KİK Kararı: 2014/UH.I-1815

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/026
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 16.04.2014
Karar No : 2014/UH.I-1815
BAŞVURU SAHİBİ:
Tüm-Pa Temizlik Ve Sosyal Hizmet İnşaat Turzm Ticaret Pazarlama Limitid Şirketi, CEVİZLİDERE MAH. 7.SOKAK DEMİRLER PALMİYE İŞMERKEZİ NO: 4/4 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi, Beyşehir Yolu 42080 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/15317 İhale Kayıt Numaralı "220 Kişi İle Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Necmettin Erbakan Üniversitesi Rektörlüğü Meram Tıp Fakültesi Hastanesitarafından 18.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “220 Kişi ile Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnşaat Tur. Ticaret Pazarlama Ltd. Şti. nin 12.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2014tarih ve 10120sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1242sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’de yapılan benzer iş tanımının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3 üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, ihale konusu hastane temizliğinin uzmanlık gerektiren ve insan sağlığını doğrudan etkileyen bir iş olduğu, idare tarafından benzer iş tanımının “ Kamu veya özel sektörde yapılmış personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet alımı” olarak belirlenmesi sebebiyle, farklı uzmanlık alanı gerektiren işlerden elde edilen iş deneyimi ile söz konusu ihaleye katılımın mümkün olacağı,

2 ) Teknik Şartname’nin 42.5 inci maddesinde yer alan düzenlemede,ihale dokümanında belirtilen iş makinelerinin bakım, onarım, yedek parça, likit yakıtlarının yüklenici tarafından sağlanacağının belirtildiği, bu doğrultuda ihale dokümanında belirtilen temizlik hizmetinin sunulmasında kullanılması zorunlu olan lastik tekerlekli damperli kamyon giderlerinin yüklü maliyet oluşturduğu, yine hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak olan; çim biçme makinesi, zincirli testere makinesi, binicili açık alan temizleyicisine ilişkin ayda kaç litre benzin ya da mazot kullanılacağının, ara vermeksizin günde kaç saat çalıştırılacağının belirtilmediği, bu nedenle söz konusu giderlere ilişkin maliyet hesaplamalarının yapılamayacağı, ayrıca belirtilen giderlere ilişkin teklif cetvelinde satır açılmaması ve İdari Şartname’nin “teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde yer verilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21 inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

3 )Teknik Şartname’nin 11 inci maddesinde “ Çöp toplamakla görevlendirilen işçilerin kıyafetleri İdarenin de onayladığı renklerde olacaktır. Ayrıca İdarenin uygun gördüğü yerlerde çalışan kadın işçiler yine İdarenin onayladığı tipte bone takacaklardır. Yüklenici personeli çalışırken sürekli bu kıyafetleri giyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, buna göre çalışan kadın personele verileceği anlaşılan bonenin anılan Şartname’nin “işin süresince verilecek kıyafetler” başlığı altında yer almadığı, “bone” teklif fiyatına dâhil bir giderse ihale dokümanında miktarına da yer verilmesi gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 11.8 inci maddesinde “ Giysilerin hizmetin görülme süresi bitiminden önce deforme olması, eskimesi halinde Yüklenici yenisi ile değiştirmekle yükümlüdür.” düzenlemesinin yer aldığı, buna göre formaların yenileneceğinin belirtildiği ancak ihale dokümanında kaç adet yedek iş elbisesi bulundurulmasının istenildiğinin yer almadığı, yoruma açık ifadenin rekabet ilkesine aykırılık teşkil ettiği,

4 )Teknik Şartname’nin 43.8’ inci maddesinde yer alan “ Personel servis araçları ihalenin, hizmetin başlama tarihi olan 01.04.2014 tarihi itibariyle, 2005 model ve üstü, klimalı olmalıdır.” düzenlemesinin katılımı kısıtlayıcı olduğu, Karayolları Taşıma Kanunu gereğince 24 kişiliğe kadar olan servis araçları 10, 24 kişiden yukarı olanların 15 yaşından büyük olmamaları gerektiği, söz konusu araçlar için kendi malı olma zorunluluğu olmasa da araç modellerinin yüksek tutulmasının personel servis maliyetlerini artıracağı, belirtilen sebeplerden dolayı ihaleye teklif veremedikleri ve ihalenin iptal edilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 220 Kişi İle Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetleri

b) Miktarı ve türü:

220 Kişi İle Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Meram/KONYA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde yapılmış personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet alımı benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,

İhaleye ait 14.02.2014 tarihli ilanın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.4. Bu İhalede Benzer İş Olarak Kabul Edilecek İşler

_4.4.1._Kamu veya özel sektörde yapılmış personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet alımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin ihale dokümanını 07.03.2014 tarihinde EKAP üzerinden edindiği, diğer iddialarla birlikte söz konusu iddiaya ilişkin olarak 12.03.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, ancak şikâyete konu hususun ihale ilanına da yansıyan bir düzenlemeyle ilgili olduğu anlaşıldığından, yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerine göre, ilan tarihi olan 14.02.2014 tarihinden itibaren on gün için idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunulduğu tespit edilmiş olup söz konusu iddiaya ilişkin olarak başvurunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde “…78.22**.** Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

*5 Adet Temizlik Ekip Sorumlusuna 17 Ay Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası ücret, 215 Adet Temizlik Elemanına 17 Ay Brüt Asgari Ücret ödenecektir.

*5 Adet Temizlik Ekip Sorumlusuna 2 Ay (2014 Yılı Haziran Ayı ile 2015 Yılı Haziran Ayı) Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası, 215 Adet Temizlik Elemanına 2 Ay (2014 Yılı Haziran Ayı ile 2015 Yılı Haziran Ayı) Brüt Asgari Ücretin % 20 fazlası ücret ödenecektir.

*5 Adet Temizlik Ekip Sorumlusuna 2 Ay (2014 Yılı Eylül Ayı ile 2015 Yılı Ağustos Ayı) Brüt Asgari Ücretin % 60 fazlası, 215 Adet Temizlik Elemanına 2 Ay (2014 Yılı Eylül Ayı ile 2015 Yılı Ağustos Ayı) Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası ücret ödenecektir.

*Genel Temizlik Hizmetleri 24 saat esasına göre devam edeceğinden Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışmalar için, 4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca, ücret ödenmesi gerekmektedir. Sözleşme süresince Resmi, Dini Bayram ve Genel Tatil günlerinde, Temizlik Elemanı çalışacak olup, çalışacak işçi sayısı ile çalışılacak tatil günü sayısı teknik şartnamenin 16.7. maddesinde ayrıntılı olarak belirtilmiştir.

*Hizmetin verileceği 2014 yılı içerisinde toplam 13,5 gün resmi tatil günü bulunmaktadır. 2014 yılı için resmi tatil olarak verilen resmi ve dini bayram tatillerinde; teknik şartnamenin 16.7. maddesinde yer alan tablolarda belirtilen sayı kadar Temizlik Elemanı toplam 1296 tatil günü çalışacaktır.

*Hizmetin verileceği 2015 yılı içerisinde toplam 14,5 gün resmi tatil günü bulunmaktadır. 2015 yılı için resmi tatil olarak verilen resmi ve dini bayram tatillerinde; teknik şartnamenin 16.7. maddesinde yer alan tablolarda belirtilen sayı kadar Temizlik Elemanı toplam 1392 tatil günü çalışacaktır.

*2014-2015 yıllarında çalışma yapılacak toplam resmi tatil günü sayısı; 2688 tatil günüdür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

*Hizmet alımı kapsamında çalışacak tüm işçilerin yemek ihtiyaçları, hastanemiz yemekhanesinden idare tarafından karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.

*Yüklenici, teknik şartnamenin 43. maddesinde belirtildiği şekilde, temizlik işçilerinin ulaşımı için teknik şartnamedeki tablolarda belirtilen güzergâhlara göre hafta içi servis kriterlerine uygun en az 3 (üç) araçla günde en az 9 (dokuz) sefer yaptıracaktır. Hafta sonu ve resmi tatil günlerinde de günlük en az 3 (üç) araç ve 6 (altı) sefer ile personelin geliş ve gidişlerini sağlamakla yükümlüdür. Tüm işçilerin yol ihtiyacı, isteklilerce ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

*İhale konusu işte çalışacak tüm işçilerin giyim ihtiyacı, teknik şartnamenin 11. maddesinde belirtilen şekilde, özellikte ve sayıda yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

*Yüklenici tarafından; hastanemizde sunulan temizlik hizmetlerinin ifası sırasında üçüncü şahıslara verilecek zararlar (üçüncü şahısların ölmesi, yaralanması veya sağlığının zarara uğraması, üçüncü şahıslara ait mallarda ziya ve hasarlar) nedeniyle öne sürülecek zarar ve ziyan taleplerini karşılamak için bedeni zararlarda kişi başına azami 50.000,00 TL, bedeni zararlarda kaza başına 120.000,00 TL, maddi zararlarda kaza başına 20.000,00 TL teminat limitli Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası, çalıştırılacak 220 personel için İşveren Mali Mesuliyet Sigortası Genel Şartları dahilinde meydana gelebilecek iş kazaları ile ilgili uğrayacakları zararları teminat altına almak üzere bedeni zararlarda kişi başına azami 50.000,00 TL, bedeni zararlarda kaza başına 120.000,00 TL teminat limitli İşveren Mali Mesuliyet Sigortası yaptırılacaktır. Hizmet süresini kapsama alan ilgili sigorta poliçeleri sözleşmeden sonra 1 (bir) hafta içerisinde idareye teslim edilecek olup, söz konusu sigortaya ilişkin tutarlar yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak toplam 220 kişi için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.5.2 nci maddesinde “Temizlik hizmetlerinin yapılabilmesi için gerekli görülen ve temizlik hizmetinin sunulmasında kullanılması zorunlu olan makine, teçhizat ve araçların cinsi ve miktarı aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. Söz konusu makine, teçhizat ve araçlar için kendi malı olma şartı aranmamaktadır.

Sıra No

Kullanılacak İş Makinaları ve Cinsi

Miktar (Adet)

1

Akülü Otomat (Disk Fırçalı Kombine Yer Yıkama ve Emme Makinesi)

32

2

Binicili Çim Biçme Traktörü

2

3

Lastik Tekerlekli Damperli Kamyon

1

4

Binicili Kombine Yer Yıkama ve Emme Makinesi

5

5

Cila makinesi

10

6

Halı Yıkama Makinesi

5

7

Çim Kenarlık Kesme Makinesi

3

8

Elektrikli Toz Süpürgesi

15

9

Çim Biçme Makinesi (benzinli)

5

10

Zincirli Testere Makinesi

1

11

Islak-Kuru Vakum

15

12

Sırtta Taşınır elektrik süpürgesi

5

13

Elektrikli, Pedallı Tıbbi Atık Biriktirme Makinesi

100

14

Katlanabilir Merdiven

10

15

Motorlu (Benzinli veya mazot) Binicili Açık Alan Temizleyicisi

1

16

Akülü Tip, Elle Kumandalı, Vakumlu Süpürme Makinesi

2

17

Telsiz Telefon

5

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 42.5 inci maddesinde “Şartnamede belirtilen iş makinelerinin bakım, onarım, yedek parça, likit yakıtları Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Makinelerin arızalanması halinde 24 saat içinde müdahale edilecek, arıza giderilemediği takdirde temizlik işinin aksamaması için gerekli tedbirler alınarak 7 (yedi) takvim günü içinde arızalı olan makinenin yerine yenisi ikame edilecek.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 42.10 uncu maddesinde “ Lastik Tekerlekli Damperli Kamyon: Hastane bahçesi içerisinde, yük taşımak için kullanılacaktır. (Aylık ortamla 150 km yapacak, bakım, onarım, yedek parçası, yakıtı, yüklenici tarafından karşılanacaktır.)-Aracın sorumluluğu yükleniciye ait olacaktır. (Bütün resmi işlemler, oluşabilecek kaza durumları, cezai işlemleri vb.) 2005 model Min. 2000 kg yük taşıma kapasiteli olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Temizlenecek mahaller” başlıklı 44 üncü maddesinde _“44.1 Hastanenin temizlenecek mahalleri; 15 (blok) hastane binasının toplam kapalı alanı 110.766 m 2 ve hastane bahçeleri (Yeşil Alan +Resmi Otopark+ Yollar) toplam açık alanı 70.427 m2 olmak üzere genel toplanı alanı 181.193 m2 dir.”_düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı ekinde yer alan ve istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetvelinin,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

5 Kişi Temizlik Ekip Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (2014-2015 Mali Yılları Diğer Aylar)

İŞÇİ/AY

5

17

2

215 Kişi Temizlik Elemanı (Brüt Asgari Ücret) (2014-2015 Mali Yılları Diğer Aylar)

İŞÇİ/AY

215

17

3

5 Kişi Temizlik Ekip Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) (2014 Mali Yılı Haziran Ayı İle 2015 Mali Yılı Haziran Ayı)

İŞÇİ/AY

5

2

4

215 Kişi Temizlik Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası) (2014 Mali Yılı Haziran Ayı İle 2015 Mali Yılı Haziran Ayı)

İŞÇİ/AY

215

2

5

5 Kişi Temizlik Ekip Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %60 Fazlası) (2014 Mali Yılı Eylül Ayı İle 2015 Mali Yılı Ağustos Ayı)

İŞÇİ/AY

5

2

6

215 Kişi Temizlik Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)(2014 Mali Yılı Eylül Ayı İle 2015 Mali Yılı Ağustos Ayı)

İŞÇİ/AY

215

2

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Temizlik Elemanı 2014-2015 Mali Yılları Resmi Tatil Çalışması (2015 Mali Yılı Ağustos Ayı Hariç)

GÜN

2.592

2

Temizlik Elemanı 2015 Mali Yılı Ağustos Ayı Resmi Tatil Çalışması

GÜN

96

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.5.2 nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 42’ ncimaddesinde ihale konusu hizmetin ifa edilmesi sırasında kullanılacak makine, teçhizat ve araçların cins, miktar ve özelliklerine yer verildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğüne haiz isteklilerinTeknik Şartname’nin 44’ üncü maddesinde belirtilen temizlenecek mahallere ilişkin bilgileri de göz önünde bulundurarak, işin ifa edileceği yerleri görmek suretiyle bahse konu makine, teçhizat ve araçların yakıt, bakım, onarım gibi giderleri ile kullanım sürelerini belirleyerek tekliflerini hazırlayabilecekleri, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları uyarınca söz konusu giderlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “iş kıyafetleri” başlıklı 11’ inci maddesinde 11.3 “ Çöp toplamakla görevlendirilen işçilerin kıyafetleri İdarenin de onayladığı renklerde olacaktır. Ayrıca İdarenin uygun gördüğü yerlerde çalışan kadın işçiler yine İdarenin onayladığı tipte bone takacaklardır. Yüklenici personeli çalışırken sürekli bu kıyafetleri giyecektir.

…

11.8 Giysilerin hizmetin görülme süresi bitiminden önce deforme olması, eskimesi halinde Yüklenici yenisi ile değiştirmekle yükümlüdür.

11.10 İşin süresince verilecek kıyafetler

Hizmet alanı

Kıyafet cinsi

İşçi sayısı

Takım sayısı (2 yıllık)

Kıyafet özellikleri

Temizlik ekip sorumluları ve ulaştırma hiz.elemanı

Takım elbise, gömlek, kravat

14

56

Takım elbise, gömlek, kravat

Ayakkabı

14

56 çift

Yüzü deri, ortopedik poli tabanlı

Temizlik hizmetleri

İş elbisesi

496

1984

% 67 polyster % 33 viskon alpaka kumaştan, terletmeyen idarenin belirleyeceği tip ve şekilde giysiler (Alt-Üst forma) olacaktır. Kumarların çekme oranı % 2.5 ‘i gevmeyecek ve kolay ütü olacaktır. Yüklenici personeli. çalışırken daima bu giysileri giyecek ve tanıtım kimliklerini takacaklardır. Yüklenici, iş elbiseleri 1 (bir) kışlık 1 (bir) yazlık toplanı 2 (iki) takım olmak üzere 2014- 2015 yılları için ayn ayn iş elbisesi verilecektir

İş ayakkabısı

496

1984 çift

Yüklenici tüm çalışanları için kaymaz tabanlı, üstü deri ayakkabı (Mevsim şanlarına uygun) yazlık ve kışlık ayrı ayrı 2 (iki çift olmak üzere herbir yıl için iş ayakkabısı vermekle yükümlüdür

Dış alan temizlik personeli

Bot

25

50 çift

İçi yünlü, dışı kauçuk, 25 (yirmibeş) çift (her bir yıl için)

Mont

25

50

İçi elyaf, dışı su geçirmez, sentetik kumaştan, 25 (yirmibeş) adet her bir yıl için)

Yağmurluk

25

50

25 (yirmibeş) adet her bir yıl için)

Çizme

25

50 çift

25 (yirmibeş) adet her bir yıl için)

Tıbbi atık personeli

Tıbbi atık kıyafetleri

50

100

Tıbbi görevlileri içinden görevlendirilecek 50 işçi için her bir yıl için 50 (elli) adet tıbbi atık kıyafeti (Tıbbi Atık Yönetmeliği'ne uygun yanmaz, su geçirmez, turuncu renkte tulum. Çizme, özel maske ve eldiveni, tıbbi atık amblemi ve yazısı giysinin sırtında olacak şekilde tıbbi atık kıyafeti temin edecektir.) Bu konuda Tıbbi Atık Yönetmeliği uygulanacaktır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2015” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele verilecek kıyafetlerin sayı ve niteliğine yer verildiği, ihaleye teklif verecek isteklilerin, işin ifası sırasında kadın personel çalıştırılması halinde kullanılması istenilen bonenin maliyetini de dikkate alarak teklif fiyatlarını oluşturabileceği, işin yerine getirilmesi sırasındaki dikkat ve özen yükümlülüğünün bir gereği olarak ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin, çalıştırılacak personelin yıpranan kıyafetlerine ilişkin bir bedel öngörmek suretiyle, bunu teklif fiyatlarına yansıtabileceği, söz konusu düzenlemelerin tekliflerin hazırlanmasında tereddüt oluşturmayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Personel servis saatleri ve güzergâhları” başlıklı 43’ üncü maddesinde “ 43.1. Yüklenici, temizlik işçilerinin ulaşımı için aşağıdaki tablolarda belirtilen güzergâhlara göre halla içi servis kriterlerine uygun en az 3 (üç) araçla günde en az 9 (dokuz) sefer yaptıracaktır. I lafta sonu ve resmi tatil günlerinde de günlük en az 3 (üç) araç ve 6 (altı ) sefer ile personelin geliş ve gidişlerini sağlamakla yükümlüdür.

43.2. Tüm işçilerin yol ihtiyacı, isteklilerce ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

…

43.8.__“ Personel servis araçları ihalenin, hizmetin başlama tarihi olan 01.04.2014 tarihi itibariyle, 2005 model ve üstü, klimalı olmalıdır.

43.9.28.11.2008 tarihli ve 27068 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Araçların İmal, i adil ve Montajı Hakkındaki Yönetmelik ile Türk Standartları Enstitüsü'nün Standardına uygun.

43.10.Kapılarının, ika/ sinyali ile sürücülerini uyaracak nitelikte otomatik veya elle kumanda edilebilecek şekilde mekanik olarak imal edilmiş.

43.11.18/7/1997 tarihli ve 23053 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Karayolları Trafik Yönetmeliği'nde belirtilen. Standartlara uygun nitelikte olması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin yol maliyetinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı ve bu giderin teklif fiyata dâhil olduğu anlaşılmıştır. Şikâyete konu maddede idare tarafından personel taşıma sırasında kullanılacak servis araçlarının 2005 model ve üstü olmasının istenilmesinin, hizmetin gereği gibi yerine getirilmesi amacına yönelik olduğu, anılan düzenleme ile tüm isteklilerin eşit derecede yükümlülük altına gireceği ve aracın model yılı ile kendi malı olma şartının da aranmadığı hususları dikkate alındığında, söz konusu maddenin rekabeti sınırlayıcı ve ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi