KİK Kararı: 2014/UH.I-1938

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/029
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 30.04.2014
Karar No : 2014/UH.I-1938 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Temizlik Hizmetleri Anonim Şirketi(09.04.2014 Tarih ve 2014/M.K-173 Sayılı Kurul Kararı), İSTOÇ TİC. MERKEZİ 40. ADA NO : 19/2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği, Başıbüyük Mah. Atatürk Cad. No:1 Maltepe/İstanbul 34840 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/122847 İhale Kayıt Numaralı "2014-2015 Yılları Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri BirliğiGenel Sekreterliği tarafından 11.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014-2015 Yılları Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş.nin 11.12.2013 tarih ve 38743 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan başvurusunun 18.12.2013 tarihli ve 2013/UH.IV-4861 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla reddi üzerine, anılan karara karşı başvuru sahibi tarafından dava açılmış olup, Ankara 4. İdare Mahkemesince verilen 06.03.2014 tarihli ve E:2014/172 sayılı karar üzerine Kurulun 09.04.2014 tarih ve 2014/MK-173 sayılı kararıyla “1- Kamu İhale Kurulunun 18.12.2013 tarihli ve 2013/UH.IV-4861 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuruya ilişkin olarak, esasın incelenmesine geçilmesine,” karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4526-01sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 11.10.2013 tarihinde gerçekleştirilen “2014-2015 Yılları Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı" ihalesinin 05.11.2013 tarihli karar ile kendi şirketleri üzerinde bırakıldığı, ancak ihale kararına karşı yapılan şikâyet başvurusu üzerine ihale kararının düzeltildiği, 21.11.2013 tarihli düzeltici işlem kararı ile üzerinde ihale bırakılan Seven İnşaat Temizlik Turizm ve Ticaret A.Ş.nin ihale dokümanında istenen yol giderini karşılamak için gerekli olan elektronik kart bedelini teklif fiyatına yansıtmadığı, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan Seven İnşaat Temizlik Turizm ve Ticaret A.Ş.nin iş deneyim belgesinin içerik ve tutar olarak ihale dokümanında istenilen şartları karşılamadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından “2014-2015 Yılları Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı” işinin11.10.2013tarihinde yapılan ihalesine iki (2) isteklinin katıldığı,

05.11.2013 tarihli ilk ihale kararıyla Seven İnşaat Temizlik Turizm ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş. üzerinde bırakıldığı, söz konusu ihale kararına karşı Seven İnşaat Temizlik Turizm ve Ticaret A.Ş.nin idareye yaptığı şikâyet başvuru üzerine şikâyetçinin iddiasının idarece yerinde bulunduğu (teklifin geçerli kabul edildiği) ve 21.11.2013 tarihli düzeltici işlem kararı ile ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı,

Bu defa Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş.nin 21.11.2013 tarihli ihale kararına karşı 27.11.2013 tarihinde idareye şikâyette bulunduğu, idarenin başvuru sahibinin iddialarını 05.12.2013 tarihli cevap ile reddettiği, başvuru sahibinin idarenin 05.12.2013 tarihli cevabı üzerine 11.12.2013 tarihinde Kamu İhale Kurumu’na başvurduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 18.12.2013 tarih ve 2013/UH.IV-4861 sayılı kararı ile başvurunun süre yönünden reddedildiği,

İdarenin üzerinde ihale bırakılan Seven İnşaat Temizlik Turizm ve Ticaret A.Ş. ile 30.12.2013 tarihinde sözleşme imzaladığı,

Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş.nin anılan Kurul kararına karşı dava açtığı, Ankara 4. İdare Mahkemesi’nin 06.03.2014 tarihli, E:2014/172 sayılı kararında, “… Olayda davalı idare, şikayete konu düzeltici işlem kararının idareye yapılmış bir şikayet başvurusu üzerine alındığının tespit edildiği, bu durumda şikayetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihi (21.11.2013) izleyen on gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunması gerekirken 27.11.2013 tarihinde idareye şikayet, idarenin cevap yazısının 05.12.2013 tarihinde tebliğinden sonra ise 11.12.2013 günü Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından bahisle süre yönünden red kararı verilmiş ise de, düzeltici komisyon kararının davacıya bildirilmesine dair 05/11/2013 tarih ve 28703 sayılı işlemde, “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca şikayet başvurusunda bulunulabilecektir.” ifadesinin yer aldığı görülmektedir.

Yukarıda yer verildiği üzere Anayasanın 40. maddesi uyarınca devlet, işlemlerinde başvurulacak kanun yolları ile merci ve süreyi göstermek zorunda olduğundan ve davaya konu olayda davacı, idarenin hatalı yönlendirmesi üzerine davalı idareye doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunmak yerine ihaleyi yapan idareye şikâyet yoluyla başvurduktan sonra bu başvurunun reddi üzerine davalı idareye itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğundan yasal süreyi kaçırmıştır.

Bu durumda davalı idarenin kusurlu bilgilendirmesi nedeniyle itirazen şikâyet başvurusunda geciktiği anlaşılan davacının bu başvurusunun süre yönünden reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.” gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasına karar verildiği,

Ankara 4. İdare Mahkemesi’nin 06.03.2014 tarihli, E:2014/172 sayılı kararı üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 09.04.2014 tarih ve 2014/MK-173 sayılı kararıyla “1- Kamu İhale Kurulu’nun 18.12.2013 tarihli ve 2013/UH.IV-4861 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuruya ilişkin olarak, esasın incelenmesine geçilmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dokümanında istenen yol giderini karşılamak için gerekli olan elektronik kart bedelini teklif fiyatına yansıtmadığı, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2014-2015 Yılları Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliğine bağlı; Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesi, Süreyyapaşa Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi E.A. Hastanesi, Dr.Lütfi Kırdar Kartal E.A.Hastanesi, Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas E.A.Hastanesi, Maltepe Devlet Hastanesi, Marmara Üniversitesi Pendik E.A.Hastanesi, Pendik Devlet Hastanesi, Tuzla Devlet Hastanesi, Kartal Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, T.E.V. Sultanbeyli Devlet Hastanesi, Yakacık Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Maltepe Ceza ve İnfaz Kurumu Devlet Hastanesi, Meslek Hastalıkları Hastanesi ve bu hastanelere bağlı poliklinik, servis ve ek hizmet binalarında hizmet verilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler“ başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi 01/01/2014 - 31/12/2015 tarihleri arasını kapsamaktadır.

İşçi sayısı 1.120 Kişidir.

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca 16 yaşını doldurmuş işçiler için 1 aylık Asgari Ücret olarak "1 Temmuz 2013-31 Aralık 2013" tarihleri arasında geçerli olarak kabul edilen Brüt "1.021,50 TL" esas alınmalıdır.

1-Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (İlgili Sertifika Sahibi olmalıdır),(Brüt Asgari Ücretin % 14 fazlası) 26 Kişi -24 Ay

2-Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (En az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır),(Brüt Asgari Ücretin % 19 fazlası) 621 Kişi -24 Ay

3-Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır),(Brüt Asgari Ücretin % 25 fazlası) 252 Kişi -24 Ay

4-Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır),(Brüt Asgari Ücretin % 31 fazlası) 146 Kişi -24 Ay

5-Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (Tıbbi Sekreterlik veya Tıbbi Dokümantasyon Mezunu olanlar),(Brüt Asgari Ücretin % 71 fazlası) 54 Kişi -24 Ay

6-Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (Hastane İşletmeciliği, Sağlık Yönetimi, Sağlık İdaresi lisans mezunları ile Hastane İşletmeciliği, Sağlık Yönetimi, Sağlık İdaresi, İşletme, İktisat vb. alanlarda yüksek lisans yapanlar),(Brüt Asgari Ücretin % 35 fazlası) 9 Kişi -24 Ay

7-Bilgi Sistemleri Ekip Sorumlusu (En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır) (Brüt Asgari Ücretin % 71 fazlası) 12 Kişi -24 Ay

8-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (En az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır), (Brüt Asgari Ücretin % 19 Fazlası) 75 Kişi * 29 Gün

9-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır), (Brüt Asgari Ücretin % 25 Fazlası) 17 Kişi * 29 Gün

10-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır), (Brüt Asgari Ücretin % 31 Fazlası) 9 Kişi * 29 Gün

11-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Tıbbi Sekreterlik veya Tıbbi Dokümantasyon Mezunu olanlar), (Brüt Asgari Ücretin % 71 Fazlası) 8 Kişi * 29 Gün

12-Fazla Çalışma Ücreti (İlgili Sertifika Sahibi olmalıdır), (Brüt Asgari Ücretin % 14 Fazlası) 20 Saat * 24 Ay

13-Fazla Çalışma Ücreti (En az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır), (Brüt Asgari Ücretin % 19 Fazlası) 1000 Saat * 24 Ay

14-Fazla Çalışma Ücreti (En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır), (Brüt Asgari Ücretin % 25 Fazlası) 260 Saat * 24 Ay

15-Fazla Çalışma Ücreti (En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır), (Brüt Asgari Ücretin % 31 Fazlası) 160 Saat * 24 Ay

16-Fazla Çalışma Ücreti (Tıbbi Sekreterlik veya Tıbbi Dokümantasyon Mezunu olanlar), (Brüt Asgari Ücretin % 71 Fazlası) 80 Saat * 24 Ay

17-Fazla Çalışma Ücreti (Hastane İşletmeciliği, Sağlık Yönetimi, Sağlık İdaresi lisans mezunları ile Hastane İşletmeciliği, Sağlık Yönetimi, Sağlık İdaresi, İşletme, İktisat vb. alanlarda yüksek lisans yapanlar), (Brüt Asgari Ücretin % 35 Fazlası) 20 Saat * 24 Ay

18-Fazla Çalışma Ücreti (Ekip Sorumlusu-En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır), (Brüt Asgari Ücretin % 71 Fazlası) 20 Saat * 24 Ay

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Gideri:

Çalışan personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol Giderleri:

- Çalışan Personelin yol ihtiyacı isteklilerce ayni olarak (aylık 22 gün üzerinden gidiş dönüş tam elektronik kart-akbil şeklinde) karşılanacak olup, İ.E.T.T. Müdürlüğü'nün ücret tarifesi üzerinden K.D.V hariç olarak teklif fiyata dahil edilecektir.

Giyecek Giderleri:

- Çalışan personelin kıyafetleri idare tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (İlgili Sertifika Sahibi olmalıdır-Brüt Asgari Ücretin % 14 fazlası)

Ay

26,00

24

2

Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (En az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır-Brüt Asgari Ücretin % 19 fazlası)

Ay

621,00

24

3

Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır-Brüt Asgari Ücretin % 25 fazlası)

Ay

252,00

24

4

Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır-Brüt Asgari Ücretin % 31 fazlası)

Ay

146,00

24

5

Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (Tıbbi Sekreterlik veya Tıbbi Dokümantasyon Mezunu olanlar-Brüt Asgari Ücretin % 71 fazlası)

Ay

54,00

24

6

Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni (Hastane İşletmeciliği, Sağlık Yönetimi, Sağlık İdaresi lisans mezunları ile Hastane İşletmeciliği, Sağlık Yönetimi, Sağlık İdaresi, İşletme, İktisat vb. alanlarda yüksek lisans yapanlar-Brüt Asgari Ücretin % 35 fazlası)

Ay

9,00

24

7

Bilgi Sistemleri Ekip Sorumlusu (En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır-Brüt Asgari Ücretin % 71 fazlası)

Ay

12,00

24

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (En az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır-Brüt Asgari Ücretin % 19 fazlası)

Gün

2.175

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır-Brüt Asgari Ücretin % 25 fazlası)

Gün

493

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır-Brüt Asgari Ücretin % 31 fazlası)

Gün

261

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Tıbbi Sekreterlik veya Tıbbi Dokümantasyon Mezunu olanlar-Brüt Asgari Ücretin % 71 fazlası)

Gün

232

5

Fazla Çalışma Ücreti (İlgili Sertifika Sahibi olmalıdır-Brüt Asgari Ücretin % 14 Fazlası)

Saat

480

6

Fazla Çalışma Ücreti (En az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır-Brüt Asgari Ücretin % 19 Fazlası)

Saat

24.000

7

Fazla Çalışma Ücreti (En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır-Brüt Asgari Ücretin % 25 Fazlası)

Saat

6.240

8

Fazla Çalışma Ücreti (En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır-Brüt Asgari Ücretin % 31 Fazlası)

Saat

3.840

9

Fazla Çalışma Ücreti (Tıbbi Sekreterlik veya Tıbbi Dokümantasyon Mezunu olanlar-Brüt Asgari Ücretin % 71 Fazlası)

Saat

1.920

10

Fazla Çalışma Ücreti (Hastane İşletmeciliği, Sağlık Yönetimi, Sağlık İdaresi lisans mezunları ile Hastane İşletmeciliği, Sağlık Yönetimi, Sağlık İdaresi, İşletme, İktisat vb. alanlarda yüksek lisans yapanlar-Brüt Asgari Ücretin % 35 Fazlası)

Saat

480

11

Fazla Çalışma Ücreti Ekip Sorumlusu (En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır-Brüt Asgari Ücretin % 71 Fazlası)

Saat

480

Okas Kodu

Okas Açıklaması

72312100

Veri hazırlama hizmetleri

Tablosu,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2015” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 6.22’nci maddesinde “Çalışan Personelin yol ihtiyacı isteklilerce her işçiye sözleşme dönemi boyunca aylık Gidiş-Geliş 22 gün üzerinden hesaplama yapılarak İstanbul Büyük Şehir Belediyesi toplu taşıma (Akbil) 44 geçiş olmak üzere ayni verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen giderler esas alınarak ve KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti (%3 sözleşme ve genel giderler dâhil, ayni yol bedeli hariç olmak üzere) 43.873.788,29 TL olarak hesaplanmıştır.

İşçilik maliyeti (%3 sözleşme ve genel giderler hariç tutar)

42.595.910,96 TL

İşçilik maliyeti üzerinden %3 sözleşme ve genel giderler tutarı

1.277.877,33 TL

İşçilik maliyeti (KDV hariç, %3 sözleşme ve genel giderler dâhil tutar)

43.873.788,29 TL

İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemeleri göz önünde bulundurulduğunda ihale konusu işe ait maliyetlerin; personele verilecek ücretlere ilişkin maliyetler ile personele ayni olarak verilecek yol (aylık 22 gün üzerinden gidiş-dönüş tam elektronik kart-akbil) ücretinden oluştuğu anlaşılmaktadır.

İdarece yaklaşık maliyet hesabı yapılırken İstanbul Büyükşehir Belediyesi İ.E.T.T. Müdürlüğü’nün ihale tarihinde geçerli olan ücret tarifesinin kullanıldığı anlaşılmıştır. Buna göre tam bilet bedeli KDV dâhil 1,95 TL, KDV hariç 1,65 TL’dir. Toplam personel için 24 aylık toplam yol bedeli %3 sözleşme ve genel giderler hariç 1.951.488,00 TL ve %3 sözleşme ve genel giderler dâhil 2.010.032,64 TL olarak hesaplanmaktadır.

Asgari işçilik maliyetine ayni olarak verilecek yol bedeli eklendiğinde (%3 sözleşme ve genel giderler tutarı dâhil) asgari işçilik maliyeti 45.883.820,93 TL olmaktadır. Bu tutara elektronik kart bedeli tutarı dâhil değildir. İ.E.T.T.nin internet sitesi üzerinde verilen bilgilerden elektronik kart bedelinin KDV dâhil 6 TL olduğu görülmektedir. Buna göre KDV hariç elektronik kart bedeli 5,08 TL’dir. 1.120 kişi için toplam kart bedeli KDV hariç 5.689,60 TL’dir.

Toplam yol bedeli maliyetini hesaplarken, toplam (KDV hariç) bilet bedeline (KDV hariç) elektronik kart bedeli dâhil edildiğinde; toplam yol bedeli 2.015.892,93 TL (%3 sözleşme ve genel giderler dâhil) olarak bulunmakta olup, bu şekilde yapılan hesaplamaya göre; asgari işçilik maliyeti 45.889.681,22 TL olarak hesaplanmaktadır.

Bu durumda; ayni olarak verilecek yol ücreti dâhil edilmemiş asgari işçilik maliyeti 43.873.788,29 TL, kart ücreti dâhil edilmemiş (yol ücreti dâhil) asgari işçilik maliyeti 45.883.820,93 TL ve kart ücreti dâhil edilmiş (yol ücreti dâhil) asgari işçilik maliyeti 45.889.681,22 TL’dir.

İdarece yaklaşık maliyet hesaplanırken elektronik kart bedeli (KDV dâhil 6 TL, KDV hariç 5,08 TL) dikkate alınmamıştır. Ancak elektronik kart bedeli de bir maliyet unsuru olduğundan maliyet hesabına eklenmelidir.

İdari Şarname’nin 25’inci maddesinde; çalışan personelin yol ücretinin isteklilerce ayni olarak (aylık 22 gün üzerinden gidiş dönüş tam elektronik kart-akbil şeklinde) karşılanacağı ve İ.E.T.T. Müdürlüğü'nün ücret tarifesi üzerinden K.D.V hariç olarak teklif fiyata dâhil edileceği belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Anılan Tebliğ maddelerinde; yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağının kabul edileceğinin belirtildiği ve ayni yol bedelinin asgari işçilik maliyetinin bir unsuru olduğunun ifade edildiği, %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlerin ise her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden hesaplanacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede üzerinde ihale bırakılan Seven İnş. Temizlik Tur. ve Tic. A.Ş.nin 45.886.847,33 TL olan teklif bedeli, (elektronik kart bedeli ile yol giderleri dâhil) asgari işçilik maliyet tutarı olan 45.889.681,22 TL’nin altında olduğundan anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan Seven İnşaat Temizlik Turizm ve Ticaret A.Ş.nin iş deneyim belgesinin içerik ve tutar olarak ihale dokümanında istenilen şartları karşılamadığı iddia edilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde iş deneyim belgesi “ Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,” benzer iş ise; “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” ifade eder şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi”başlıklı altıncı bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

İdariŞartname’nin“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektörde gerçekleştirilmiş personel çalıştırılmasına dayalı her türlü Tıbbi Sekreterlik ve Tıbbi Dokümantasyon hizmetleri, Veri Hazırlama ve/veya Sekreterya hizmetleri, Bilgisayar Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmetleri, Hastane Bilgi İşlem ve Bilgi Yönetim kullanımı hizmetleri, Büro Destek hizmetlerden biri, birkaçı ya da tümünü kapsayan hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dosyası kapsamında bulunan belgelerin incelenmesinden; ihale üzerinde bırakılan Seven İnşaat Temizlik Turizm ve Ticaret A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 07.02.2013 tarihinde düzenlenen iş bitirme belgesini sunduğu, 2012/127401 ihale kayıt numaralı işin tanımının “2012 Yılı 3 Ay Süreli Personel Hizmeti Alımı”, sözleşme tarihinin 27.09.2012, toplam sözleşme tutarı ve belge tutarının 13.078.329,60 TL olduğu, belge üzerinde “Teknik Servis Personel alanında 85 kişi, Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni alanında 856, Tıbbi Sekreter alanında 110 kişi, Hasta Yönlendirme alanında 42 kişi, Diyet Hizmetleri (Diyetisyen ve Gıda Mühendisi) alanında 9 kişi, Sosyal Hizmet Danışmanı alanında 2 kişi, Telefon Santral Operatörü alanında 14 kişi, Hasta Hizmetlisi ve İdari Hizmetli alanında 753 kişi, Şoför alanında 15 kişi, Yardımcı Tıbbi Hizmetler alanında 111 kişi ve Bilgi İşlem Personeli alanında 164 kişi olmak üzere toplamda 2161 kişi çalıştığı” şeklinde açıklamaya yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Seven İnşaat Temizlik Turizm ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgesi tutarının güncellenmiş hali olan 13.913.184,91 TL’nin, aynı firmanın teklif bedeli olan 45.886.847,33 TL’nin %20’sinden (9.177.369,47 TL) fazla olduğu anlaşılmıştır.

İdarece yapılan ilk değerlendirmede belge konusu iş kapsamındaki işlerin ve benzer işlerin güncellenmiş tutarının yeterli bulunmadığı ve teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, fakat daha sonra Seven İnşaat Temizlik Turizm ve Ticaret A.Ş.nin iş deneyim belgesinin uygun olduğu yönündeki şikâyeti üzerine, belgeyi düzenleyen idarenin ihale konusu işe ait olarak gönderdiği sözleşme ve teknik şartnamenin detaylı olarak yeniden değerlendirildiği, İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından yapılan sözleşme kapsamında farklı unvan ve görev tanımları ile çalıştırılan personelin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamındaki kısımlarının tespit edildiği, bu işlerin tutarının 8.879.945,28 TL olarak belirlendiği, söz konusu tutarın güncellenmiş değerinin 9.446.796,69 TL olarak hesaplandığı, benzer iş tanımına uymayan işlerin değerlendirmeye alınmadığı, belgenin güncellenmiş tutarının istekli tarafından sunulması gereken iş deneyim tutarını karşıladığının anlaşıldığı, bu itibarla iş deneyim belgesinin idarece geçerli kabul edildiği ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece yapılan çalışmada Seven İnş. Tem. Tur. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesi kapsamında bulunan işler ihale konusu iş ve benzer işe uygunluk açısından bir tabloda karşılaştırılmış olup, tablonun incelenmesinden iş deneyim belgesi kapsamında bulunan işlerin benzer iş kapsamında yer verilen tanımlamaya uygun olduğu, taşınır mal veri giriş ve sekretarya hizmetleri, veri analisti, tıbbi sekreter, sistem ve donatım sorumlusu, program destek personeli, donanım destek personeli, laboratuvar teknik destek veri sağlama personeli, yönetici asistanı, yazılımcı uzman süreç analisti, süreç analisti, kurumsal projeler yazılım koordinatörü, uzman yazılım geliştirici, radyoloji teknik destek veri sağlama personeli, fatura düzenleme personeli gibi iş veya görev tanımlamalarının ihale konusu iş kapsamındaki işlerle benzerlik arz ettiği anlaşılmıştır. Bu itibarla iş deneyim belgesi hususunda idarece yapılan değerlendirmede mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Seven İnş. Temizlik Tur. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi