KİK Kararı: 2014/UH.I-1813

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/026
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 16.04.2014
Karar No : 2014/UH.I-1813
BAŞVURU SAHİBİ:
Veysel Müteahitlik Yemekçilik Temizlik Nakliyat Turizm Otomotiv Tekstil Gıda İnşaat Elektrik Bilgisayar Hayvan Su Ürünleri Medikal Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, GAZİKENT MAH. ESKİ NİZİP YOLU ÜZERİ MOBİLYACILAR SİTESİ YANI NO:42/1 GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Yeni Baraj Mah. Hacı Ömer Sabancı Cad. ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/183360 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Pişirme Dağıtım Ve Sonraki Hizmetler" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 13.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonraki Hizmetler(5 ve 7’nci kısımlar)” ihalesine ilişkin olarak Veysel Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Tek. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hay. Su Ür. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2014tarih ve 8193sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1011sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) İdare tarafından gönderilen 16.01.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının 21.01.2014 tarihinde kendilerine tebliğ edildiği, ancak ay sonu olması nedeniyle SMMM’nin işlerinin yoğun olduğu, ayrıca kamu kurumlarından alınacak belgelere dilekçe ile müracaat edildiği ve bu işlemlerin 2, 3 gün zaman aldığı, bu duruma istinaden 24.01.2014 tarihinde idareye başvurarak aşırı düşük teklif açıklaması yapmak için tanınan sürenin uzatılmasını talep ettikleri, ancak idarenin söz konusu başvurularına cevap vermeyerek 31.01.2014 tarihinde ihale kararının onaylandığını kendilerine tebliğ ettiği, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması için verilen sürenin uzatımı için yapmış oldukları başvuruya cevap verilmeyerek ihalenin karara bağlanmasının ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, kamu yararı gereği düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği,

2. Kendilerine tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazsında herhangi bir örnek menüye ve önemli görülen maliyet bileşenlerine yer verilmediği, bundan dolayı tekliflerini ihalenin 5’inci kısmında yer alan haftalık örnek menüye göre hazırlamaya çalıştıkları, bu duruma istinaden gerekli düzenlemelerin yapılarak taraflarına ek süre verilmesini talep ettikleri fakat idarenin taleplerine cevap vermeyerek ihaleyi sonuçlandırdığı ve bu itibarla idarece usul hatası yapıldığı, ayrıca ihalenin 7’nci kısmında da örnek yemek menüsü içerisinde Teknik Şartname’de yer almayan yemek çeşitlerine ve gramaj listelerine yer verildiği ve bu durumun da mevzuata aykırılık teşkil ettiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü bulunmaktadır.

İdare tarafından başvuru sahibi Veysel Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Tek. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hay. Su Ür. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 5’inci ve 7’nci kısımlarına ilişkin teklif tutarlarının kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında kaldığı gerekçesi ile 16.01.2014 tarihli ve 1431 sayılı yazı ile başvuru sahibinden söz konusu kısımlara ilişkin teklifleri için aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve sunulacak açıklamaların söz konusu yazının tebliğ tarihinden itibaren üç iş günü içerisinde idareye gönderilmesinin talep edildiği, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği üzere anılan yazının 21.01.2014 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 24.01.2014 tarihinde idareye sunmuş olduğu dilekçe ile aşırı düşük teklif açıklaması yapmak için tanınan sürenin uzatılmasını talep ettiği, idare tarafından söz konusu dilekçeye cevap verilmeyerek 31.01.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin ihalenin 5’inci ve 7’nci kısımlarına ilişkin tekliflerinin söz konusu kısımlara ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesiyle reddedildiği ve söz konusu kararın 11.02.2014 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin ön inceleme konularını sırasıyla düzenleyen birinci fıkrasının (b) bendinde başvuru sahibinin başvuru ehliyetine haiz olup olmadığı hususuna, (c) bendinde ise başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı hususuna yer verilmiş, anılan Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrasında da, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği belirtilmiştir.

Başvuru sahibinin 24.01.2014 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması yapmaları için kendilerine tanınan sürenin uzatılması için idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu ve 11.02.2014 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ile şikâyetinin reddedildiğini öğrendiği, bu karar üzerine 10 gün içerisinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken önce idareye şikâyet başvurusunda bulunduktan sonra 06.03.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup itirazen şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasına yönelik başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 24.01.2014 tarihinde idareye sunmuş olduğu şikâyet başvurusu incelendiğinde söz konusu başvuru dilekçesinde konuya ilişkin iddiaya yer verilmediği, anılan iddiaya kesinleşen ihale kararından sonra 20.02.2014 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihin idare tarafından kendilerine tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazı olduğu ve söz konusu yazının 21.01.2014 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği anlaşılmış olup yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri çerçevesinde başvuru sahibinin 31.01.2014 tarihi mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin 31.01.2014 tarihi mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 20.02.2014 tarihinde başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin konuya ilişkin başvurusunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “** 1-**İdare tarafından gönderilen 16.01.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının 21.01.2014 tarihinde kendilerine tebliğ edildiği, ancak ay sonu olması nedeniyle SMMM’nin işlerinin yoğun olduğu, ayrıca kamu kurumlarından alınacak belgelere dilekçe ile müracaat edildiği ve bu işlemlerin 2, 3 gün zaman aldığı, bu duruma istinaden 24.01.2014 tarihinde idareye başvurarak aşırı düşük teklif açıklaması yapmak için tanınan sürenin uzatılmasını talep ettikleri, ancak idarenin söz konusu başvurularına cevap vermeyerek 31.01.2014 tarihinde ihale kararının onaylandığını kendilerine tebliğ ettiği, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması için verilen sürenin uzatımı için yapmış oldukları başvuruya cevap verilmeyerek ihalenin karara bağlanmasının ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, kamu yararı gereği düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği,2- Kendilerine tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazsında herhangi bir örnek menüye ve önemli görülen maliyet bileşenlerine yer verilmediği, bundan dolayı tekliflerini ihalenin 5’inci kısmında yer alan haftalık örnek menüye göre hazırlamaya çalıştıkları, bu duruma istinaden gerekli düzenlemelerin yapılarak taraflarına ek süre verilmesini talep ettikleri fakat idarenin taleplerine cevap vermeyerek ihaleyi sonuçlandırdığı ve bu itibarla idarece usul hatası yapıldığı, ayrıca ihalenin 7’nci kısmında da örnek yemek menüsü içerisinde Teknik Şartname’de yer almayan yemek çeşitlerine ve gramaj listelerine yer verildiği ve bu durumun da mevzuata aykırılık teşkil ettiği” şeklinde belirtilen birinci ve ikinci iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden “ başvurunun reddine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci ve ikinci iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, 15 nci maddesinin birinci fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16 ncı maddesinin ikinci fıkrasında ise; başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceğihükmü yer almaktadır.

Anılan Kanunun “ Temel İlkeler ” başlıklı 5 inci maddesinde, idarelerin anılan Kanun kapsamında yapılacak olan ihalelerde gizliliği sağlanmakla sorumlu olduğu belirtilmiş, Kanunun 61 inci maddesinde de, bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanların ihale süreci ile bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve mali yönlerine ilişkin gizli kalması gereken bilgi ve belgeler ile işin yaklaşık maliyetini ifşa edemeyecekleri, aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58 inci ve 60 ıncı maddelerde belirtilen müeyyidelerin uygulanacağı kurala bağlanarak ihalelerde gizliliğin sağlanması amacıyla temel hukuki düzenlemeler öngörülmüştür.

Bu itibarla, gizlilik ilkesinin uygulanmasının zorunlu olduğu ihale süreçlerinde, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgeler hakkında detaylı bilgiye sahip olmaları ve bu verilerle itiraz etmesine zaten normal koşullarda olanak bulunmadığından, itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen birinci ve ikinci iddianın esasının incelenmesine geçilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Bu kapsamda başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda belirttiği birinci ve ikinci iddialar esas yönünden incelendiğinde;

Adana İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen “ Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonraki Hizmetler i ” ihalesinin şikayete konu olan 1 nci, 3 ncü, 5 nci ve 7 nci kısımları için yaklaşık maliyetin idarenin önceki ihalelerinde ortaya çıkan tutarlar esas alınarak sırası ile 5.497.321,59 TL, 3.195.062,00 TL, 1.544.875,90 TL ve 4.364.372,70 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 57 adet ihale dokümanı satın alındığı, 13.01.2014tarihinde gerçekleştirilen ihalenin birinci kısmına 20, üçüncü kısmına 16, beşinci kısmına 12 ve yedinci kısmına da 11 istekli tarafından teklif verildiği,

İhalenin birinci kısmında idarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, 20 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Danış Müt. Yem. Tem. Gıda Pet. Ür. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.

4.509.575,00

Rm Haz. Yem. San. ve Tic. A.Ş. - Yeşeren Grup Tem. Yem. Otom. İnş. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Buğra Han Müt. İnş. Yem. Tem. Tur. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

4.828.950,00

Uslu Yem. Tem. Nak. İnş. ve Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

4.888.080,00

Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Turz. Tek. İnş. Otom. Nak. Day. Tük. Malz. Pet. Ür. Elekt. Rek. Kırt. Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

4.908.155,00

Ahçe Yolcu ve Yük Taş. Tem. Med. Turz. Gıda ve Tem. Mad. Paz. İnş. Kaf. İht. Mad. Zir. Tiz. Ltd. Şti.

5.089.195,00

Mafa Elekt. Tek. Kırt. Pet. Isıt. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.

5.329.365,00

Erdoğan Yem. Ür. Gıda İnş. İlet. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.

5.442.880,00

Ceyaş. Yem. İm. ve Gıda Ür. Tem. İlaç. Tic. ve San. A.Ş.

5.451.822,50

Eris Gıda Güv. Tem. Eğt. Nak. İnş. Otom. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. – Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

5.455.655,00

Avşaroğulları Et Ür. Yem. Ür. ve Dağ. Gıda Tem. San. Tic. A.Ş.

5.595.632,50

Mis. Gıda Yem. Tem. Taah. Tek. Turz. Tic. Ltd. Şti.

5.599.100,00

Arbay Yem. Sos. Hiz. Gıda Tem. Taş. Araç. Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.

5.621.912,50

Esensoy Gıda İnş. Nak. ve Tem. Mad. Tic. San. Ltd. Şti.

5.725.025,00

Zeynel Yem. Or. Tar. Pet. Plast. San. Tic. Tic. Ltd. Şti.

5.811.712,50

Biter Kervan Yem. Ür. Sağ. Gıda Ür. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

5.864.637,50

Veysel Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Tek. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hay. Su Ür. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.

5.904.605,00

Ahmet Türksayar

5.997.862,50

Bilgeler Tarım İnş. Tem. Gıda Yem. İlaç. Yön. Spor Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.

6.038.012,50

Sünbül Gıda Bes. Taş. Tem. Güv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

6.091.120,00

Divanlı İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Akgökçe Gıda Nak. Taş. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

6.288.037,50

Şeklinde verildiği,

İhalenin üçüncü kısmında idarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan 15 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Danış Müt. Yem. Tem. Gıda Pet. Ür. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.

2.898.500,00

Mafa Elekt. Tek. Kırt. Pet. Isıt. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.

3.031.400,00

Eris Gıda Güv. Tem. Eğt. Nak. İnş. Otom. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. – Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

3.074.400,00

Rm Haz. Yem. San. ve Tic. A.Ş. - Yeşeren Grup Tem. Yem. Otom. İnş. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Buğra Han Müt. İnş. Yem. Tem. Tur. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

3.111.700,00

Mis. Gıda Yem. Tem. Taah. Tek. Turz. Tic. Ltd. Şti.

3.128.000,00

Ceyaş. Yem. İm. ve Gıda Ür. Tem. İlaç. Tic. ve San. A.Ş.

3.144.500,00

Arbay Yem. Sos. Hiz. Gıda Tem. Taş. Araç. Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.

3.196.500,00

Uslu Yem. Tem. Nak. İnş. ve Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

3.205.100,00

Ahi Özel Hiz. İç ve Dış Tic. İnş. Nak. Yem. Ltd. Şti.

3.380.400,00

Bilgeler Tarım İnş. Tem. Gıda Yem. İlaç. Yön. Spor Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.

3.481.000,00

Ahçe Yolcu ve Yük Taş. Tem. Med. Turz. Gıda ve Tem. Mad. Paz. İnş. Kaf. İht. Mad. Zir. Tiz. Ltd. Şti.

3.496.000,00

Divanlı İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Akgökçe Gıda Nak. Taş. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

3.538.000,00

Veysel Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Tek. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hay. Su Ür. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.

3.551.600,00

Emiroğulları Yem. Fab. Gıda İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

3.602.000,00

İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nak. Tek. Ener. İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. – Er-ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

3.984.000,00

Şeklinde verildiği,

İhalenin beşinci kısmında idarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, 12 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Veysel Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Tek. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hay. Su Ür. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.200.700,00

Sini Yem. ve Gıda San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.

1.279.150,00

Ada Toplu Yem. Gıda Tem. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.

1.330.700,00

Ahçe Yolcu ve Yük Taş. Tem. Med. Turz. Gıda ve Tem. Mad. Paz. İnş. Kaf. İht. Mad. Zir. Tiz. Ltd. Şti.

1.473.400,00

Azim Tem. Yem. İnş. Pet. Tek. Day. Tük. Tic. Ltd. Şti.

1.503.500,00

Zeynel Yem. Or. Tar. Pet. Plast. San. Tic. ltd. Şti.

1.516.600,00

Rm Haz. Yem. San. ve Tic. A.Ş. - Yeşeren Grup Tem. Yem. Otom. İnş. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Buğra Han Müt. İnş. Yem. Tem. Tur. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

1.573.460,00

Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Turz. Tek. İnş. Otom. Nak. Day. Tük. Malz. Pet. Ür. Elekt. Rek. Kırt. Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.598.780,00

Uslu Yem. Tem. Nak. İnş. ve Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.623.000,00

Mafa Elekt. Tek. Kırt. Pet. Isıt. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.

1.631.520,00

Gel-gör Yem. Tem. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti. – Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Turz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

1.644.880,00

Ahi Özel Hiz. İç ve Dış Tic. İnş. Nak. Yem. Ltd. Şti.

1.718.010,00

Şeklinde verildiği,

İhalenin yedinci kısmında idarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, 11 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Veysel Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Tek. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hay. Su Ür. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.

3.513.700,00

Sini Yem. ve Gıda San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.

3.911.850,00

Ahçe Yolcu ve Yük Taş. Tem. Med. Turz. Gıda ve Tem. Mad. Paz. İnş. Kaf. İht. Mad. Zir. Tiz. Ltd. Şti.

4.230.200,00

Mafa Elekt. Tek. Kırt. Pet. Isıt. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.

4.473.810,00

Zeynel Yem. Or. Tar. Pet. Plast. San. Tic. ltd. Şti.

4.604.200,00

Rm Haz. Yem. San. ve Tic. A.Ş. - Yeşeren Grup Tem. Yem. Otom. İnş. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Buğra Han Müt. İnş. Yem. Tem. Tur. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

4.831.600,00

Uslu Yem. Tem. Nak. İnş. ve Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

4.893.500,00

Gel-gör Yem. Tem. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti. – Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Turz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

5.016.450,00

Ada-Nur Yem. Gıda Tar. Tem. Turz. Tek. İnş. Otom. Nak. Day. Tük. Malz. Pet. Ür. Elekt. Rek. Kırt. Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

5.025.370,00

Divanlı İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Akgökçe Gıda Nak. Taş. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

5.044.500,00

Harput İaşe Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

5.248.000,00

Şeklinde verildiği,idarece başvuru sahibi Veysel Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Oto. Tek. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hay. Su Ür. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihalenin 5’inci ve 7’nci kısımlarına ilişkin teklif tutarının kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında kaldığı gerekçesi ile 16.01.2014 tarihli ve 1431 sayılı yazı ile başvuru sahibinden söz konusu kısımlara ilişkin teklifleri için aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği başvuru sahibinin 24.01.2014 tarihinde idareye sunmuş olduğu dilekçe ile aşırı düşük teklif açıklaması yapmak için tanınan sürenin uzatılmasını talep ettiği, idare tarafından söz konusu dilekçeye cevap verilmeyerek 31.01.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin ihalenin 5’inci ve 7’nci kısımlarına ilişkin tekliflerinin söz konusu kısımlara ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesiyle reddedildiği,

31.01.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 1. kısmının Rm Haz. Yem. San. ve Tic. A.Ş. - Yeşeren Grup Tem. Yem. Otom. İnş. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Buğra Han Müt. İnş. Yem. Tem. Tur. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,

31.01.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 3. kısmınınDanış Müt. Yem. Tem. Gıda Pet. Ür. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

31.01.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 3. kısmınınDanış Müt. Yem. Tem. Gıda Pet. Ür. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

31.01.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 7. kısmınınSini Yem. ve Gıda San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalenin birinci kısmında 11, üçüncü kısmında 6, beşinci kısmında 5 ve yedinci kısmında 8 teklif haricinde diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda belirttiği birinci ve ikinci iddialarının somut olarak ele alınarak işin esasının incelenmesi gerektiği ve bu yönde esas yönünden yapılan incelemeye göre de; yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan “Başvurunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi