KİK Kararı: 2014/UH.I-1808

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/026
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 16.04.2014
Karar No : 2014/UH.I-1808
BAŞVURU SAHİBİ:
Vadi Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., 1438 SOKAK NO:5 KAT:3 DAİRE:3 ALSANCAK İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Özel Kalem (Genel Sekreterlik) Yükseköğretim Kurumları Hacettepe Üniversitesi, Hacettepe Üniversitesi Sihhiye Kampusu 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/170531 İhale Kayıt Numaralı "Silahsız Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Özel Kalem (Genel Sekreterlik) Yükseköğretim Kurumları Hacettepe ÜniversitesiRetörlüğü, tarafından 24.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Silahsız Özel Hizmet Alımı” Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Vadi Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 22.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2014tarih ve 4955sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/691sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci maddesi uyarınca alt yüklenicilere iş bitirme belgesi düzenlenebilmesi için belgeye konu işin bitmesinin ve kesin kabulünün yapılmasının gerektiği, Ant Akbaş Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu alt işveren iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu; çünkü iş bitirme belgesi almak için yapılacak başvurularda işe ilişkin sözleşme, sözleşme kapsamında kesilen faturaların onaylı suretleri ve personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenen belgeleri sunulmasının zorunlu olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme belgesine konu işte kendi adına SSK belgesi almadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Silahsız Özel Güvenlik” olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenleme ile isteklilerin teklif edilen bedelin % 40’ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belge sunmalarının istenildiği,

Aynı Şartname’nin 7.6 ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işlerin” “Bu ihalede benzer iş olarak, kamu kurumları veya özel sektörde yapılan özel güvenlik hizmetleri alımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale komisyonunca yapılan değerlendirmede başvuruya konu ihaleye 5 teklif verildiği, İlk-Kent Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin teşekkür mektubu sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Ant Akbaş Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu alt yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin olarak belgeyi düzenleyen Ankara Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı’ndan 07.01.2014 tarihli ve 277 sayılı yazı ile belgenin teyidinin istenildiği, gelen cevabi yazıda söz konusu belgenin Ankara Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlendiğinin belirtildiği, ihalenin Ant Akbaş Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Vadi Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Ant Akbaş Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere Ankara Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından “Ankara Parkları, Yeşil Alanları, Piknik Alanları, Mezarlıkları, Barajları, Koruma ve Güvenlik İKN:2008-165719” işine ilişkin 27.10.2010 tarihinde düzenlenmiş 5170 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, yüklenicinin Anfa Güvenlik Hiz. ve Sis. Ltd. Şti. olduğu, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin 3.367.357,92 TL, alt yüklenici tarafından yapılan işin ve esas işin kabul tarihinin 15.01.2010 olduğu, belge tutarının 3.263.833,49 TL olduğu, ayrıca söz konusu istekli tarafından teklifi kapsamında Ant Akbaş Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin Anfa Güvenlik Hiz. ve Sis. Ltd. Şti. ile imzalanan koruma ve güvenlik işlerine ilişkin alt yüklenici sözleşmesini sunduğu görülmüştür.

27.02.2014 tarih ve 4535 sayılı yazı ile belgeyi düzenleyen idareden alt yüklenici iş bitirme belgesi için Ant Akbaş Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin idareye yaptığı başvurusunda sunduğu belgelerin gönderilmesi istenilmiş olup, gelen bilgi ve belgeler incelendiğinde; idarenin yüklenici ile yaptığı esas işe ait sözleşme, esas işe ait kabul tutanağı, Ant Akbaş Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin iş deneyim talep dilekçesi, yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşme, alt yükleniciye ait faturalar ve SGK Hizmet Dökümlerinin yer aldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde (1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.

(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.

(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

…

(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.

…

(10) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, işin niteliğinden dolayı birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarı esas alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin alt yüklenici iş bitirme belgesi alabilmek amacıyla yaptığı başvuruda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında Ant Akbaş Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından Anfa Güvenlik Hiz. ve Sis. Ltd. Şti. adına düzenlenen toplam tutarı 3.263.760,49 TL olan 11 adet fatura örneklerinin SMMM tarafından onaylı suretlerinin ve sözleşme kapsamında işçi çalıştırdığına dair SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve 2009-1/2009-12 tarihlerine ilişkin sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu sözleşmenin incelenmesinden Ant Akbaş Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin şirket adresinin Kütahya olduğu, ancak sözleşme konusu işin Ankara’da gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı, taraflar arasında yapılan sözleşmenin “SSK Yükümlülüğü” başlıklı 14’üncü maddesinde yer alan “Yüklenici bu işte çalıştırdığı güvenlik görevlilerinin her türlü bildirim ve ödemelerin kendisine ait daimi SSK işyeri sicil numarasına yapacaktır. Daimi işyeri sicil numarasının olmaması halinde işbu sözleşmenin imzalanmasından sonra ve işe başlamadan önce SSK’ya başvurarak kendi adına iş yeri sicil numarası alarak iş yeri tescili yaptıracak ve keyfiyetten Anfa Güvenlik’i yazılı olarak haberdar edecektir. Yüklenici’nin SSK’dan kendi adına iş yeri sicil numarası alıp iş yeri tescili yaptırmadığı sürece bu sözleşme yürürlüğe girmeyecektir.” düzenlemesi uyarınca ihale üzerinde bırakılan Ant Akbaş Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin kendi adına tescil edilmiş olan Ankaradaki işyeri sicil numarası üzerinden sigortalı hizmet listelerini sunduğu görülmüş olup, anılan isteklinin alt yüklenici iş bitirme belgesi almak için yaptığı başvuruda sunduğu belgelerin yukarıda anılan Yönetmelik’in 45’nci maddesinin üçüncü fıkrasına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinde belge tutarının 3.263.833,49 TL olarak yazıldığı, buna karşın sözleşme kapsamında sunulan fatura toplamının 3.263.760,49 TL olduğu anlaşılmış olup, bu çerçevede Ant Akbaş Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 27.10.2010 tarihli ve 5170 sayılı alt iş bitirme belgesinde belge tutarının 3.263.760,49 TL olarak düzeltilmesi hususunda belgeyi düzenleyen Ankara Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Başkanlığı’na bildirimde bulunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Ant Akbaş Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 27.10.2010 tarihli ve 5170 sayılı alt iş bitirme belgesindeki belge tutarının 3.263.760,49 TL olarak düzeltilmesi hususunda belgeyi düzenleyen Ankara Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı’na bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi