KİK Kararı: 2014/UH.I-1891

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/027
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 18.04.2014
Karar No : 2014/UH.I-1891
BAŞVURU SAHİBİ:
Gök-Er Taş. San. Tic. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti., MUHSİN YAZICIOĞLU CAD. ASMALI BAHÇE SİTESİ NO:7/2 ÇUKURAMBAR/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği, Süphan Mahallesi İpekyolu Üzeri Dsi Karşısı 65100 65100 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/190602 İhale Kayıt Numaralı "Birliğimize Bağlı Tesislerin İhtiyacı Olan 12 Aylık 17 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 17.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Birliğimize Bağlı Tesislerin İhtiyacı Olan 12 Aylık 17 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gök-Er Taş. San. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2014tarih ve 7843sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/964sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Van İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından yapılan araç kiralama hizmet alımı ihalesine dair kesinleşen ihale kararında, aşırı düşük teklifler üzerinde ihalenin (3, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12) kısımlarının bırakıldığının bildirildiği, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, Kamu İhale Kurulu'nun bu konuda birçok emsal kararının bulunduğu, yine istikrar kazanmış Kurul kararları ve Kamu İhale Genel Tebliği gereğince aşırı düşük teklif sorgulama için önemli bileşenlerin tespit edilerek isteklilere bildirilmesi gerektiği, kamu kurumlarının hizmeti alırken sadece fiyat kriterini göz önüne almalarının ve firmalardan işin nasıl ve hangi ekonomik avantajlarla yapacaklarını sorgulamadan hizmeti ihale etmelerinin telafisi mümkün olmayan zararlara yol açacağı, ayrıca yaklaşık maliyetin 2013 fiyatları ile hazırlandığı ve 2014 güncellemesi yapılmaksızın ihaleye çıkıldığının anlaşıldığı, bu durumun da tek başına ihale üzerinde bırakılan tekliflerin aşırı düşük olduğunun delili olduğu, yine istikrar kazanmış Kurul kararları ve Tebliğ’e göre aşırı düşük sorgulama için önemli bileşenlerin tespit edilerek isteklilere bildirilmesi gerektiği, sonuç olarak idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihaleyi sonuçlandırmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Birliğimize Bağlı Tesislerin İhtiyacı Olan 12 Aylık 17 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

17 Adet 12 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Van İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğimize Bağlı: 1-Van Bölge Eğitim Araştırma Hastanesi2-İpekyolu Devlet Hastanesi3-Muradiye İlçe Devlet Hastanesi4-Başkale İlçe Devlet Hastanesi5-Çatak İlçe Devlet Hastanesi 6-Özalp İlçe Devlet Hastanesi 7-Erciş İlçe Devlet Hastanesi 8-Gevaş İlçe Devlet Hastanesi 9-Çaldıran İlçe Devlet Hastanesi 10-Bahçesaray İlçe Devlet Hastanesi 11-ADSM ” düzenlemesi,

Anılan Şarname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Şartname’nin ekinde ise,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

MİNİBÜS KİRALAMA ( BÖLGE EĞT. VE ARŞ.HASTANESİ ) 1 ADET ARAÇ

AYLIK

12

2

KAMYONET KİRALAMA ( BÖLGE EĞT. VE ARŞ.HASTANESİ ) 1 ADET ARAÇ

AYLIK

12

3

KAMYONET KİRALAMA ( ERCİŞ DEVLET HASTANESİ ) 1 ADET ARAÇ

AYLIK

12

4

KAMYONET KİRALAMA ( İPEKYOLU DEVLET HASTANESİ )1 ADET ARAÇ

AYLIK

12

5

KAMYONET KİRALAMA ( MURADİYE DEVLET HASTANESİ ) 1 ADET ARAÇ

AYLIK

12

6

KAMYONET KİRALAMA (ÇATAK DEVLET HASTANESİ ) 1 ADET ARAÇ

AYLIK

12

7

KAMYONET KİRALAMA (ÇALDIRAN DEVLET HASTANESİ ) 1 ADET ARAÇ

AYLIK

12

8

4*4 ARAÇ KİRALAMA (BAHÇESARAY DEVLET HASTANESİ ) 1 ADET ARAÇ

AYLIK

12

9

KAMYONET KİRALAMA ( AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ ) 1 ADET

AYLIK

12

10

KAMYONET KİRALAMA ( ÖZALP DEVLET HASTANESİ ) 1 ADET ARAÇ

AYLIK

12

11

MİNİBÜS KİRALAMA (ERCİŞ DEVLET HASTANESİ ) 2 ADET ARAÇ

AYLIK

12

12

KABİNLİ AÇIK KASA MİNİBÜS KİRALAMA ( ERCİŞ DEVLET HASTANESİ ) 1 ADET ARAÇ

AYLIK

12

13

MİNİBÜS KİRALAMA ( ÇALDIRAN DEVLET HASTANESİ ) 1 ADET ARAÇ

AYLIK

12

14

MİNİBÜS KİRALAMA ( BAŞKALE DEVLET HASTANESİ ) 2 ADET ARAÇ

AYLIK

12

15

MİNİBÜS KİRALAMA ( GEVAŞ DEVLET HASTANESİ ) 1 ADET ARAÇ

AYLIK

12

16

MİNİBÜS KİRALAMA ( MURADİYE DEVLET HASTANESİ ) 1 ADET ARAÇ

AYLIK

12

düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’nci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’ncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek: 27996 / 1 md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları uyarınca, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği dolayısıyla kârsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması ve teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle bu bileşenlerle ilgili açıklama istenmesi gerektiği açıklamalarına yer verildiği, diğer taraftan istikrar kazanmış Kamu İhale Kurulu kararları ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinin son fıkrasında yer alan hüküm gereğince, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği ve kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının uygun olmayacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet işi olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti amacıyla Kurum tarafından belirlenmiş bir sınır değer bulunmadığı anlaşılmakla beraber personel çalıştırılmasına dayalı olmayan alımlardaki aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasına göre, idarece belirlenebilecek azami kâr miktarı olan, yaklaşık maliyet hesabında bulunan tutarın %20’si nispetindeki kâr bedelinin hâriç tutulması sonucu elde edilen meblağın altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması gerektiği yönünde istikrar kazanmış Kamu İhale Kurulu kararları bulunmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasındaki bilgi ve belgelerden yaklaşık maliyetin oluşumuna ve kârsız yaklaşık maliyete ilişkin net bilgilere ulaşılamadığından 24.03.2014 ve 07.04.2014 tarihli yazılarımız ile idareden açıklayıcı bilgi ve belgeler istenmiştir. İdarece gönderilen ihale işlem dosyası, 31.03.2014 ve 10.04.2014 tarihlerinde kurum kayıtlarına alınan yazılar ve ekindeki belgelerin incelenmesi neticesinde,

İdarece yaklaşık maliyetin belirlenmesi amacıyla Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesi gereğince piyasada yapılan fiyat araştırması kapsamında KDV hariç fiyat tekliflerinin alındığı, ancak komisyonca bu tekliflerin bir kısmının gerçeği yansıtmadığı gerekçesiyle dikkate alınmadığı, bir kısmının ise yaklaşık maliyet hesabında göz önünde bulundurulduğu, araç türüne ve şoför ve yakıtın dahil olup olmamasına göre araç bedelinin %20’si tutarında amortisman bedeli, işçilik, yakıt, firma karı (kamyonet için %20, minibüs için %15) eklenerek oluşturulan kurum görüşü ile idarenin daha önceki alımına ait Van MKYS bedellerinin ortalaması alınarak yaklaşık maliyetin oluşturulduğu, Van MKYS bedellerinin içinde herhangi bir kâr oranının bulunmadığı, kurum görüşünü oluşturan bileşenlerden işçilik hesabında ise 2013 yılı ilk altı ayına ait KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan değerlendirme sonucunda;

3. Kısım Kamyonet Kiralama (Erciş Devlet Hastanesi) 1 Adet Araç için,

Kurum görüşü:

Araç bedeli : araca ödenecek yıllık tutar 28.000x%20=5600/12 TL/Ay=466,67 TL

İşçilik: (ihale tarihi itibariyle güncellenmiş birim fiyat):1.351,34 TL

Araç bedeli+işçilik= 466,67+1.351,34=1.818,01 TL

Van MKYS:

3407 / 1,20= 2.839,16 (idarenin bir önceki alımına ait bedeller içinde kâr oranı belirlenmediği anlaşıldığından ve anılan Yönetmelik’in 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrası hükmü uyarınca, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenen tutara en fazla %20 oranında kâr eklenebileceğinden, söz konusu bedelin %20 oranında kâr içerdiği kabulünden hareketle kârsız tutar bulunmuştur.)

Kurum görüşü+Van MKYS=1.818,01 + 2.839,16 =4.657,17 / 2=2.328,58 TL x 12 ay

=27.943,02 TL (kârsız yaklaşık maliyet)

tespit edildiğinden bahse konu kısımda,

-Esatoğlu İnş. Pet. Gıda Medikal Nak. Mad. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

-Cettur Taş. Tem. Pet. Turz. İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin

tekliflerinin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olması nedeniyle aşırı düşük olduğu anlaşılmıştır.

5. Kısım Kamyonet Kiralama (Muradiye Devlet Hastanesi) 1 Adet Araç için,

Kurum görüşü:

Araç bedeli : araca ödenecek yıllık tutar 28.000x%20=5600/12 TL/Ay=466,67 TL

İşçilik: (ihale tarihi itibariyle güncellenmiş birim fiyat):1.351,34 TL

Yakıt: 1.861,6

Araç bedeli+işçilik+yakıt= 466,67+1.351,34+1.861,6=3.679,61 TL

Van MKYS:

2860 / 1,20= 2.383.33 TL (idarenin bir önceki alımına ait bedeller içinde kâr oranı belirlenmediği anlaşıldığından ve anılan Yönetmelik’in 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrası hükmü uyarınca, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenen tutara en fazla %20 oranında kâr eklenebileceğinden, söz konusu bedelin %20 oranında kâr içerdiği kabulünden hareketle kârsız tutar bulunmuştur.)

Kurum görüşü+Van MKYS=3.679,61 + 2.383,33 =6.062,94 / 2=3.031,47 TL x 12 ay

=36.377,64 TL (kârsız yaklaşık maliyet)

tespit edildiğinden bahse konu kısımda,

- Ege- Nisa İnş. Tar. Ve Hay. Nak. Tem. San. İth. ve İhr. Ltd. Şti.

- Esatoğlu İnş. Pet. Gıda Medikal Nak. Mad. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

tekliflerinin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olması nedeniyle aşırı düşük olduğu anlaşılmıştır.

6. Kısım Kamyonet Kiralama (Çatak Devlet Hastanesi) 1 Adet Araç için,

Kurum görüşü:

Araç bedeli: araca ödenecek yıllık tutar 28.000x%20=5600/12 TL/Ay=466,67 TL

İşçilik: (ihale tarihi itibariyle güncellenmiş birim fiyat):1.351,34 TL

Yakıt: 1.861,6

Araç bedeli+işçilik+yakıt= 466,67+1.351,34+1.861,6=3.679,61 TL

Van MKYS:

2860 / 1,20= 2.383.33 TL

Kurum görüşü+Van MKYS=3.679,61 + 2.383,33 =6.062,94 / 2=3.031,47 TL x 12 ay

=36.377,64 TL (kârsız yaklaşık maliyet)

tespit edildiğinden bahse konu kısımda,

- Abdulmecid Fidan – Mehmet Bozkurt Ortak Girişimi’nin

teklifinin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olması nedeniyle aşırı düşük olduğu anlaşılmıştır.

7. Kısım Kamyonet Kiralama (Çaldıran Devlet Hastanesi) 1 Adet Araç için,

Kurum görüşü:

Araç bedeli : araca ödenecek yıllık tutar 28.000x%20=5600/12 TL/Ay=466,67 TL

İşçilik: (ihale tarihi itibariyle güncellenmiş birim fiyat):1.351,34 TL

Yakıt: 1.861,6

Araç bedeli+işçilik+yakıt= 466,67+1.351,34+1.861,6=3.679,61 TL

Van MKYS:

2860 / 1,20= 2.383.33 TL

Kurum görüşü+Van MKYS=3.679,61 + 2.383,33 =6.062,94 / 2=3.031,47 TL x 12 ay

=36.377,64 TL (kârsız yaklaşık maliyet)

tespit edildiğinden bahse konu kısımda,

- Esatoğlu İnş. Pet. Gıda Medikal Nak. Mad. Turz. İth. İhr. San. ve Tic.

- Ege- Nisa İnş. Tar. Ve Hay. Nak. Tem. San. İth. Ve İhr. Ltd. Şti.nin

tekliflerinin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olması nedeniyle aşırı düşük olduğu anlaşılmıştır.

9. Kısım Kamyonet Kiralama (Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi) 1 Adet Araç için,

Kurum görüşü:

Araç bedeli : araca ödenecek yıllık tutar 28.000x%20=5600/12 TL/Ay=466,67 TL

İşçilik: (ihale tarihi itibariyle güncellenmiş birim fiyat):1.351,34 TL

Yakıt: 1.861,6

Araç bedeli+işçilik+yakıt= 466,67+1.351,34+1.861,6=3.679,61 TL

Van MKYS:

2860 / 1,20= 2.383.33 TL

Kurum görüşü+Van MKYS=3.679,61 + 2.383,33 =6.062,94 / 2=3.031,47 TL x 12 ay

=36.377,64 TL (kârsız yaklaşık maliyet)

tespit edildiğinden bahse konu kısımda,

- Balyos Kaşka

- Abdulmecid Fidan – Mehmet Bozkurt Ortak Girişimi

- Ege- Nisa İnş. Tar. Ve Hay. Nak. Tem. San. İth. Ve İhr. Ltd. Şti.

- Esatoğlu İnş. Pet. Gıda Medikal Nak. Mad. Turz. İth. İhr. San. ve Tic.

- Güvener Elektrik Elektronik Taş. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

tekliflerinin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olması nedeniyle aşırı düşük olduğu anlaşılmıştır.

10. Kısım Kamyonet Kiralama (Özalp Devlet Hastanesi) 1 Adet Araç için,

Kurum görüşü:

Araç bedeli : araca ödenecek yıllık tutar 28.000x%20=5600/12 TL/Ay=466,67 TL

İşçilik: (ihale tarihi itibariyle güncellenmiş birim fiyat):1.351,34 TL

Yakıt: 1.861,6

Araç bedeli+işçilik+yakıt= 466,67+1.351,34+1.861,6=3.679,61 TL

Van MKYS:

2860 / 1,20= 2.383.33 TL

Kurum görüşü+Van MKYS=3.679,61 + 2.383,33 =6.062,94 / 2=3.031,47 TL x 12 ay

=36.377,64 TL (kârsız yaklaşık maliyet)

tespit edildiğinden bahse konu kısımda,

-Balyos Kaşka

- Ege- Nisa İnş. Tar. Ve Hay. Nak. Tem. San. İth. Ve İhr. Ltd. Şti.nin

tekliflerinin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olması nedeniyle aşırı düşük olduğu anlaşılmıştır.

11. Kısım Minibüs Kiralama (Erciş Devlet Hastanesi) 2 Adet Araç için,

Kurum görüşü:

Araç bedeli: araca ödenecek yıllık tutar 45.000x%20=9000/12 TL/Ay=750 TL

İşçilik: (ihale tarihi itibariyle güncellenmiş birim fiyat):1.351,34 TL

Araç bedeli+işçilik= 750+1.351,34=2.101,34 TL

Van MKYS:

3407 / 1,20= 2.839,16

Kurum görüşü+Van MKYS=2.101,34 + 2.839,16=4.940,5 / 2=2.470,25 TL x 12 ay

=26.643 TL x 2 araç= 59.286 TL (kârsız yaklaşık maliyet)

tespit edildiğinden bahse konu kısımda,

-Esatoğlu İnş. Pet. Gıda Medikal Nak. Mad. Turz. İth. İhr. San. ve Tic.

-Akgökçe Gıda Nak. Taş. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin

tekliflerinin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olması nedeniyle aşırı düşük olduğu anlaşılmıştır.

12. Kısım Kabinli Açık Kasa Minibüs Kiralama (Erciş Devlet Hastanesi) 1 Adet Araç için,

Kurum görüşü:

Araç bedeli: araca ödenecek yıllık tutar 45.000x%20=9000/12 TL/Ay=750 TL

İşçilik: (ihale tarihi itibariyle güncellenmiş birim fiyat):1.351,34 TL

Araç bedeli+işçilik= 750+1.351,34=2.101,34 TL

Van MKYS:

3407 / 1,20= 2.839,16

Kurum görüşü+Van MKYS+Özyağmur teklifi=2.101,34+2.839,16+3.500=8.440,5/3

=2.813,5 TL x 12 ay=33.762 TL (kârsız yaklaşık maliyet)

tespit edildiğinden bahse konu kısımda,

- Esatoğlu İnş. Pet. Gıda Medikal Nak. Mad. Turz. İth. İhr. San. ve Tic.

- Sa- To Taş. İnş. Taah. Güv. ve Tem. Hizm. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti.

- Gök-Er Taş. San. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

tekliflerinin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olması nedeniyle aşırı düşük olduğu anlaşılmıştır.

Bu kapsamda 3, 5, 7, 10, 12’nci kısımlarda kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin söz konusu kısımlara ilişkin iddiası yerinde görülmüştür.

Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Aktarılan Yönetmelik hükmü gereğince, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekliler, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceklerdir.

Yukarıda belirtilen duruma göre6, 9 ve 11’nci kısımlarda başvuru sahibinin teklifinin kârsız yaklaşık maliyetin üzerindeki 1 veya 2’nci teklif olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunması halinde de 1 veya 2’nci teklif sahibi olma ihtimali bulunmadığı, buna göre başvuru sahibinin bir hak kaybına uğramasının söz konusu olmadığı anlaşıldığından, 6, 9 ve 11’nci kısımlara ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3. kısım, 5. kısım, 7. kısım, 10. kısım ile 12. kısımlarında teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında kalan isteklilere yönelik önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İhalenin 3, 5, 7, 10 ve 12’nci kısımlarında 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhalenin 6, 9 ve 11’inci kısımlarında 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi