KİK Kararı: 2014/UH.I-1807

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/026
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 16.04.2014
Karar No : 2014/UH.I-1807
BAŞVURU SAHİBİ:
Lapis Eğitim Org. Ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti., MALTEPE MAH. GENERAL ALİ RIZA GÜRCAN CAD. ESKİ ÇIRPICI ÇIKMAZI SOK. NO:2 KAT:7/45-46 MERTER İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Bursa Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü), Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Bulvarı No: 4/10 16190 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/153264 İhale Kayıt Numaralı "Çağrı Ve Hizmet Merkezine Personel" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğütarafından 10.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çağrı ve Hizmet Merkezine PersonelAlımı” ihalesine ilişkin olarak Lapis Eğitim Org. ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin 30.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.02.2014tarihli yazısı ile reddi başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 17.02.2014tarih ve 5999sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/782sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif etmiş olduğu bedel ile Teknik Şartname’nin 5.9.6’ncı maddesindeki belirtilen çalışacak personele yönelik eğitimler ile 5.9.7’nci maddesinde yönetici personele yönelik eğitim giderlerinin ve 5.9.1’inci maddesinde belirtilen yazılım temin edilmesi giderlerinin karşılanmadığı, tedarik edilmesi istenilen performans değerleme ile ilgili yazılımın ihale konusu iş için ayrıca yazılım geliştirilerek temin edilmesi gerektiği, teklif fiyatına asgari işçilik maliyetinin yanısıra bu giderin de dahil edilmesi gerektiği, oryantasyon eğitimi dışında maliyet kalemi olan eğitim giderlerinin önemli bir maliyet bileşeni olduğu, bu giderin ve çağrı merkezi için özel olarak tasarlanması istenilen performans değerleme yazılım giderinin %3 sözleşme ve genel giderler içinde yer almadığı, bu nedenle isteklilerin teklif bedellerine bu gider kalemlerini dahil etmeleri gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının ; “Çağrı ve Hizmet Merkezine Personel” şeklinde belirlendiği,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince KDV hariç ödenecek her türlü vergi, sözleşme bedelinin (binde 9,48) oranındaki damga vergisi, sözleşme bedelinin (binde 5,69) oranındaki karar pulu bedeli, sözleşme bedelinin 0,0005 (onbinde beşi) oranında Kamu İhale Kurumu payı, resim, harç v.b. giderler ile her türlü sigorta giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Hizmet kapsamında çalışan personele brüt asgari ücretin %50 fazlasından az olmamak üzere ödeme yapılacaktır.

b) Bu ihale kapsamında 140 gün ulusal bayram ve genel tatil çalışması ile 7087 saat fazla mesai çalışması yaptırılabilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yüklenicinin çalıştıracağı personele aylık 26 gün üzerinden günlük Brüt 12,28 (Oniki Türk Lirası yirmisekiz Kuruş) TL. yemek bedeli verilecek olup, brüt ödeme tutarı ücret bordrosunda gösterilecektir.

b) Yüklenicinin çalıştıracağı personele aylık 26 gün üzerinden günlük Brüt 13,23 (Onüç Türk Lirası yirmiüç Kuruş) TL. yol bedeli verilecek olup, brüt ödeme tutarı ücret bordrosunda gösterilecektir.

c) Bu iş için iş elbisesi verilmesi öngörülmemiştir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşmenin imzalanmasına ilişkin KDV hariç ödenecek her türlü vergi, sözleşme bedelinin (binde 9,48) oranındaki damga vergisi, sözleşme bedelinin (binde 5,69) oranındaki karar pulu bedeli, sözleşme bedelinin 0,0005 (onbinde beşi) oranında Kamu İhale Kurumu Payı, resim, harç v.b. giderler ile her türlü sigorta giderleri yükleniciye aittir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazası ve meslek hastalıkları Prim Nispeti 2'dir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesi neticesinde başvuruya konu ihaleye 8 teklif verildiği, ATK Temizlik Gıda Petr. Bilg. Elk. Otom. Teks. Kim. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklifi ekinde İdari Şartname’nin 7.1.c, 7.1.ç, 7.4.1, 7.4.2 ve 7.5.1’inci maddelerinde istenilen belgelerin bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin İdari Şartname’nin 35.2’nci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı fazla olan Tamer Endüstriyel Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Peytem Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir… ” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.4**.** İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihaleye ilişkin ihaleye onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, yaklaşık maliyetin 1.177.276,34 TL olarak hesaplandığı ve kâr oranının %20 olarak (191.427,05 TL) belirlendiği, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik ücretinin ihale tarihinden önceki bir tarihe göre hesaplandığı belirlenerek ihale tarihi itibarıyla işçilik ücretinin 1.003.189,85 TL olarak güncellendiği ve söz konusu güncellemenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde yaklaşık maliyet bileşenlerinin işçilik maliyeti ve kârdan oluştuğu, bu çerçevede kârsız yaklaşık maliyetin 1.003.189,85 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kârsız yaklaşık maliyetinaltında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, başvuruya konu ihalede ise kârsız yaklaşık maliyetinaltında teklif sahibi istekli bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi