KİK Kararı: 2014/UH.I-1893

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/027
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 18.04.2014
Karar No : 2014/UH.I-1893
BAŞVURU SAHİBİ:
Dorate Grup Bilişim Eğitim Sağlık Nakliyat Temizlik Tic. Ltd. Şti., ÇUKURAMBAR MAH. 1459.CAD. 1467.SOK. NO:2/4 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Keçiören Eğt.Araşt.Hast.-Ankara Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Pınarbası Mahallesı Sanatoryum Caddesı Ardahan Sokak 25 06380 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/148899 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Keçiören Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 25.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dorate Grup Bilişim Eğitim Sağlık Nakliyat Temizlik Tic. Ltd. Şti.nin 30.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2014tarih ve 2479sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/394sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 25/11/2013 tarihinde Keçiören Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından yapılan 2014 Yılı Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı İşine ait ihaleye verdikleri tekliflerinin idarece başka hiçbir ihalede kullanılmayan sadece firmalarına yönelik bir inceleme ile değerlendirme dışı bırakıldıkları, 2007 yılında kurulan şirketin kuruluşunun 25.12.2013 olarak gösterilerek taraflı davranıldığı, “Proforma faturada imzası bulunan SMMM Süleyman Başar’dan 10/12/2013 tarihinde bilgi ve belge istenmiş ancak kişi adresinde tanınmadığı iade gelen posta zarfından anlaşılmıştır. Açıklamaları yeterli görülmediğinden değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldıkları, aşırı düşük teklif açıklamalarında Tebliğin 79’uncu maddesine uygun olarak sunulan proforma fatura ve ekinde EK-O.5 formunun verildiği, her sayfasında hem tedarikçi ve hem de SMMM Süleyman Başar’ın imzalarının mevcut olduğu, idarenin bilgi ve belge istemesine gerek kalmadığı, ayrıca idarenin göndermiş olduğu kararda ne tür bir belge veya bilgi istenildiğinin belirtilmediği, söz konusu bilgi ve belgenin firmalarının tebligat adresi ve irtibat telefonlarından aranılarak verilebileceğinden idarenin bu işleminin düzeltilerek giderilmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan Ortak Girişimin pilot ortağı İkbal Sos. Hiz. Tem. Bilg. İşl. Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş bitirme belgesinin, 09.02.2010 tarihinden bu güne kadar halen yarısından fazla hissesine sahip olan Doruk Sosyal Hiz. Çevre Tasr. Yem. Turz. Tem. Otom. Bilg. Bilgi İşlem San. Ltd. Şti.ne ait olduğu ve söz konusu iş deneyim belgesinin İkbal Sos. Hiz. Tem. Bilg. İşl. Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından henüz sonuçlanmadığı aşamada birden fazla ihalede kullanıldığı, şirketlerin birbirine ortak olmasından (Şirket Evliliği) dolayı iş deneyim belgelerinin yarısından fazla hisseye sahip olan şirket tarafından kullanılması durumunda bir önceki girdiği ihale sonuçlanmadan başka bir ihalede kullanılamayacağı ve bunun belirli şartlara bağlı olmak kaydı ile sınırlandırıldığı, iş deneyim belgesini bir başka ihalede gerek tek başına, gerekse başka bir gerçek veya tüzel kişi ile kullanamayacağı açık olduğu ve aksi halde ihlali yapan şirketin Kanun hükmü gereğince teminatının gelir olarak kaydedileceği, bu nedenle İkbal Sos. Hiz. Tem. Bilg. İşl. Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçersiz sayılıp gerekli işlemlerin yapılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

25.11.2013 tarihinde yapılan başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak 9 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin ihaleye katılmak için istenen belgeleri teklif zarfında sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu tespit edilen 5 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, 3 isteklinin teklifinin ise açıklamaları yeterli görülmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamaları uygun bulunan İkbal Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Adonis Müt. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ahmera Tem. Yem. Tic. ve Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde ihalenin bırakıldığı, Saytem Sağ. Hizm. Oto. Gıda Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2.1’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “ 2014 Yılı Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı” olduğu düzenlenmiştir.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde, _“25.1._vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu iş 365 ( Üçyüzaltmışbeş) takvim günü (01/01/2014 - 31/12/2014) ve 118 ( Yüzonsekiz) personel ile yapılacaktır. Yüklenici VHKİ olarak çalıştıracağı işçilerin çalışma süresini iş kanununa göre ve her işçinin çalışma süresi ihtiyaç duyulan eksik yada fazla çalışma saati iki aylık süre içerisinde ortalama haftalık 45 saati aşmayacak şekilde düzenlenecek ve fazla çalışma ücreti talep edilemeyecektir. Nöbet, vardiya ve acil durumlarda oluşan fazla çalışma denkleştirme esasına göre yapılacaktır. 2014 yılında 14,5 (Ondörtbuçuk) gün resmi bayram, dini bayramlar ve yılbaşı tatil günü bulunmaktadır. Bu süreler içerisinde hergün toplam 6 personel çalıştırılacaktır. Resmi tatillerde toplam 87 (seksenyedi) gün çalışılacaktır. İşin niteliği ve gereği resmi tatil ve bayram günleri ile yılbaşı günü yapılacak çalışma için 4857 sayılı iş kanunun 47. maddesi uyarınca ücretlendirilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Yüklenici, çalıştırılacak personelin yol bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

Yüklenici her çalışanına aylık 26 (yirmialtı) iş günü üzerinden günlük 2(iki) adet toplam 52(elliiki) adet çoklu biniş EGO biletini ayni olarak verecektir. Yol ücreti teklif fiyata dahil edilecektir.

Çalışanlar hastanede çıkan yemekten yiyecektir. Hiç bir şekilde dışarıdan yemek getirilmeyecektir. Yemek bedeli teklif fiyata dâhil edilmeyecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

Giyecek bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

İş Kıyafetleri; Yüklenici kontrolörlüğün ve muayene komisyonunun belirleyeceği kıyafeti işe başlama gününe kadar temin edecektir. Kontrolörlük ve muayene komisyonu bölümlere göre kıyafeti farklı renklerde yaptırabilir. İş kıyafetleri; kontrolörlüğün ve muayene komisyonunun birlikte belirleyip yükleniciye bildirdiği renk ve modelde olacaktır. Kıyafetler; Kışlık = 2 (iki) adet gömlek ( uzun kollu), 1(bir) adet pantolon olarak verilecektir.

Yazlık =2 (iki) adet gömlek ( kısa kollu) , 1(bir) adet pantolon olarak verilecektir. Personel elbiselerin özellikleri : pantolon alpaka, gömlek poplin kumaşlardan olacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Verilecek hizmetin cinsi” başlıklı 4’üncü maddesinde “ Hastanemizde ve hastanemize bağlı birimlerde 118 (Yüzonsekiz) kişi ile her türlü verinin işlenmesi işidir.” düzenlemesi,

“İşin süresi” başlıklı 5’nci maddesinde “İhale konusu işin süresi 01.01.2014 tarihinde başlar, 31.12.2014 (12 ay) tarihinde sona erer. ” düzenlemesi,

“Veri hazırlama kontrol işletmeni personelinin nitelikler ve temini” başlıklı 6’ncı maddesinde “c-)Personel Maaş, yol ve yemek ücreti:

Yüklenici firma hak edişinin yatırılacağı kendilerine ait banka hesap bilgisini içeren dilekçe verirken bu dilekçe ile birlikte işçiler adına açılan banka hesap bilgilerini de idareye sunacaktır.

Yükleniciye hak ediş ödemesi yapılırken muhasebe birimlerince hak edişten işçi ücretlerine tekabül eden kısım, işçiler adına açılmış banka hesaplarına kalan kısım ise yüklenicinin hesabına yatırılacaktır.

Yüklenici her çalışanına aylık 26 (yirmialtı) iş günü üzerinden günlük 2(iki) adet toplam 52(elliiki) adet (10 binişlik 5 adet,1 binişlik 2 adet) TAM EGO biletini ayni olarak verecektir. Yol ücreti teklif fiyata dâhil edilecektir.

Çalışanlar hastanede çıkan yemekten yiyecektir. Hiç bir şekilde dışarıdan yemek getirilmeyecektir. Yemek bedeli teklif fiyata dâhil edilmeyecektir.

Bütün bu ödemelere ait belgeler hak ediş dosyasında kontrollüğe ve muayene komisyonuna sunulacak ve bu belgeler hizmet işleri kabul teklif belgesine eklenecektir. Bu belgelerin eksik olması durumunda hak edişlerden idari şartnamede belirtilen cezai kesintiler uygulanacaktır.

d-) Personel Kıyafeti:

Yüklenici kontrolörlüğün ve muayene komisyonunun belirleyeceği kıyafeti işe başlama gününe kadar temin edecektir. Kontrolörlük ve muayene komisyonu bölümlere göre kıyafeti farklı renklerde yaptırabilir. İş kıyafetleri; kontrolörlüğün ve muayene komisyonunun birlikte belirleyip yükleniciye bildirdiği renk ve modelde olacaktır. Kıyafetler;

Kışlık (2014 için).

2 (iki) adet gömlek ( uzun kollu), 1(bir) adet pantolon olarak verilecektir.

Yazlık (2014 için).

2 (iki) adet gömlek ( kısa kollu) , 1(bir) adet pantolon olarak verilecektir.

Personelin iş giysileri temiz ve ütülü olacaktır. Kıyafetler kolay ütülenebilir ve ütüsü çabuk bozulmayan kontrolörlüğün belirlediği pantolon alpaka, gömlek poplin kumaşlardan olacaktır. Yırtık, sökük, kirli, ütüsüz, tespit edilen renklerden solgun renkte kıyafet kullanılmayacaktır.

Kıyafetler çalışanların vücut ölçülerine göre olacak, vücut hatlarını belirgin bir biçimde sergileyecek kadar dar ve/veya vücut bölgelerini sergileyecek kadar açık olmayacaktır, işçilerin hastane tarafından belirlenen iş kıyafetleri yüklenici tarafından temin edilecektir. Kıyafet bedeli teklif fiyata dâhil edilecektir.

Yüklenici çalıştıracağı tüm personelin kıyafetlerinin temizliği, düzeni ve kullanılabilirliğinden sorumlu olup, kullanımla bozulan veya eleman değişikliğinden doğan kıyafetleri tamamlamak zorundadır.

Belirlenen özellik ve renklerde istenen modelin aynen uygulanıp, yeniden değişikliğe uğramasına sebebiyet verilmeyecektir.

Yüklenici, işçiler için hazırlamış olduğu ve idarece onaylanmış kimlik kartlarının kullanılmasını sağlayacaktır. Bina içinde yaka kartı olmadan dolaşan personel belirlendiğinde firmaya cezai müeyyide uygulanacaktır.

…

f-)Personel çalışma esasları:

…

Yüklenici VHKİ işlerinde çalıştıracağı işçilerin günlük çalışma süresini İş Kanununun kapsamında planlayacaktır. Hafta içi idarenin belirlediği saat aralığında, hafta sonu ve gece ise hizmetin 24 saat kesintisiz devam edebilmesi için kontrollüğün belirlediği sayıda personeli vardiya veya nöbet usulü çalıştıracaktır. Yüklenici idarenin belirlediği yerlerdeki hizmeti aksatmayacak planlamayı yapmalıdır. Nöbet, vardiya veya acil durumlarda fazla ve eksik çalışma iş kanunun da belirtildiği gibi denkleştirme esasına göre yapılacaktır. İhtiyaç duyulan haftalık eksik veya fazla çalışma saati iki aylık süre içinde ortalama haftalık 45 saati aşmayacak şekilde düzenlenecek ve yükleniciye mesai ücreti veya fazla çalışma ücreti ödenmeyecektir. VHKİ elemanlarının çalışma yerleri ve sayıları kontrollükçe belirlenecektir. Kontrollük bu sayıları ihtiyaca arttırıp veya azaltabilir ya da birimler arasında çalışan sayısını değiştirebilir. Yüklenici kontrollüğün bu isteğini yerine getirmek zorundadır. Yüklenici kontrollüğün bildirmiş olduğu yerdeki işçi sayısını ve yerini değiştiremez.

Hizmet süresince resmi bayram, dini bayramlar ve yılbaşı tatil günlerinde Hastanede personel çalıştırılacaktır. Resmi bayramlar, dini bayramlar ve yılbaşı tatili olarak 2014 yılında 14,5 (Ondörtbuçuk) gün resmi bayram, dini bayramlar ve yılbaşı tatil günü bulunmaktadır. Bu süreler içerisinde her gün toplam 6 personel çalıştırılacaktır. Resmi tatillerde toplam 87 (seksenyedi) gün çalışılacaktır.

İşin niteliği ve gereği resmi tatil ve bayram günleri ile yılbaşı günü yapılacak çalışma iş kanunu uyarınca ücretlendirilecektir.

İş kanununda belirtilen işçinin özlük hakları ile ilgili uygulama ve sorumluluklar yükleniciye aittir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece birim fiyat teklif cetveli ise,

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2013/148899

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

VERİ HAZIRLAMA KONT. İŞLETMENİ

İşçi x Ay

118

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni resmi tatil (14,5 gün x 6 Kişi = 87 Kişi )

Gün

87

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde _“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklaması yer almaktadır.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” a çıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda, ihale konusu işin 12 ay boyunca 118 personel ile yürütüleceği, resmi tatil ve ulusal bayramlarda 6 personelin toplam 87 gün çalışacağı, yol bedelinin 26 gün üzerinden günlük 2 adet toplam 52 adet çoklu biniş EGO biletinin ayni olarak verileceği ve teklif fiyata dahil edileceği, giyim bedelinin ayni olarak karşılanıp teklif fiyata dahil edileceği, ihale konusu işteki kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %2 olduğu anlaşıldığından, ihale konusu işteki giyim ve yol bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderler dâhil toplamının 1.828.791,52 TL olduğu, kâr hariç yaklaşık maliyetin ise 1.976.140,56 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından kâr hariç yaklaşık maliyetin (1.976.140,56 TL) altında kalan 5 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 1 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, Hazar Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile On İlaçlama San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri “açıklama istenilen teklif bileşenlerinde İdari Şartname’nin 25.3.1 maddesinde belirtilen ihale kapsamında çalıştırılacak olan 118 kişinin brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacak işçilik giderleri maddesine uygun açıklama yapmadıkları gerekçesiyle” değerlendirme dışı bırakıldıkları, Dorate Grup Bilş. Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise “aşırı düşük teklif sorgulamasında proforma faturada imzası bulunan SMMM Süleyman Başar’dan 10.12.2013 tarihinde gerekli bilgi ve belge istendiği, ancak kişinin adreste tanınmadığı iade gelen posta zarfından anlaşıldığı, açıklamaları yeterli görülmediğinden” değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece 26.11.2013 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında; açıklama yapılacak teklif bileşenlerinin

“1.İdari Şartname’nin 25.3.1. maddesinde belirtilen, ihale kapsamında çalıştırılacak olan 118 kişinin brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacak işçilik giderleri;

2.İdari Şartname’nin 25.3.1. maddesinde belirtilen, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (14,5), Çalıştırılacak personel (6 kişi) için brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacak işçilik giderleri;

3.İdari Şartname’nin 25.3.1. maddesinde belirtilen, her bir çalışana verilecek olan aylık 26 iş günü üzerinden 52 adet EGO bileti giderleri;

4.İdari Şartname’nin 25.3.1. maddesinde belirtilen, her bir personele verilecek giyim giderleri.” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Dorate Grup Bilş. Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, işçilik bedellerini KİK işçilik hesaplama modülü ile, yol giderini EGO Genel Müdürlüğünün tam bilet tarifesi ile, giyim bedelini ise proforma fatura ve ekleri ile belgelendirdiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının sunulan proforma fatura yönünden incelenmesi neticesinde; Açelya Giyim ve Temizlik Ürünleri Mustafa Bayıroğlu tarafından düzenlenen SMMM Süleyman Başar tarafından onaylanan proforma fatura, EK-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (tedarikçiden alınan proforma faturayla açıklama), Açelya Giyim ve Temizlik Ürünleri Mustafa Bayıroğlu’na ait Geçici Vergi Beyannamesi, Tahakkuk Fişi, Ankara Altındağ 7. Noterinin düzenlediği 02.12.2013 tarih ve 26332 Yevmiye nolu Mustafa Bayıroğlu’na ait İmza Beyannamesi, Açelya Giyim ve Temizlik Ürünleri Mustafa Bayıroğlu’na ait Ankara Ticaret Odasına ait Oda Sicil Kayıt Sureti ve SMMM Süleyman Başar’a ait Ankara SMMM Odasının 03.12.2013 tarihli Faaliyet Belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İdarece SMMM Süleyman Başar’dan 10.12.2013 tarih ve 8412 sayılı yazı ile, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim giderini tevsik amacıyla sunulan proforma fatura ve Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki malların ağırlıklı ortalama birim maliyetinin hayatın olağan akışına ve günün ekonomik koşullarına uygun olmaması ve tedarikçi firma Açelya Giyim ve Temizlik Ürünleri Mustafa Bayıroğlu’nun kuruluş tarihi dikkate alındığında EK-O.5 Tutanağındaki alımların yapılamayacağı nedenleriyle bahse konu kalemde yer alan mala ilişkin tevsik edici ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Süleyman Başartarafından onaylanmış Yevmiye Defteri ve Giriş - Çıkış Fatura örnekleri ile mükellef-SMMM sözleşmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 19’uncu maddesi gereğince istendiği, ancak SMMM’nin Faaliyet Belgesi ve kaşe bilgilerinde yer alan aynı adreste bulunmaması nedeniyle tebligatın iade olduğu,

Bunun üzerine idarece 03.01.2014 tarih ve 01 sayılı yazı ile Ankara SMMM Odası’ndan SMMM Süleyman Başar’ın iletişim bilgileri hakkında bilgi istendiği, ancak idareden gönderilen şikâyet konusu ihaleye ait ihale işlem dosyası içinde cevabi yazıya rastlanılamadığı,

Öte yandan idarece Etimesgut Vergi Dairesine yazılan 03.01.2014 tarih ve 02 sayılı yazı ile, tedarikçi firma Açelya Giyim ve Temizlik Ürünleri Mustafa Bayıroğlu’na proforma faturanın teyidi amacıyla ulaşılmaya çalışıldığı, ancak sunulan tevsik edici belgeler ve kaşe üzerinde yer alan adreste bahsedilen firmaya ulaşılamadığı, anılan firmanın adres değişikliği yapıp yapmadığı, yapılmış ise adres bilgilerinin iletilmesi hususunda bilgi istendiği, ancak ihale işlem dosyası içinde konu ile ilgili olarak Açelya Giyim ve Temizlik Ürünleri Mustafa Bayıroğlu’na hitaben bir yazıya rastlanılamadığı gibi, Vergi Dairesinin cevabi yazısına da ihale işlem dosyası içinde rastlanılamadığı,

Bu kapsamda Keçiören Eğitim Araştırma Hastanesine yazdığımız 07.02.2014 tarih ve 491 sayılı yazımız ile,

“ -Ankara SMMM Odası Başkanlığına yazılan 03.01.2014 tarih ve 01 sayılı yazının cevabı,

-Etimesgut Vergi Dairesi Müdürlüğüne yazılan 03.01.2014 tarih ve 02 sayılı yazının cevabı,

-Proforma faturayı düzenleyen Açelya Giyim ve Temizlik Ürünleri Mustafa Bayıroğlu ile proforma faturanın teyidi amacıyla bir yazışma yapılıp yapılmadığı, yapıldı ise cevabı,

-İhaleye teklif veren Dorate Grup Bilş. Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti. ile tedarikçi firma ve SMMM’nin adreslerinde bulunamadığına ilişkin bir yazışma yapılıp yapılmadığı, yapıldı ise cevabı ,” hususlarındaki açıklamaları ile konuyla ilgili bilgi ve belgelerin onaylı örneklerinin istenildiği,

İdarenin 10.02.2014 tarih ve 528 sayı ile kayıtlarımıza alınan 07.02.2014 tarihli yazısı ve ekindeki belgelerde, söz konusu hususlarla ilgili olarak, tedarikçi firma Açelya Giyim ve Temizlik Ürünleri Mustafa Bayıroğlu ve başvuru sahibi Dorate Grup Bilş. Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti. ile herhangi bir yazışma yapılmadığı, Ankara SMMM Odası Başkanlığının 16.01.2014 tarih ve 221 sayılı yazısından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan SMMM Süleyman Başar’ın Faaliyet Belgesinde belirtilen adresten farklı bir adresin belirtildiği, Etimesgut Vergi Dairesi Müdürlüğünün 03.02.2014 tarih ve 4031 sayılı yazısından ise Açelya Giyim ve Temizlik Ürünleri Mustafa Bayıroğlu’nun belirtilen adreste 27.01.2014 tarihinde yapılan yoklamada gayrimenkulün boş ve tadilatta olduğu, Mustafa Bayıroğlu’nun tanınmadığı, mükellef tarafından adres değişikliği ile ilgili herhangi bir bildirim yapılmadığı ve mükellefin vergi beyannamelerini verdiği hususunda açıklama yapıldığı görülmüştür.

Diğer taraftan idarece, aşırı düşük teklif kapsamında sunulan proforma fatura, maliyet/satış tutarı tespit tutanağıve tevsik edici diğer belgelerin incelenmesi sonucunda,

“ 1) Kuruluşu 25.11.2013 tarihi olan Açelya Giyim ve Tem. Ür. Mustafa Bayıroğlu şahıs şirketinin 213 sayılı Vergi Usul Kanunu kapsamında Temmuz - Ağustos - Eylül 2013 dönemini kapsayan 3. Dönem Geçici Vergi Beyannamesi sunabilme olasılığı bulunmadığı,

2) Açelya Giyim ve Temizlik Ürünleri Mustafa Bayıroğlu’na ait 2013/3. Dönemine ait Geçici Vergi Beyannamesi ve Tahakkuk Fişi üzerinde Mustafa Bayıroğlu ve SMMM Süleyman Başar’ın kaşeleri üzerinde imzalarının mevcut olduğu, ancak proforma fatura, Ek-O.5 tutanağı, Geçici Vergi Beyannamesi ve Tahakkuk Fişi üzerinde yer alan imzaların birbiri ile uyumlu olmadığı,

_3) Açelya Giyim ve Temizlik Ürünleri Mustafa Bayıroğlu’na ait 2013 / 3. Dönemine ait Geçici Vergi Beyannamesinde Brüt Satışların sıfır olmasına rağmen, sunulan proforma fatura üzerinde yer alan satışlar üzerinden açıklama yapıldığına ilişkin ibareden,_k uruluşundan önceki döneme ait satış yapıldığı anlamına gelen bu durumun eşyanın tabiatına aykırı olduğu,

Tüm bu tespitler neticesinde, tedarikçi firma olan Açelya Giyim ve Temizlik Ürünleri Mustafa Bayıroğlu’na ve beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu SMMM Süleyman Başar ’a beyan edilen adreslerinde ulaşılamaması hususları birlikte değerlendirildiğinde, sehven yapılabilecek bir hata görünümünde olmadığı kanaatine varıldığı,” gerekçesi ile şikâyet başvurusunun reddedildiği anlaşılmıştır.

İdarenin şikâyete cevabında belirtiği hususların incelenmesi neticesinde;

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturayı düzenleyen Açelya Giyim ve Temizlik Ürünleri Mustafa Bayıroğlu’nun 25.11.2013 tarihinde alınan Ankara Ticaret Odasına ait Oda Sicil Kayıt Suretinden, anılan şirketin 363124 Ticaret Sicil numarası ile 25.11.2013 tarihinde Ankara Ticaret Odasına kayıt yaptırarak aynı tarihte tescil olduğu, belirtilen 363124 Ticaret Sicil numarası ile Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin internet sitesinden tarafımızca yapılan sorgulamada, söz konusu şirketin 25.11.2013 tarihinde kuruluş amacıyla Ticaret Siciline tescil edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin kurumumuza itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde iddia ettiği, “2007 yılında kurulan şirketin kuruluşunun 25.12.2013 olarak gösterilerek taraflı davranıldığı” hususu ve dilekçe ekinde sunulan Ticaret Sicili Gazetesi örneklerinin incelenmesi neticesinde;

İtirazen şikâyet dilekçesi ekinde 243819 sicil numarası ile kayıtlı Açelya Sosyal Hizmetler Tem. İnş. Medya Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ne ait sicil gazetesi örneklerinin sunulduğunun görüldüğü, 243819 Ticaret Sicil numarası ile Ticaret Sicil Gazetesinin internet sitesinden tarafımızca yapılan sorgulamada, proforma faturayı düzenleyen Açelya Giyim ve Temizlik Ürünleri Mustafa Bayıroğlu (sicil no:363124) ile başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen ve sicil gazeteleri sunulan Açelya Sosyal Hizmetler Tem. İnş. Medya Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin (sicil no:243819) farklı firmalar olduğu ve aralarından herhangi bir ilişki olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında 25.11.2013 tarihinde kurulan (ihale tarihinde kurulan) Açelya Giyim ve Temizlik Ürünleri Mustafa Bayıroğlu’nun Temmuz-Ağustos-Eylül 2013 dönemini kapsayan 3. Dönem Geçici Vergi Beyannamesinin ve bu döneme ait 25.11.2013 tarihli maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmasının ve SMMM Süleyman Başar tarafından söz konusu belgelerin onaylanmasının tereddüt yaratması hasebiyle 14.02.2014 tarih ve 3549 sayılı yazımız ile SMMM Süleyman Başar’ın “Dikmeli Sok No:17/30 Siteler/Ankara” adresine (idarece Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası’ndan alınan adres bilgisi),

“ 2013/148899 IKN'li 2014 Yılı Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı işiyle ilgili Kurumumuza yapılan başvuruya ilişkin olarak yapılan incelemede, Dorate Grup Bilişim Eğitim Sağlık Nakliye Temizlik Tic. Ltd. Şti. tarafından Açelya Giyim ve Temizlik Ürünleri Mustafa Bayıroğlu tarafından düzenlenen proforma fatura, EK-O.5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (2013/3. Döneme ait) , Açelya Giyim ve Temizlik Ürünleri Mustafa Bayıroğlu’na ait Geçici Vergi Beyannamesi (2013/3. Döneme ait), Tahakkuk Fişi sunulduğu, söz konusu belgelerin tarafınızca onaylanıp kaşelendiği görülmüştür.

Dorate Grup Bilişim Eğitim Sağlık Nakliye Temizlik Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Açelya Giyim ve Temizlik Ürünleri Mustafa Bayıroğlu’nun 25.11.2013 tarihli Ankara Ticaret Odasına ait Oda Sicil Kayıt Suretinden anılan şirketin 363124 Ticaret Sicil numarası ile 25.11.2013 tarihinde Ankara Ticaret Odasına kayıt yaptırarak aynı tarihte tescil olduğu, belirtilen 363124 Ticaret Sicil numarası ile Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinden yaptığımız sorgulamada da söz konusu şirketin 25.11.2013 tarihinde kuruluş amacıyla tescil edildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, 25.11.2013 tarihinde kurulan Açelya Giyim ve Temizlik Ürünleri Mustafa Bayıroğlu şirketinin Temmuz-Ağustos-Eylül 2013 dönemini kapsayan 3. Dönem Geçici Vergi Beyannamesini ve bu döneme ait 25.11.2013 tarihli Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını düzenlenmesi ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir sıfatıyla söz konusu belgelerin tarafınızca onaylanması tereddüt yaratmıştır.

Bu husustaki açıklayıcı bilgi ve belgelerin …. gönderilmesi ….”

hususunda yazı yazıldığı, cevabi yazının gelmemesi üzerine 21.03.2014 tarih ve 6104 sayılı tekid yazısının yazıldığı, tekid yazımızın 02.04.2014 tarihinde “Tanınmıyor iade” notu düşülerek tarafımıza iade edildiği,

24.03.2014 tarihinde Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası’ndan tarafımızca SMMM Süleyman Başar’ın adres bilgilerinin istendiği, Ankara SMMM Odasının cevabi yazısında belirtilen “Zübeyde Hanım Mah. Samanyolu Cad. No:51 Altındağ/Ankara” adresine (İdarece yazılan ve adreste bulunamadı ibaresi düşülerek iade edilen adres) tarafımızca 27.03.2014 tarih ve 1047 sayılı yazının yazıldığı, ancak “Tanınmıyor iade” notu düşülerek 04.04.2014 tarihinde yazımızın iade edildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında 25.11.2013 tarihinde kurulan (ihale tarihinde kurulan) Açelya Giyim ve Temizlik Ürünleri Mustafa Bayıroğlu şirketine ait 2013/3. Dönem Geçici Vergi Beyannamesinin ve bu döneme ait 25.11.2013 tarihli maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulması, tedarikçi firma Açelya Giyim ve Temizlik Ürünleri Mustafa Bayıroğlu tarafından bu belgelerin düzenlenmesi, SMMM Süleyman Başar tarafından söz konusu belgelerin onaylanması ve Ankara SMMM Odası tarafından bildirilen her iki adreste de SMMM Süleyman Başar’a ulaşılamaması hususları bir arada değerlendirildiğinde idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Tebliğ’in 79.4.2.18’nci maddesindeki “ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” açıklaması gereğince, başvuru sahibi Dorate Grup Bilş. Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti.nce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma fatura ve faturaya dayanak teşkil eden, 25.11.2013 tarihinde kurulan Açelya Giyim ve Temizlik Ürünleri Mustafa Bayıroğlu’na ait 2013/3. döneme ilişkin geçici vergi beyannamesi ve yine bu döneme ait maliyet/satış tutarı tespit tutanağında imzası bulunan ve bildirilen her iki adreste de kendisine ulaşılamayan SMMM Süleyman Başar hakkında gerekli incelemenin yapılmasını teminen Ankara SMMM odasına bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İdarenin şikâyete cevabında “Açelya Giyim ve Temizlik Ürünleri Mustafa Bayıroğlu’na ait 2013/3. Dönemine ait Geçici Vergi Beyannamesi ve Tahakkuk Fişi üzerinde Mustafa Bayıroğlu ve SMMM Süleyman Başar’ınkaşeleri üzerinde imzalarının mevcut olduğu, ancak proforma fatura, Ek-O.5 tutanağı, Geçici Vergi Beyannamesi ve Tahakkuk Fişi üzerinde yer alan imzaların birbiri ile uyumlu olmadığı” tespitinin de yer aldığı, ancak yukarıda belirtilen gerekçeyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yerinde görüldüğünden, bu hususa ilişkin ayrı bir değerlendirme yapılmamıştır.

Sonuç olarak idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Aktarılan Yönetmelik hükmü gereğince, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekliler, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceklerdir.

Yukarıda belirtilen duruma göre 1’nci iddia kapsamında başvuru sahibinin teklifinin idarece, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı şekilde kullanıldığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak bir hak kaybına uğramasının söz konusu olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasına ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Başvuru sahibi Dorate Grup Bilş. Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti.nce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma fatura ve faturaya dayanak teşkil eden, 25.11.2013 tarihinde kurulan Açelya Giyim ve Temizlik Ürünleri Mustafa Bayıroğlu’na ait 2013/3. döneme ilişkin geçici vergi beyannamesi, yine bu döneme ait maliyet/satış tutarı tespit tutanağında imzası bulunan ve bildirilen her iki adreste de kendisine ulaşılamayan SMMM Süleyman Başar hakkında gerekli incelemenin yapılmasını teminen Ankara SMMM Odasına bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi