KİK Kararı: 2014/UH.I-1890

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/027
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 18.04.2014
Karar No : 2014/UH.I-1890
BAŞVURU SAHİBİ:
Hüseyin Çoban İnş.Temizlik Taah.Tıbbi Malz.Bilgisayar Güvenlik Turizm Hizmet Müteahhitlik Tic.Ltd.Şti., CEBRAİL MAH. 3. VARLIK SOK. FATİH CAD. ANLAR APT. NO : 8 HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antakya Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü, Cumhurıyet Mahallesı Adnan Menderes Caddesı 2 31020 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/30282 İhale Kayıt Numaralı "Defne İlçe Belediyesi Şehir Temizliği, Çöp Toplama Ve Nakli Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antakya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 14.03.2014tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Defne İlçe Belediyesi Şehir Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Hüseyin Çoban İnş. Temizlik Taah. Tıbbi Malz. Bilgisayar Güvenlik Turizm Hizmet Müteahhitlik Tic. Ltd. Şti.nin 27.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.04.2014tarih ve 11205sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1330sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Açık ihale usulü ile ihaleye çıkılmayıp pazarlık (m.21/b) usulünde ihaleye çıkılmasının mevzuata aykırı olduğu, bu usulün uygulanmasındaki amacın, işin belirli bir firmaya bırakılması olduğu, firmalarını son anda ihaleye davet ettirdikleri,

2. Aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece geçerli görülmeme gerekçelerinin mevzuata aykırı olduğu,

3. İdarenin firmaları için uyguladığı akaryakıt tüketimlerine ilişkin hesaplamalarının ve diğer değerlendirmelerinin Ahmet Canbaz için uygulanması halinde, bu firmanın da değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi uyarınca pazarlık usulünde gerçekleştirilmiştir.

İhale işlem dosyası içinde bulunan bila tarihli “ihaleye davet edilen istekliler” başlıklı belgede başvuru sahibi isteklinin bulunduğu, 13.03.2014 tarihli elden tebliğ edilen yazı ile başvuru sahibi isteklinin doküman almaya ve teklif vermeye davet edildiği, 14.03.2014 tarihinde doküman satın aldığı ve ihaleye teklif verdiği tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü ve

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü ve

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde,

“(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.

(2) Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde oluşturulan şartları netleştirilmiş teknik şartname, birinci fıkranın (c) bendi kapsamında idari işlem veya eylem sayılır.” hükmü yer almaktadır.

Bu hükümler uyarınca, ihale usulüne ilişkin olarak iddia edilen hususun dokümanın satın alındığı 14.03.2014 tarihinden itibaren 5 gün içinde ve ihaleye teklif sunulmadan yapılması gerekmekte olup, idareye şikâyet 27.03.2014 tarihinde yapıldığından bu iddia yönünden başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca süre ve ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş “Şoförlü 17 Araç ve 54 vasıfsız işçi ile 3 ay süreyle şehir temizliği, çöp toplama ve nakli Hizmet alımı” olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir. Birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

“

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

İşçilik hizmeti giderleri (54 vasıfsız işçinin 3 aylık çalışma hizmeti karşılığı)

Ay

3

2

Resmi Bayram Günleri Çalışması (3 gün X 34 kişi= 102 gün)

GÜN

102

3

6 Ad. Küçük Kamyon hidrolik sıkıştırmalı 7+1m3 120 HP gücünde, 2009 model ve yukarısı olacak (1 saatlik çalışma ücretine şoför,akaryakıt,amortisman,tamir,bakım,yedek parça s.faizi, sigorta, nakliye, montaj, demontaj ve diğer tüm giderler dahil)

Saat

3.510

4

3 Ad. Büyük Kamyon hidrolik sıkıştırmalı 13+1,5m3 170 HP gücünde,2009 model ve yukarısı olacak (1 saatlik çalışma ücretine şoför,akaryakıt,amortisman,tamir,bakım,yedek parça s.faizi, sigorta, nakliye, montaj, demontaj ve diğer tüm giderler dahil)

Saat

1.755

5

7 Ad. Kapalı Çöp Pikabı en az 100 HP gücünde, 2009 model ve yukarısı olacak (1 saatlik çalışma ücretine şoför,akaryakıt,amortisman,tamir,bakım,yedek parça s.faizi, sigorta, nakliye, montaj, demontaj ve diğer tüm giderler dahil)

Saat

4.095

6

1 Ad. Damperli Kamyon en az 120 HP gücünde,7 ton kapasiteli, 2009 model ve yukarısı olacak (1 saatlik çalışma ücretine şoför,akaryakıt,amortisman,tamir,bakım,yedek parça s.faizi, sigorta, nakliye, montaj, demontaj ve diğer tüm giderler dahil)

Saat

585

7

Kapaklı ve tekerlekli plastik çöp kovası (TS pr EN840-1 standardında taraklı kaldırma araçlarına uyumlu iki tekerlekli 100 Lt.`lik)

Adet

20

8

Saplı palan süpürgesi

Adet

150

9

Saplı sac faraş

Adet

20

10

Plastik telli yer fırçası

Adet

150

11

Kürek (Uzun saplı-metal)

Adet

10

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

”

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.1._vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

_1-İhale süresince çalıştırılacak olan 54 Adet vasıfsız işçinin çalışma ücretleri teklif fiyata dâhildir
2-Teknik şartnamenin 8/a maddesinde İhale süresince araç sayısı ve Çalışma süreleri belirtilen İş makinelerin çalışa ücretleri teklif fiyata dahildir.( 1 saatlik çalışma ücretine şoför akaryakıt, amortisman, tamir, bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta, nakli, montaj, de montaj ve diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.)
3- Teknik şartnamenin 8/b maddesinde kullanılacağı belirtilen Araç-Gereç malzemeler teklif fiyata dâhildir.
4-Bu işte resmi tatil günülerinde çalışma yaptırılacaktır. İş süresince 3 gün x34 işçi =102 gün çalışılacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ücret ödenecektir. Söz konusu genel tatil çalışması teklif fiyata dâhildir.”_düzenlemesi yapılmıştır.

Teknik Şartname’de aşağıdaki şekilde düzenlemeler yapılmıştır.

“ 1-Şartnamenin Konusu:

6360 Sayılı yasayla 30.03.2014 tarihi itibari ile tüzel kişiliği sona erecek ekli listede belirtilen belde belediyelerinden (mahallelerinden) yeni kurulacak olan ve tüzel kişiliği 01.04.2014 tarihi itibari ile başlayacak olan Defne Belediyesi sınırlarına dâhil edilen beldelerin (mahallelerin) temizlik ve çöpünün alınması sokakların caddelerin okulların ibadet yerleri, meydanlar ve mezarlıklar ile semt pazarlarının temizlenip yıkanması, evlerden ve işyerlerinden çıkacak kalorifer atıkları ve çöplerin kaldırılması, İş merkezlerinin yoğun olduğu cadde ve sokaklarda devamlı süpürgeci bulundurması, elle süpürülmesi. Çöp konteynırlarının temiz tutulması, Asi nehrinin yamaçlarının temizliği ve yaz aylarında asi nehrinin tamamen kurumaması için tutulacak suyun yüzeyinde birikecek çöp ve atıklar temizlenmesi, bu iş için yüklenici gerekli her türlü tedbirin alması, toplanan çöp ve katı atıkların Defne Belediyesi merkezinden 10 Km mesafedeki Altınözü yolu üzerinde ustaoğlu taş ocağı yanındaki çöp toplama ve ayrıştırma merkezine nakli.

_2-_Miktarı: Şoförlü 17 adet araç ve 54 adet vasıfsız İşçi ile Şehir temizliği çöp toplama ve nakli hizmeti.

3- Süresi: 3 Ay ( 01.04.2014-30.06.2014 tarihleri arası )

4-İşin Yürütülmesi İle İlgili Yükümlülükler:

a) Yüklenici bu şartnamenin 1.maddesinde belirtilen ihale kapsamındaki yerlerden topladığı tüm katı atık malzemelerini 10 Km mesafede bulunan Altınözü yolu üzerinde ustaoğlu taş ocağı yanındaki katı atık ayrıştırma ve imha merkezine götürerek teslim edecektir. Bunun dışında Belediyenin yazılı izni olmadan başka bir yere çöp dökülmeyecektir.

b) Yüklenici işe başlamadan en az 1 gün önce telefonlu bir irtibat bürosu temin edip, yerini belediyemize bildirecektir.

c) Yüklenici bünyesinde bulundurduğu tüm araçları kapsayabilecek bir araç parkı temin ederek yerini belediyemize bildirecektir.

5-Çalışma Esasları Ve Çalışma Program:

Yüklenici ihale kapsamındaki temizlik için 17 adet iş makinesi ve bu makinelerde çalışacak 17 adet (vasıflı işçi) şoför ile 54 adet vasıfsız işçiyi Temizlik İşleri Müdürlüğünün belirlediği bir plan ve program dâhilinde çalıştıracaktır. İdare isterse çalışma programında değişiklik yapabilir. Yüklenici çalışma programında yapılacak değişikliğe uymak zorundadır. İşçilerin çalışma süreleri ve hafta sonu tatilleri ile yıllık izinleri 4857 sayılı iş kanunu hükümlerine göre olacaktır. Yüklenici işçilerinin yasal mazereti olmadan herhangi bir nedenle işe gelmemeleri halinde yerine mutlaka personel görevlendirecek temizlik işi aksatılmayacaktır.

Sıra

No:

A R A C I N C İ N S İ :

ADEDİ:

GÜNLÜK ÇALIŞMA SÜRESİ:

3 AYDA ÇALIŞMA SÜRESİ:

3 AYDA ÇALIŞMA SÜRESİ:

1

6 Ad. Küçük Kamyon Hidrolik sıkıştırmalı 7+1m3 en az 120 HP gücünde, 2009model ve yukarısı olacak

6 Ad.

7,5 Saat

78 Gün

3510 Saat

2

3 Ad. Büyük Kamyon Hidrolik sıkıştırmalı 13+1,5m3 en az 170 HP gücünde, 2009model ve yukarısı olacak

3 Ad.

7,5 Saat

78 Gün

1755 Saat

3

7 Ad. Kapalı Çöp Pikabı en az 100 HP gücünde, 2009 model ve yukarısı olacak

7 Ad.

7,5 Saat

78 Gün

4095 Saat

4

1 Ad. Damperli Kamyon en az 120 HP gücünde, 7 ton kapasiteli, 2009model ve yukarısı olacak

1 Ad.

7,5 Saat

78 Gün

585 Saat

1. Çalışma Programı:

C İ N S İ :

ADEDİ:

İŞÇİ:

TOPLAM:

Küçük kamyon 7 + 1 m3 (Presli Araç)

6

2

12

Büyük kamyon 13 + 1,5 m3 (Presli Araç)

3

2

6

Kapalı çöp pikabı

7

2

14

Damperli kamyon

1

2

2

17

Araçlı Çöp Toplama Ekibi Araç Sayısı: 17

Çalışacak İşçi Sayısı : 34

Çöp Toplama Ve Süpürge İşçisi : 20

Toplam: 54 işçi

b) Genel Tatil Ve Ulusal Bayramlarda Çalışılacak Günler Ve Çalışacak İşçi Sayısı:

Şehir temizliğinin aksamadan yürütülmesi amacıyla resmi bayram günleri çalışma yaptırılacaktır. Bu nedenle resmi bayram günleri çalıştırılacak işçi sayısı aşağıda belirtilmiştir. Resmi bayram günleri yapılacak çalışma için 4857 Sayılı İş kanununun 47 inci maddesi uyarınca ücret ödenecektir.

İhale süresince Resmi bayramlarda çalışılacak gün sayısı=3 gün X 34 işçi= 102 gün

8-Temizlik İşinde Kullanılacak Makine, Teçhizat, Araç Ve Gereçler:

1. Kullanılacak İş Makinelerinin Özellikleri ve Çalışma süreleri:

Şartnamenin 1.maddesinde belirtilen yerlerin, yine şartnameye uygun temizliğinin yapılabilmesi için gerekli olan 17 adet iş makinesinin özellikleri, çalışma süreleri ve teklif fiyata dâhil olan giderlerin aşağıya çıkarılmıştır.

Aşağıda çalıştırılacağı belirtilen araçların bir saatlik çalışma ücret karşılığı tespit edilirken (vasıflı işçi) şoför, akaryakıt, amortisman, tamir, bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta, nakli, montaj, demontaj ve diğer bütün giderler dahil edilerek bir saatlik ücret tespit edildiğinden; 1 saatlik çalışma ücretine şoför, akaryakıt, amortisman, tamir, bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta, nakli, montaj, demontaj ve diğer tüm giderler dahildir.

1. Araç – Gereç Malzeme Listesi:

1-

Kapalı ve tekerlekli plastik çöp kovası TS pr EN840-1 standardında taraklı kaldırma araçlarına uyumlu iki tekerlekli 100 Lt.`lik

20 Ad.

2-

Saplı palan süpürgesi

150 Ad.

3-

Saplı sac faraş

20 Ad.

4-

Plastik telli yer fırçası

150 Ad.

5-

Kürek (Uzun saplı-metal)

10 Ad.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde, “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)__” şeklinde açıklama yer almaktadır.

İncelenen personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesinde yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve istikrar kazanmış Kamu İhale Kurulu kararları uyarınca, kârsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir.

İhale onay belgesi ekinde yer alan idarenin yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgelerden idarenin yaklaşık maliyet hesabında %5 oranında kâr öngörüldüğü anlaşılmıştır. İdarece belirlenen %5 oranında yüklenici kârının yaklaşık maliyet tutarından düşülmesi suretiyle bulunan kârsız yaklaşık maliyet tutarı (830.462,29/1,05=) 790.916,46 TL’dir.

14.03.2014 tarihli ihale komisyonu tutanağında Hüseyin Çoban İnşaat Temizlik Taahhüt Tıbbi Malzeme Bilgisayar Güvenlik Turizm ve Hizmet Müteahhitliği Ticaret Limited Şirketi, Or-Sel Turizm Temizlik Peyzaj İlaçlama İnşaat Taahhüt Taşımacılık Oto Kiralama ve Yemek Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi ve Ahmet Canbaz İnşaat Tem. Taah. Taş. Tıb. Mal. B.G.H. Tic. Ltd. Şti.nden teklif ettikleri fiyatların yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunun tespit edildiği ve bu firmalardan açıklama istenileceği belirtilmiştir.

Bu firmalara yazılan yazılar ile,

“1. İşçilik giderleri ve Resmi tatil günlerine açıklama yapılması,

2.Çalıştırılması istenilen çöp araçlarının çalışma süreleri baz alınarak açıklama yapılması,

3.İstenilen araç, gereç ve malzeme fiyatlarına açıklama yapılması” istenilmiştir.

Orsel Turizm Temizlik Peyzaj İlaçlama İnşaat Taahhüt Taşımacılık Oto Kiralama ve Yemek Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi açıklama sunmadığından değerlendirme dışı bırakılmış, başvuru sahibi isteklinin açıklamaları mevzuata uygun görülmediğinden değerlendirme dışı bırakılmış ve ihale aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Ahmet Canbaz İnşaat Tem. Taah. Taş. Tıb. Mal. B.G.H. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece mevzuata uygun görülmeme gerekçeleri ihale komisyonu kararında,

“ a) Araçların akaryakıt tüketimi ile ilgili Ford araçlara ait Ford Otomotiv San. A.Ş. tarafından Günyaşar Oto Sanayi Uluslararası Taş. İth. İhr. Pet. Ürn. Kuym. Turz. ve Tic. Ltd. Şti.’ce verildiği belirtilen ve fotokopi olan Ford makine ağır ticari araç servis hizmetlerini (bakım, onarım, garanti) vermeye yetkili kılındığı belirtilmiş olan firma tarafından araçların öngörülen yakıt tüketiminin araçlara ait yakıt tüketimlerinin dayanağı olarak gösterilmiştir. Ancak araçların akaryakıt tüketimini tespit etmek üreticiler tarafından oluşturulan ve teknik özelliklerini tevsik edici nitelikteki muteber doküman/katalog vb. ile belgelenmesi gerektiği tespit edilmiştir. İlgili firmanın vermiş olduğu araçlara ait yakıt tüketimine uygun hale getirmek amacı ile Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nın Yüksek Fen Kurulu’nun dizel motorlu araçların 1 saatlik yakıt tüketimi hesap formülüne verimlilik adı altında bir katsayı kullanılarak araçların bir saatlik yakıt tüketiminin düşük gösterildiği tespit edilmiştir. Örneğin 120 HP gücündeki bir damperli kamyonun Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın birim fiyat analizlerinde poz no: 03.5382’de aracın yakıt tüketimi 0.15 kg/BG x 120 HP x 0,57 = 10,26 kg, yine m. Yağı, benzin, üstübü karşılığı 0,030 kg x 120 HP X 0,57 = 2,052 kg toplamda 12,312 kg/saat mazot tüketimi oluşmaktadır. 12,312 kg.saat/0,850= 14,48 lt/saat tüketilmektedir. Yüklenicinin analizde m.yağı, benzin, üstübü karşılığı hesaplamadığı tespit edilmiştir. Yine akaryakıt tüketimini yukarıda adı geçen firmadan alınan verilere göre ayarlamak üzere verimlilik adı altında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın birim fiyat analizlerinde yeri olmayan bir katsayı kullanılarak araçların akaryakıt tüketimi düşük gösterilmiştir. Örneğin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın birim fiyat analizlerinde damperli kamyonun 1 saatte litre bazında tüketeceği mazot miktarı 14.48 lt/saat iken isteklinin aynı araç için yaptığı analizde 0,853 kg x 120 HP/0,850 x 0,50 = 6,0212 Lt/saat olarak tespit edildiği görülmüştür. İstekli tarafından araçların saatlik yakıt tüketimlerine yönelik yapılan açıklamanın yakıt tüketiminin düşük gösterilmesine yönelik olduğu, teknik olarak açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı tespit edilmiştir.

b) Kiralama yöntemiyle belirtilen araçların sigorta, vergi, bakım, onarım ve yedek parça masraflarına yönelik Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın fiyat analizleri kullanılarak hesaplama yapıldığı görülmüştür. Ancak analizlerde belirtilen araç maliyetlerine yönelik herhangi bir kanıtlayıcı belge (fatura, proforma fatura, demirbaş kayıt defteri) ibraz edilmemiştir. Bu nedenle araç giderlerine ilişkin yapılan açıklama uygun bulunmamıştır.” şeklinde belirtilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin teklifi 636.971,98 TL olup aşırı düşük teklif açıklamaları iddia çerçevesinde idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçelerinin mevzuata uygun olup olmadığı yönünden incelenmiştir.

İdare tarafından, “ Çalıştırılması istenilen çöp araçlarının çalışma süreleri baz alınarak açıklama yapılması” istenilmiş olup Teknik Şartname’de “araçların bir saatlik çalışma ücret karşılığı tespit edilirken (vasıflı işçi) şoför, akaryakıt, amortisman, tamir, bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta, nakli, montaj, demontaj ve diğer bütün giderler dahil edilerek bir saatlik ücret tespit edildiğinden; 1 saatlik çalışma ücretine şoför, akaryakıt, amortisman, tamir, bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta, nakli, montaj, demontaj ve diğer tüm giderler dahildir.” denilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihalede istenilen 17 adet araçtan 16 tanesi için sunulmuş kira sözleşmelerinde kiracının başvuru sahibi istekli olmadığı, dolayısıyla Sektör Temizlik ve Asya Lojistik firmalarının kiracı oldukları sözleşmelerin sunulduğu, açıklama kapsamında belirtilen kira sözleşmelerinin kiracısı durumundaki iki firma tarafından başvuru sahibi istekli adına düzenlenen 2 adet proforma faturanın ve 1 adet “teklif mektubu” başlıklı fiyat teklifi niteliğinde belgenin bulunduğu görülmüştür.

Kira sözleşmelerinde “kiralanacak araçların sigorta, vergi, kasko, yedek parça, bakım onarım, amortisman dahil KDV hariç her türlü gideri kiraya veren firmaya aittir.” denilmiştir. Satışlara dayalı olarak düzenlendiği anlaşılan proforma faturalarda araçların çalışma saati üzerinden fiyat öngörüldüğü, diğer giderlerin belirtilmediği, teklif mektubu başlıklı belgede “kiralanacak araçların sigorta, vergi, kasko, yedek parça, bakım onarım, amortisman dahil KDV hariç her türlü gideri aylık kira bedeline dahil olduğu” belirtildiği, sunulan bir diğer belgenin kiraya ilişkin bir taahhüt içerdiği, anılan ibarenin bulunduğu, meslek mensubu beyanını içermediği görülmüştür. Araç maliyetine dahil olan unsurlar için ayrı ayrı fiyat öngörülmeksizin bu şekilde her türlü giderin kira bedeline dahil olduğu şeklinde açıklama yapılmasında ve bu giderlerin hiç belirtilmemesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır. Ancak, araçların söz konusu genel giderlerine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın fiyat analizinden yararlandığı belirtilmiştir. Hesaplamada kullanılan formülde yer alan amortisman giderinin, alınan tekliflere dayanılarak “kira” olarak belirtildiği, aracın edinme değerinin dikkate alınmadığı, yapılan hesaplamalarda araç maliyetlerine yönelik belgelendirme de yapılmadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle idarenin “ Kiralama yöntemiyle belirtilen araçların sigorta, vergi, bakım, onarım ve yedek parça masraflarına yönelik Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın fiyat analizleri kullanılarak hesaplama yapıldığı görülmüştür. Ancak analizlerde belirtilen araç maliyetlerine yönelik herhangi bir kanıtlayıcı belge (fatura, proforma fatura, demirbaş kayıt defteri) ibraz edilmemiştir. Bu nedenle araç giderlerine ilişkin yapılan açıklama uygun bulunmamıştır.” şeklindeki değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, Ford marka araçlar için yetkili servis Günyaşar Oto Sanayi Uluslararası Taş. İth. İhr. Pet. Ürn. Kuym. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. ve Hyundai marka araç için yetkili servis Emek Otomotiv tarafından araçlara ait 1 saatte kullanılan ortalama yakıt tüketim miktarına ilişkin bilgi yazıları sunulmuş olup, idare tarafından Günyaşar Oto Sanayi Uluslararası Taş. İth. İhr. Pet. Ürn. Kuym. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. adına Ford Otosan tarafından düzenlenen belgenin fotokopi olduğu belirtilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin fotokopi olmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır. Başvuru sahibi isteklinin akaryakıt maliyet gider formülü olarak kullandığını belirttiği Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu’nun dizel motorlu araçların 1 saatlik yakıt tüketimi hesap formülünü de verimlilik katsayısı ile değiştirdiği görülmüş olup idarenin bu yöndeki tespitlerinin de yerinde olduğu ve bu gerekçe ile de başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu nedenlerle başvuru sahibinin, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde,

“(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.

(2) Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde oluşturulan şartları netleştirilmiş teknik şartname, birinci fıkranın (c) bendi kapsamında idari işlem veya eylem sayılır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun görülmeyerek idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı tespit edildiğinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülmesi işlemi nedeniyle başvuru sahibi isteklinin bir hak kaybına veya zarara uğramadığı veya zarara uğramasının muhtemel olmadığı anlaşıldığından bu iddia yönünden başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca ehliyet yönünden reddi gerekmekle birlikte, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının ihale üzerinde bırakılan istekli yönünden eşit muamele ilkesi çerçevesinde incelenmesi gerekmektedir. Bu kapsamda yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi