KİK Kararı: 2014/UH.I-1796

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/026
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 16.04.2014
Karar No : 2014/UH.I-1796
BAŞVURU SAHİBİ:
On İlaçlama Sağlık On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnş. Elekt. Gıd. Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti., ATB İŞ MERKEZİ C BLOK NO: 70 MACUNKÖY GİMAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi, Yunusemre Kampüsü 26470 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/16144 İhale Kayıt Numaralı "5 Grupta (119 Kişi İle) Nitelikli Personel" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesitarafından 14.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “5 Grupta (119 Kişi İle) Nitelikli Personel” ihalesine ilişkin olarak On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnş. Elekt. Gıd. Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.04.2014tarih ve 11315sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1340sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 14.03.2013 tarihli ihaleye ihale günü saat 09:49’da teklif zarfını ihale yetkilisine teslim ederek iştirak ettikleri, ihale komisyonunun 14.03.2014 tarihinde aldığı kararla teklif zarfında idarenin adının yanlış yazıldığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirmeye alınmadığı, fakat tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği, tekliflerinin değerlendirmeye alınmamasının ihalenin iptaline gerekçe olacağı, bu hususları idareye bildirmelerine karşın teklif zarfının kendilerine iade edildiği, konu hakkında 19.03.2014 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları, idarenin şikayetin reddine karar verdiği, teklif zarfı üzerinde ihale kayıt numarası, ihalenin konusu, ihale tarih ve saati, ihaleyi gerçekleştiren idarenin adının yer aldığı dolayısıyla ihaleyi ayırt edici tüm bilgilerin bulunduğu, teklif zarfının ön yüzünde yer alan bilgilerin teklif verilen ihaleyi ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, idarenin teklif zarfını herhangi bir tereddüt yaşamadan sunulan diğer tekliflerle birlikte teslim aldığı ve teklif zarfının ihaleden önce idareye ulaştığı, teklif zarfında idarenin adının yanlış yazıldığı gerekçesiyle açılmayarak iade edilmesinin hem kamu ihale mevzuatına hem de Kamu İhale Kurulu kararlarına aykırılık teşkil edeceği, Kamu İhale Kurulunun 2014/UH.I-37 ve 2014/UH.II-208 numaralı kararların örnek olarak gösterilebileceği, örnek Kurul kararlarının ve açıklanan nedenlerin dikkate alınarak ihalenin iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi tarafından yapılan “5 Grupta 119 Kişi ile Nitelikli Personel Hizmet Alımı” işidir.

Bahse konu ihalede 31 adet ihale dokümanı satın alınmış olup 14.03.2014 tarihinde yapılan ihaleye 12 istekli katılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye teklif veren isteklilerden başvuru sahibi On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ile Beyaz Sos. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. “..teklif zarfı üzerinde ihaleyi yapan idarenin adresi yanlış yazıldığı..” gerekçesiyle teklif zarfı açılmadan iade edilmiş ve teklifi değerlendirmeye alınmamıştır.

İdari Şartname’nin 1’ inci maddesinde “Madde 1 - İdareye ilişkin bilgiler

_1.1._İdarenin;

a) Adı: Anadolu Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi

b) Adresi: Yunusemre Kampüsü 26470 Tepebaşı / Eskişehir “ düzenlemesi

Aynı Şartname’nin 2’nci maddesinde “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler

_2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 5 Grupta (119 Kişi ile) Nitelikli Personel

b) Miktarı ve türü:

5 Grupta (119 Kişi ile) Nitelikli Personel Hizmeti.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü'ne bağlı birimler.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2014/16144

b) İhale usulü: Açık İhale

…

…

d) İhale tarihi: 14.03.2014

e) İhale saati: 10:00” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ilk fıkrasında “ Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir. ” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36 ncı maddesinin ilk fıkrasında;“ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1 inci maddesinde; “ Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin 27.03.2014 tarihli ihale komisyonu kararında “…10 nolu istekli On İlaçlama Sağlık Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ür.. Bilg. Tem. Hizm. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale teklif zarfında ihaleyi yapan idarenin adresinin yanlış yazıldığı tespit edilerek İdari Şartnamenin 30.2.2’nci maddesinde yer alan ihale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı ve ticaret unvanı, tebligata esas adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan idarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.” açıklamasına göre 10 no’lu istekli On İlaçlama Sağlık Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ür.. Bilg. Tem. Hizm. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale teklif zarfı açılmadan istekliye iade edildiği..” karara bağlanmıştır.

Ayrıca bu hususun Uygun Olmadığı İçin Değerlendirme Alınmayan Teklif Zarflarına İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı ile kayıt altına alındığı ve teklif zarfının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesi uyarınca teklif zarfının ön ve arka yüzlerinin fotokopisi çekildikten sonra açılmaksızın iade edildiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan başvuru sahibinin teklif zarfının ön yüzünün fotokopisi incelendiğinde zarf üzerinde;

“ İsteklinin Adı: On İlaçlama Sağlık Hiz. İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İnsan Kayn. Ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.

İsteklinin Adresi: ATB İş Merkezi C Blok No:70 Macunköy-Gimat/Ankara

İhaleyi Yapan İdarenin Adı: Anadolu Üniversitesi Döner sermaye İşletmesi İhale Komisyonu Başkanlığı

İşin Adı: 5 Grupta (119 Personel ile) Nitelikli Personel

İdarenin Adresi: Seyitler Mah. Turan Çelik Cad. 50 36100 Üniversite Kampüsü Merkez- Kars

İhale türü: Açık ihale

İhale Kayıt No:2014/16144

İhale tarihi: 14.03.2014

İhale saati: 10:00” bilgilerinin yer aldığı, bu haliyle zarf üzerinde idarenin adı, ihale konusu hizmetin adı, ihale kayıt numarası ile ihalenin tarihi ve saati bilgilerinin İdari Şartname’de verilen bilgilere uygun olduğu, ancak idare adresinin “ Yunusemre Kampüsü 26470 Tepebaşı / Eskişehir” yerine “ Seyitler Mah. Turan Çelik Cad. 50 36100 Üniversite Kampüsü Merkez- Kars ” olarak yazıldığı görülmektedir.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından teklif zarfının üzerinde idarenin adresi hatalı yazılmış olsa da, teklif zarfında teklif verilen ihaleye ait ihale kayıt numarası ile birlikte ihale ile ilgili diğer bilgilere yer verildiği ve bu bilgilerin teklif verilen ihaleyi ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, ayrıca teklif zarfının teklif verilen ihalenin komisyonuna süresinde ulaştığı göz önüne alındığında, isteklinin teklif zarfının teklif zarfında idarenin adresinin hatalı yazıldığı gerekçesi ile değerlendirmeye alınmamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre ihale tarihinde teklif zarflarının isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde açılması gerektiğinden, ihale tarihinde açılması gereken bir teklif zarfının açılmaksızın iade edilmesinin düzeltici işlemle giderilmesi mümkün olmayan bir aykırılık niteliği taşıdığı anlaşılmış olup şikâyete konu ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuruya konu ihalede Beyaz Sos. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifi de “..teklif zarfı üzerinde ihaleyi yapan idarenin adresi yanlış yazıldığı..” gerekçesiyle teklif zarfı açılmadan değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Beyaz Sos. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif zarfı üzerinde;

“2014/16144

5 Grupta (119 Personel ile) Nitelikli Personel

İdarenin Adı: Anadolu Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi ,

Adresi/Tel/Fax: Atatürk Bulvarı No:30 Odunpazarı/Eskişehir

İhale tarihi: 14.03.2014

İhale saati: 10:00

Tekliflerin Sunulacağı Adres: T.C. Anadolu Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Rektörlük Binası 3. Kat 408 Nolu İhale Odası

Beyaz Sosyal Hizmetler Lojistik Yemek Bilgi İşlem Tem. İnş. Taş. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.

Öveçler 1042. Cad. No:5/6 Çankaya/Ankara”

bilgileri bulunmakta olup, istekli tarafından sunulan ihale zarfı üzerinde idarenin adresinin yanlış yazıldığı, ancak teklif zarfında teklif verilen ihaleye ait ihale kayıt numarası ile birlikte ihale ile ilgili diğer bilgilere yer verildiği ve bu bilgilerin teklif verilen ihaleyi ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, ayrıca teklif zarfının teklif verilen ihalenin komisyonuna süresinde ulaştığı göz önüne alındığında, isteklinin teklif zarfının teklif zarfında idarenin adresinin hatalı yazıldığı gerekçesi ile değerlendirmeye alınmamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “** ihalenin iptaline”** karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibi tarafından teklif zarfı üzerinde idarenin adresi hatalı yazılsa da, teklif zarfında teklif verilen ihaleye ait ihale kayıt numarası ile birlikte ihale ile ilgili diğer bilgilere yer verildiği ve bu bilgilerin teklif verilen ihaleye ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, ayrıca teklif zarfının teklif verilen ihalenin komisyonuna süresinde ulaştığı göz önüne alındığında, isteklinin teklifinin teklif zarfı üzerinde idarenin adresinin hatalı yazıldığı gerekçesi ile değerlendirmeye alınmamasının mevzuata uygun olmadığı ifade edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” 30’uncu maddede, “Tekliflerin alınması ve açılması” 36’ncı maddede ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesinde ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş olup, ihale dokümanında ise, ihaleye ilişkin bilgiler ve tekliflerin nasıl teslim edileceği belirtilmiştir.

Teklif zarfı üzerine idare adresinin doğru yazılması 4734 sayılı Kanunun 30’uncu maddesi gereği uyulması zorunlu şekil kuralı olduğundan, 36’ncı maddesi gereği de 30’uncu maddeye uygun olmayan zarfın bir tutanak ile belirlenerek isteklinin değerlendirmeye alınmayacağı açık olduğundan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesi gereği idarece, On İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. Ve Taah. San. Tic Ltd. Şti.nin teklif zarfının üzerinde idarenin adresinin hatalı olarak “Seyitler Mah. Turan Çelik Cad. 50 36100 Üniversite Kampüsü Merkez-KARS ” şeklinde, aynı şekilde Beyaz Sos. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin de teklif zarfının üzerinde idarenin adresinin hatalı olarak “Atatürk Bulvarı No:30 Odunpazarı/ESKİŞEHİR” şeklinde, yazılmış olmasından dolayı, teklif zarfının açılmaksızın iade edilmesi ve bu isteklilerin değerlendirmeye alınmaması işleminde ihale mevzuatına aykırılık bulunmamıştır.

Her ne kadar, başvuru sahibi ile Beyaz Sos. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.ne ait teklif zarfı ihale komisyonuna ulaşmış ise de, bu olguya hukuken önem atfetmemek de gerekir. Zira kanun koyucu, böyle bir durumu öngörerek söz konusu maddelerde ihale komisyonuna ulaşan ve üzerinde gerekli bilgileri taşımayan veya bunlara hatalı şekilde yer veren teklif zarfları için düzenleme yapmıştır. Ayrıca, teklif zarfının üzerinde bulunması istenen bilgiler, sadece zarfın ihale komisyonuna ulaşmasını sağlamak için değildir. Eksik veya hatalı bilgi içeren teklif zarflarının açılmadan istekliye iade edilmesi Kanun’un lafız ve amacına uygun bir uygulamadır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “ihalenin iptaline” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi