KİK Kararı: 2014/UH.I-1791

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/026
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 16.04.2014
Karar No : 2014/UH.I-1791
BAŞVURU SAHİBİ:
Çizgi Güvenlik Hizm. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - On Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti., MURAT MAH. BAĞLAR CAD. NO:223/3 BÜYÜKESAT/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. S.B. Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Ankara İli 2.Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Dışkapı Yıldırım Beyazıt E.A.Hst.Etlik Semt.Pol. Yeni Etlik Cad. ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/164359 İhale Kayıt Numaralı "2014 Mali Yılı Birliğe Bağlı 16 Sağlık Tesisinin Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. S. B. Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 18.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Mali Yılı Birliğe Bağlı 16 Sağlık Tesisinin Özel Güvenlik Hizmet Alım” ihalesinin 6’ncı ve 10’uncu kısımlarına ilişkin olarak Çizgi Güvenlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - On Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin 12.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.02.2014tarih ve 7608sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/942sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhalenin 6. Kısmı olan Sincan Nafiz Körez Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları Özel Güvenlik Hizmet alım işinin Göktürkler 1 Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. firması üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. olduğu,

İhale dokümanı hükümleri doğrultusunda işçilik verileri hesaplanıp, giyim bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli için; giyimde parça başı ve mali sorumluluk sigortasında 1 kişinin 1 yıllık sigorta bedelinin yasa gereği kullanılabilecek en küçük para birimi olan 0,01 TL’den hesaplanması ve bu hesaplamaların kişi başı giyim maliyetinin de modüle yansıtılmak suretiyle KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılması durumunda; söz konusu hizmet için teklif edilebilecek en düşük teklif tutarının (1.168.366,62 TL + 0.60 TL) 1.168.367,22 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin teklif ettiği bedellerin bu rakamın altında kaldığı,

Başka bir hesaplama yönteminde, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak giyim bedeli yansıtılmadan hesaplandığında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 1.168.337,94 TL olduğu, giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası eklendiğinde teklif edilebilecek en düşük rakamın (1.168.337,94 TL + 21,63 TL + 0,60 TL) 1.168.360,17 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin bu rakamın altında kaldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin teklif bedelinin belirtilen rakama eşit olduğu,

Ancak 1.168.360,17 TL tutarındaki teklifin her ne kadar doğruymuş gibi görünse de söz konusu teklif detaylı incelendiğinde %3 sözleşme gideri dâhil 21,63 TL olan giyim bedelinin birim fiyat teklif cetveline kişi başı (21,63 TL/60) 0,36 TL olarak yansıtılmak zorunda olduğu, cetvele yansıtılan giyime ilişkin %3 sözleşme gideri dâhil 0,36 TL toplamda 60 personel için hesaplandığında 21,60 TL olduğu, hem olması gereken 21,63 TL’nin 0,03 TL altına düştüğü, giyim bedeli parça başına yasa gereği en küçük para birimi olan 0,01 TL’nin altına düştüğü, hem de 21,63 TL olarak açıklanan giyim bedeli birim fiyat teklif cetveline yansıtılan giyim bedeli arasında tezatlık ve hata oluşmasına sebep olduğu, bu açıklamalar neticesinde ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması ve eklerinin yeniden incelenerek bu firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İhalenin 10. Kısmı olan Gazi Mustafa Kemal Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları Özel Güvenlik Hizmet Alımı işinin Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. firmasında kaldığı, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklifin ise iş ortaklılarının olduğu,

İhale dokümanı hükümleri doğrultusunda işçilik verileri hesaplanıp, giyim bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli için; giyimde parça başı ve mali sorumluluk sigortasında 1 kişinin 1 yıllık sigorta bedelinin yasa gereği kullanılabilecek en küçük para birimi olan 0,01 TL’den hesaplanması ve bu hesaplamaların kişi başı giyim maliyetinin de modüle yansıtılmak suretiyle KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplanması durumunda; söz konusu hizmet için teklif edilebilecek en düşük teklifin (354.821,49 TL + 0,18 TL) 354.821,67 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelin bu rakamın altında kaldığı,

Başka bir hesaplama yönteminde, işçilik verileri KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak giyim bedeli yansıtılmadan hesaplandığında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 354.812,97 TL olduğu, giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası eklendiğinde teklif edilebilecek en düşük rakamın (354.812,97 TL + 6,49 TL + 0,18 TL) 354.819,64 TL olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin belirtilen rakama eşit olduğu,

Ancak 354.819,64 TL tutarındaki teklif her ne kadar toplamda doğruymuş gibi görünse de söz konusu teklif fiyatı detaylı incelendiğinde %3 sözleşme gideri dâhil 6,49 TL olan giyim bedelinin birim fiyat teklif cetveline kişi başı (6,49 TL/18) 0,36 TL olarak yansıtılmak zorunda olduğu, cetvele yansıtılan giyime ilişkin %3 sözleşme gideri dâhil 0,36 TL toplamda 18 personel için hesaplandığında 6,48 TL çıktığı ve hem olması gereken 6,49 TL’nin 0,01 TL altına düştüğü hem de giyim bedeli parça başına yasa gereği kullanılabilecek en küçük para birimi olan 0,01 TL’nin altına düştüğü hem de 6,49 TL olarak açıklanan giyim bedelinin birim fiyat teklif cetveline yansıtılırken 0,01 TL alta düşerek açıklanan toplam giyim bedeli, proforma bedeli ile birim fiyat teklif cetveline yansıtılan giyim bedeli arasında tezatlık ve hata oluşmasına sebep olduğu,

Kamu İhale Kurulu’nun 2013/UH.II-4162 ve 2014/UH.III-106 sayılı kararları ve yukarıda belirtilen açıklama ve hesaplamalar neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif fiyat açıklaması ve eklerinin yeniden incelenerek anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması ve itirazen şikayet başvurularına konu her iki kısım içinde düzeltici işlem belirlenerek ihalenin iş ortaklılıklarının uhdesinde bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş, 2014 Mali Yılı Birliğe Bağlı 16 Sağlık Tesisinin Özel Güvenlik Hizmet Alımı olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir. İhalenin başvuru konusu 6’ncı kısmına ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

6. Kısım Sincan Nafiz Körez Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Asgari Ücretin % 43,10 Fazlası

1,00

12,000

Asgari Ücretin % 21,90 Fazlası

1,00

12,000

Asgari Ücretin % 11,30 Fazlası

49,00

12,000

Asgari Ücretin % 6 Fazlası

9,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Tatil Günleri Asgari Ücretin % 11,30 Fazlası

Gün

435,000

Mali Güvenlik Sigorta Bedeli (60 Personel işin süresi kapsamında)

Adet

1,000

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde 6’ncı kısma ilişkin olarak aşağıdaki şekilde düzenleme yapılmıştır:

“Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

_25.1._İlgili mevzuat gereğince ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalışacak personel dağılımı ve ücretleri aşağıda belirtilmiştir.

…

6-Dr.Nafiz Körez Sincan Devlet Hastanesi

Koruma ve Güvenlik Ekip Sorumlusu 4 yıllık üniversite mezunu Brüt Asgari ücretin % 43,10 fazlası (SGP DAHİL)-1 kişi
Koruma ve Güvenlik Elemanı 4 yıllık üniversite mezunu Brüt Asgari ücretin % 21,90 fazlası (SGP DAHİL)-1 kişi
Koruma ve Güvenlik Elemanı Lise mezunu Brüt Asgari ücretin % 11,30 fazlası (SGP DAHİL)-49 kişi
Koruma ve Güvenlik Elemanı İlköğretim Mezunu Brüt Asgari ücretin %6 fazlası (SGP DAHİL)-9 kişi

…
Resmi ve Dini bayram günleri 14,5 gündür. (Yenimahalle Devlet Hastanesi için 13,5 gündür.)

Resmi ve Tatil Günlerinde çalışılacak gün sayısı ve ücretleri aşağıda belirtilmiştir.

…

6-Dr.Nafiz Körez Sincan Devlet Hastanesi

Koruma ve Güvenlik Elemanı Lise mezunu Brüt Asgari ücretin % 11,30 fazlası (SGP DAHİL)-435 gün

…

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Personelin yemek ihtiyaçları Sağlık Tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacak olup istekliler personelin yemek ihtiyacı için bir bedel öngörmeyecektir.

Yüklenici, personelin yol ihtiyacı olarak; 1 personel için günlük 1 gidiş, 1 dönüş olmak üzere, 26 gün üzerinden brüt: 4.89 TL. nakdi olarak ödeme yapacaktır. Yapılan bu ödemeyi personelin maaş bordrosunda gösterecektir.

Giyecekler ayni olarak verilecek ve bedeli firma tarafından karşılanacaktır. Miktar ve özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir._

25.3.3. Malzeme giderleri:

KULLANILACAK EKİPMAN VE TEÇHİZAT :
Güvenlik Hizmetlerinin Yürütülmesinde Kullanılacak Olan Ekipmanlar teknik şartnamede belirtilmiş olup ilgili teknik şartname hükümlerine göre teslimi yapılacaktır. Yüklenici Ekipman ve Teçhizat için herhangi bir ücret öngörmeyecek ve talep etmeyecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

MALİ SORUMLULUK SİGORTASI: Güvenlik hizmeti personelleri için Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası istenmektedir. Bu nedenle, Kanunun zorunlu tuttuğu asgari teminat ve özelliklerde, (Hazine Müsteşarlığı tarafından 26.02.2005 tarihli ve 25739 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatnamesinin, Teminatlar başlıklı (2) nolu bendinde belirtilen asgari teminatlarda olacaktır) mali sorumluluk sigorta bedeli de teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2”.

Teknik Şartname’de aşağıdaki şekilde düzenlemeler bulunmaktadır: “…

Yüklenici, ihale kapsamında istihdam ettiği özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası yaptırmak zorundadır.
Öğrenimlerine göre Personellere yapılacak ücretler oranları tabloda gösterilmiştir.

Koruma ve Güvenlik Ekip Sorumlusu

4 yıllık üniversite mezunu

Brüt Asgari ücretin % 35 fazlası

Koruma ve Güvenlik Elemanı

4 yıllık üniversite mezunu

Brüt Asgari ücretin % 15 fazlası

Koruma ve Güvenlik Elemanı

2 yıllık üniversite mezunu

Brüt Asgari ücretin % 10 fazlası

Koruma ve Güvenlik Elemanı

Lise mezunu

Brüt Asgari ücretin % 5 fazlası

Koruma ve Güvenlik Elemanı

İlköğretim Mezunu

Brüt Asgari ücret

Hastane Bazlı Koruma ve Güvenlik Elemanları Ücret Dağılımı

HASTANELER

EKİP SORUMLUSU

4 YILLIK ÜNİVERSİTE MEZUNU

2 YILLIK ÜNİVERSİTE MEZUNU

LİSE MEZUNU

İLKÖĞRETİM MEZUNU

Sincan Nafiz Körez Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları

Tüm personel için Sağlık Bakanlığı Strateji Başkanlığının 2011 / 22 sayılı genelgesine istinaden Bölgesel Satın alma Gücü Paritesi olarak TÜİK tarafından Ankara İli 2012 yılı SGP değeri % 6 olarak tespit edildiğinden, tüm personele Brüt Asgari Ücret ve fazlası toplamının üstüne SGP değeri % 6 olarak ücretlere yansıtılacaktır.
Personelin yemek ihtiyaçları Sağlık Tesislerde çıkan yemek hizmetinden bedelsiz olarak faydalandırılacaktır.
Yüklenici, personelin yol ihtiyacı olarak; 1 personel için günlük 1 gidiş, 1 dönüş olmak üzere, 26 gün üzerinden brüt: 4.89 TL. nakdi olarak ödeme yapacaktır. Yapılan bu ödemeyi personelin maaş bordrosunda gösterecektir.
Resmi ve Dini bayram günleri 14,5 gündür, Hastaneler de çalıştırılacak personel sayısı tabloda gösterilmiştir. (Yenimahalle Devlet Hastanesi için 13,5 gündür.)

HASTANELER

Güvenlik Sayısı

Resmi Tatil Gününde Çalışacak personel sayısı ( 1 GÜNDE)

1.VARDİYA

2.VARDİYA

3.VARDİYA

Lİ

İLK

Lİ

İLK

Lİ

İLK

Sincan Nafiz Körez D.H. ve Ek Hizmet Binaları

Personel Kıyafetleri:
_Yüklenici tarafından görevlendirilen güvenlik görevlileri; 5188 Sayılı Yasa ve buna ilişkin Yönetmelikte belirtilen kılık ve kıyafeti güvenlik işine ve mevsime uygun biçimde ancak görev alanı içinde giyecek, söz konusu kılık kıyafete ilişkin her türlü giyim eşyası özel güvenlik mevzuatları çerçevesinde uygun tip ve modelde olacaktır. Personele verilecek kıyafetlerin renklerinin belirlenmesinde Genel Sekreterliğin onayı alınacaktır. Kıyafetler yüklenici tarafından teknik şartnamenin Tablo 1’e uygun olarak temin edilecektir. _
Personele verilen giyim eşyalarının, personel tarafından yapılan bakım ve temizliği Yüklenici tarafından titizlikle kontrol edilecektir. Personelin kıyafetleri yırtık, sökük, yamalı, soluk, lekeli ve ütüsüz olmayacaktır.
Giysiler yüklenici tarafından, Sağlık Tesisin Kontrol Teşkilatına Sözleşmeye müteakip (kışlık giysiler işe başlamada, yazlıklar giysiler 15 Mayıs tarihinde) teslim edilecek ve Kontrol Teşkilatı tarafından imza karşılığı ilgili personele dağıtılacaktır.
Sağlık Tesislerimiz de görev yapan, özel güvenlik görevlilerinin tamamı mesai saatleri içerisinde ve görev alanlarında güvenlik giysileri ile görev yapacaklardır.
Güvenlik personellerinin kıyafetleri;

Tablo 1:

Cinsi

Yazlık

Miktarı

Kışlık

Miktarı

Pantolon

Alpaka %35 Pamuk -%65 Polyester Kumaştan

2 Adet

Kaşe Kumaştan

2 Adet

Gömlek

Kısa Kol Alpaka %65 Pamuk -%35 Polyester Kumaştan

3 Adet

Uzun Kol Alpaka %65 Pamuk -%35 Polyester Kumaştan

3 Adet

Ayakkabı

Saya deri, içi komple meşin astar, Kösele veya Termo taban olacaktır.

1 Adet

Su geçirmeyen %100 deri, içi komple meşin astar, Kauçuk Taban olacaktır.

1 Adet

Çorap

Siyah renkli, merserize olacaktır.

5 Adet

Siyah renkli %51 yün ile belirli oranlarda diğer liflerin karışımından imal edilmiş ipliklerden olacaktır.

5 Adet

Kemer

Salpa deri, kırılmaz, tokalı özel güvenlik kemeri.

1 Adet

Salpa deri, kırılmaz, tokalı özel güvenlik kemeri.

1 Adet

Güvenlik Şapka

Standart tip, ayarlanabilir, fileli.

1 Adet

Standart tip, ayarlanabilir, filesiz.

Adet

Kravat

-------

:%100 Polyester, Kravatın geniş ucu 7 cm fazla olmayacak, boyu ise145 cm’den kısa olmayacaktır.

2 Adet

Kazak

-------

%50 yün, %50 akrilik, V yaka, Apoletli, kol, dirsek ve omuzlarda muflonlu kumaş ile takviyeli olacaktır.

2 Adet

Mont

-------

Dışı Anorak Kumaştan, İçi Muflon Olmalıdır

1 Adet

Yağmurluk

-------

%100 Polyester su geçirmez kapüşonlu, diz hizasında olacaktır.

1 Adet

Eldiven

-------

%51 yün ile belirli oranlarda diğer liflerin karışımından imal edilmiş ipliklerden 5 parmak ve örme olacaktır.

Adet

6.36. Sağlık Tesisi içinde güvenlik görevlisinin görevi sırasında kullanacağı ve Tablo 3 de belirtilen ekipmanları Sağlık Tesisi dışına çıkartılamayacaktır. Çıkartılması ve adı geçen malzemelerin kaybedilmesi, çalınması veya herhangi bir olaya karışması halinde tüm sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.

Yüklenici malzemelerin bakım ve onarımından sorumlu olacak, arızalanan malzemenin yerine 1-2 gün içerisinde aynı şartları taşıyan malzemeyi, Sağlık Tesisine teslim edecektir ve bu işlemler için ücret talep edilmeyecektir. Bu malzemeler sözleşme bitiminde yükleniciye ait olacaktır.

Tablo 3: KULLANILACAK EKİPMAN VE TEÇHİZATA İLİŞKİN BİLGİLER

TESİSATLAR

Sincan Nafiz Körez D.H.

Kelepçe

Jop ve Kılıfı

Düdük

El Detektörü

Reflektif Yelek

Araç Altı Kontrol Aynası

El Telsizi ve Telsiz Kulaklığı

El Feneri

Tom Cihazı

---

…”

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikâyet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” şeklinde açıklamalar bulunmaktadır.

İdarece belirlenen karsız yaklaşık maliyet tutarı 6’ncı kısmı için 1.200.068,22 TL olup bu tutarın altında kalan 9 istekliden, 26.12.2013 tarihli yazılar ile “…teklif etmiş olduğunuz bedeller idarece hazırlanan kar hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu görülerek bu fiyatlarınızla ilgili olarak idari şartnamenin 33. maddesi gereğince ve Kamu İhale Genel Tebliği ile aşağıda belirtilen bileşenler doğrultusunda, özellikle ilgili Tebliğin 79. maddesine göre “personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi” de dikkate alınarak bu işi ilgili bedellerle nasıl yapacağınız konusunda her kısım için ayrı ayrı olmak üzere yazılı açıklama” verilmesi istenilmiştir. Yazıda belirlenen bileşenler “1.İşçilik giderleri (Nakit olan yol ve asgari ücret fazlası dahil) 2. Giyim bedelleri 3. Tatil günleri bedeli 4. Mali sorumluluk sigorta giderleri (İlgili teminat kapsamında)” olarak belirtilmiştir. 3 istekli aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından ve 1 istekli aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun görülmediğinden değerlendirme dışı bırakılmış olup diğer 5 isteklinin açıklamaları ise mevzuata uygun görülerek ihale Göktürkler 1 Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. olup başvuru sahibi 3. sıradaki geçerli tekliftir.

İhale dokümanı verileri doğrultusunda ihalenin 6’ncı kısmında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının (işçilik, ulusal bayram ve genel tatil çalışma ücreti, yol dahil, giyim ve özel güvenlik mali mesuliyet sigortası hariç olmak üzere) 1.168.337,94 TL olduğu belirlenmiş olup bu tutara giyim ve özel güvenlik mali mesuliyet sigortası bedelleri eklenmelidir.

İhale üzerinde bırakılan Göktürkler 1 Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi 1.168.360,14 TL olup birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik mali mesuliyet sigortası için teklif edilen fiyatın 0,60 TL olduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, maliyet bileşenlerinin tutarlarının aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

Teklif Bileşeni

Tutarı /TL

Asgari işçilik maliyeti (giyim hariç)+ulusal bayram ve genel tatil ücreti

1.168.337,94

Giyim (% 3 sözleşme gideri dahil)

(17,40+ 0,52=) 17,92

60 kişi için Mali Sorumluluk Sigorta Gideri

0,60

Kar

3,68

Genel Toplam

1.168.360,14

İhale üzerinde bırakılan isteklinin maliyet bileşenleri incelendiğinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin karşılandığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, giyim için Rönesans Tes. Entg. Sos. Hiz. Oto. Kiralama İnş. Tur. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 17.12.2013 tarihli 17,40 TL’lik proforma faturanın sunulduğu, belgede “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki meslek mensubu ibaresinin bulunduğu, mükellef ile SMMM’yer ait imza ve kaşelerin bulunduğu, ayrıca Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli olarak 0,60 TL öngörülmüştür. Bu bedele ilişkin olarak Sompo Japan Sigorta Acentesi Orangrup Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş, 26.12.2013 tarihli, 31.12.2013-31.12.2014 tarihleri arasında 1 yıllık süreye ilişkin 60 kişi için sigorta poliçesi sunulduğu, poliçenin ekinde Sompo Japan Sigorta Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından verilen teyit yazısının bulunduğu görülmüştür. Belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarındaki koşullara uygun olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin kişi başı sigorta bedeli ve parça başı giyim bedeli için yasa gereği en küçük para birimi olan 0,01 TL’nin altında tutar teklif ettiği iddiası yönünden yapılan incelemede, kişi başı toplam sigorta bedelinin 0,60TL / 60 kişi = 0,01 TL olduğu ve sunulan proforma faturada yazlık ve kışlık çoraba ilişkin birim fiyatların 0,005’er TL olduğu, ancak bu kalemlerin satır bazında toplam tutarlarının 1,50’şer TL olduğu görülmüştür. Proforma faturanın toplam tutarı yuvarlama yapılmaksızın 17,40 TL’dir.

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır. Anılan Kanun maddesinin gerekçesinde, mal ve hizmet fiyatlarının bir Yeni Kuruşun (1/1/2009 tarihinden itibaren “Yeni” ibaresi yürürlükten kaldırılmıştır) altında olabileceği gibi, bir Yeni Kuruşun altındaki değerin küsuratlı olarak da belirlenebileceği, tamamlama işlemlerinin birim fiyatlarda değil, işlem sonuçlarında ve ödeme aşamasında gerçekleştirilmesi ve ödeme kayıtlarının virgülden sonra en çok iki hane ile yapılmasının amaçlandığı, bir Yeni Kuruşun altındaki tutarları ödemeye olanak verecek madeni para bulunmaması nedeniyle, yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerlerin bir üst Yeni Kuruşa tamamlanması, yarım Yeni Kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmaması yönünde düzenleme yapıldığı ifade edilmiştir.

Söz konusu Kanun hükmü ve gerekçesinden, yarım Kuruşun altındaki değerlerin, hiçbir koşulda dikkate alınmayacağı değil, Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin yalnızca sonuçlarında ve ödeme aşamalarında dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır. Bu bakımdan, istekliler tarafından proforma faturadaki birim fiyatlarla miktarların çarpımı sonucunda bulunan tutarların toplamının virgülden sonra en fazla iki hane olması koşuluyla giyim malzemelerinin proforma faturadaki birim fiyatlarının virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Zira, 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un gerekçesinde belirtildiği üzere, mal ve hizmet fiyatlarının bir kuruşun altında belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin giyim bedelini tevsik etmek amacıyla sunduğu proforma fatura incelendiğinde, yukarıda belirtilen giyim malzemelerinin birim fiyatlarının 0,005’er TL olduğu, bu kalemlere ait birim fiyatlar ile miktarların çarpımı sonucu ulaşılan tutarların herhangi bir yuvarlama olmaksızın 1,50 TL olduğu tespit edilmiştir. 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un yukarıda yer verilen hükmü ile yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, ödeme aşamasında proforma faturadaki toplam tutarların dikkate alınacağı, dolayısıyla proforma fatura içeriğinde iki kalem giyim malzemesi için teklif edilen birim fiyatların bir kuruşun altında olmasının, proforma faturanın mevzuata aykırılığı sonucunu doğurmayacağı, ödeme aşamasında dikkate alınacak toplam tutarın 17,40 TL olduğu anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu ve iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifi 1.168.360,17 TL olup birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik mali mesuliyet sigortası için teklif edilen fiyatın 0,63 TL olduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, maliyet bileşenlerinin tutarlarının aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

Teklif Bileşeni

Tutarı /TL

Asgari işçilik maliyeti (giyim hariç)+ulusal bayram ve genel tatil ücreti

1.168.337,94

Giyim (% 3 sözleşme gideri dahil)

(21,00+0,63 =) 21,63

60 kişi için Mali Sorumluluk Sigorta Gideri

0,60

Genel Toplam

1.168.360,17

Birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik mali mesuliyet sigortası için teklif edilen tutar 0,63 TL iken, açıklama dosyasında bu gider kalemi için açıklanan tutar 0,60 TL’dir.

Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 1.168.360,17 TL’lik teklif tutarından birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için teklif edilen 0,63 TL’nin ve açıklama dosyasında giyim için teklif edildiği anlaşılan 21,63 TL’nin çıkartılması sonucu ulaşılan tutar (1.168.360,17 - 0,63 - 21,63 =) 1.168.337,91 TL olup, bu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, giyim için Doğan Arma Güv. Malz. Deri Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 30.12.2013 tarihli 21,00 TL’lik proforma faturanın sunulduğu, belgede “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki meslek mensubu ibaresinin bulunduğu, mükellef ile SMMM’ye ait imza ve kaşelerin bulunduğu proforma faturada 0,01 TL’nin altında birim fiyat bulunmadığı görülmüştür.

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli olarak 0,60 TL öngörülmüştür. Bu bedele ilişkin olarak Sompo Japan Sigorta Acentesi Orangrup Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş, 07.01.2014 tarihli, 31.12.2013-31.12.2014 tarihleri arasında 1 yıllık süreye ilişkin 60 kişi için sigorta poliçesi sunulduğu, poliçenin ekinde Sompo Japan Sigorta Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından verilen teyit yazısının bulunduğu görülmüştür.

Kişi başı toplam sigorta bedeli 0,60TL / 60 kişi = 0,01 TL etmektedir.

Belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarındaki koşullara uygun olduğu, birim maliyetler açısından mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ancak teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin karşılanmadığı anlaşıldığından açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin başvuru konusu 10’uncu kısmına ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

10. Kısım Gazi Mustafa Kemal Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Asgari Ücretin % 43,10 Fazlası

1,00

12,000

Asgari Ücretin % 21,90 Fazlası

1,00

12,000

Asgari Ücretin % 11,30 Fazlası

13,00

12,000

Asgari Ücretin % 6 Fazlası

3,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Tatil Günleri Asgari Ücretin % 21,90 Fazlası

Gün

14,500

Asgari Ücretin % 11,30 Fazlası

Gün

72,500

Asgari Ücretin % 6 Fazlası

Gün

43,500

Mali Güvenlik Sigorta Bedeli(18 Personel işin süresi kapsamında)

Adet

1,000

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde 10’uncu kısma ilişkin olarak aşağıdaki şekilde düzenleme yapılmıştır:

“Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

_25.1._İlgili mevzuat gereğince ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalışacak personel dağılımı ve ücretleri aşağıda belirtilmiştir.

…

10-Gazi Mustafa Kemal Devlet Hastanesi

Koruma ve Güvenlik Ekip Sorumlusu 4 yıllık üniversite mezunu Brüt Asgari ücretin % 43,10 fazlası (SGP DAHİL)-1 kişi
Koruma ve Güvenlik Elemanı 4 yıllık üniversite mezunu Brüt Asgari ücretin % 21,90 fazlası (SGP DAHİL)-1 kişi
Koruma ve Güvenlik Elemanı Lise mezunu Brüt Asgari ücretin % 11,30 fazlası (SGP DAHİL)-13 kişi
Koruma ve Güvenlik Elemanı İlköğretim Mezunu Brüt Asgari ücretin %6 fazlası (SGP DAHİL)-3 kişi

…
Resmi ve Dini bayram günleri 14,5 gündür. (Yenimahalle Devlet Hastanesi için 13,5 gündür.)

Resmi ve Tatil Günlerinde çalışılacak gün sayısı ve ücretleri aşağıda belirtilmiştir.

…

10-Gazi Mustafa Kemal Devlet Hastanesi

Koruma ve Güvenlik Elemanı 4 yıllık üniversite mezunu Brüt Asgari ücretin % 21,90 fazlası (SGP DAHİL)-14,5 gün

Koruma ve Güvenlik Elemanı Lise mezunu Brüt Asgari ücretin % 11,30 fazlası (SGP DAHİL)-72,5 gün
Koruma ve Güvenlik Elemanı İlköğretim Mezunu Brüt Asgari ücretin %6 fazlası (SGP DAHİL)-43,5 gün
…

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Personelin yemek ihtiyaçları Sağlık Tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacak olup istekliler personelin yemek ihtiyacı için bir bedel öngörmeyecektir.

Giyecekler ayni olarak verilecek ve bedeli firma tarafından karşılanacaktır. Miktar ve özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir._

25.3.3. Malzeme giderleri:

25.3.4. Diğer giderler:

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2”.

Teknik Şartname’de aşağıdaki şekilde düzenlemeler bulunmaktadır: “…

Yüklenici, ihale kapsamında istihdam ettiği özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası yaptırmak zorundadır.
Öğrenimlerine göre Personellere yapılacak ücretler oranları tabloda gösterilmiştir.

Koruma ve Güvenlik Ekip Sorumlusu

4 yıllık üniversite mezunu

Brüt Asgari ücretin % 35 fazlası

Koruma ve Güvenlik Elemanı

4 yıllık üniversite mezunu

Brüt Asgari ücretin % 15 fazlası

Koruma ve Güvenlik Elemanı

2 yıllık üniversite mezunu

Brüt Asgari ücretin % 10 fazlası

Koruma ve Güvenlik Elemanı

Lise mezunu

Brüt Asgari ücretin % 5 fazlası

Koruma ve Güvenlik Elemanı

İlköğretim Mezunu

Brüt Asgari ücret

Hastane Bazlı Koruma ve Güvenlik Elemanları Ücret Dağılımı

HASTANELER

EKİP SORUMLUSU

4 YILLIK ÜNİVERSİTE MEZUNU

2 YILLIK ÜNİVERSİTE MEZUNU

LİSE MEZUNU

İLKÖĞRETİM MEZUNU

Gazi Mustafa Kemal Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları

Tüm personel için Sağlık Bakanlığı Strateji Başkanlığının 2011 / 22 sayılı genelgesine istinaden Bölgesel Satın alma Gücü Paritesi olarak TÜİK tarafından Ankara İli 2012 yılı SGP değeri % 6 olarak tespit edildiğinden, tüm personele Brüt Asgari Ücret ve fazlası toplamının üstüne SGP değeri % 6 olarak ücretlere yansıtılacaktır.
Personelin yemek ihtiyaçları Sağlık Tesislerde çıkan yemek hizmetinden bedelsiz olarak faydalandırılacaktır.
Yüklenici, personelin yol ihtiyacı olarak; 1 personel için günlük 1 gidiş, 1 dönüş olmak üzere, 26 gün üzerinden brüt: 4.89 TL. nakdi olarak ödeme yapacaktır. Yapılan bu ödemeyi personelin maaş bordrosunda gösterecektir.
Resmi ve Dini bayram günleri 14,5 gündür, Hastaneler de çalıştırılacak personel sayısı tabloda gösterilmiştir. (Yenimahalle Devlet Hastanesi için 13,5 gündür.)

HASTANELER

Güvenlik Sayısı

Resmi Tatil Gününde Çalışacak personel sayısı ( 1 GÜNDE)

1.VARDİYA

2.VARDİYA

3.VARDİYA

Lİ

İLK

Lİ

İLK

Lİ

İLK

Gazi Mustafa Kemal D.H.ve Ek Hizmet Binaları

Personel Kıyafetleri:
_Yüklenici tarafından görevlendirilen güvenlik görevlileri; 5188 Sayılı Yasa ve buna ilişkin Yönetmelikte belirtilen kılık ve kıyafeti güvenlik işine ve mevsime uygun biçimde ancak görev alanı içinde giyecek, söz konusu kılık kıyafete ilişkin her türlü giyim eşyası özel güvenlik mevzuatları çerçevesinde uygun tip ve modelde olacaktır. Personele verilecek kıyafetlerin renklerinin belirlenmesinde Genel Sekreterliğin onayı alınacaktır. Kıyafetler yüklenici tarafından teknik şartnamenin Tablo 1’e uygun olarak temin edilecektir. _
Personele verilen giyim eşyalarının, personel tarafından yapılan bakım ve temizliği Yüklenici tarafından titizlikle kontrol edilecektir. Personelin kıyafetleri yırtık, sökük, yamalı, soluk, lekeli ve ütüsüz olmayacaktır.
Giysiler yüklenici tarafından, Sağlık Tesisin Kontrol Teşkilatına Sözleşmeye müteakip (kışlık giysiler işe başlamada, yazlıklar giysiler 15 Mayıs tarihinde) teslim edilecek ve Kontrol Teşkilatı tarafından imza karşılığı ilgili personele dağıtılacaktır.
Sağlık Tesislerimiz de görev yapan, özel güvenlik görevlilerinin tamamı mesai saatleri içerisinde ve görev alanlarında güvenlik giysileri ile görev yapacaklardır.
Güvenlik personellerinin kıyafetleri;

Tablo 1:

Cinsi

Yazlık

Miktarı

Kışlık

Miktarı

Pantolon

Alpaka %35 Pamuk -%65 Polyester Kumaştan

2 Adet

Kaşe Kumaştan

2 Adet

Gömlek

Kısa Kol Alpaka %65 Pamuk -%35 Polyester Kumaştan

3 Adet

Uzun Kol Alpaka %65 Pamuk -%35 Polyester Kumaştan

3 Adet

Ayakkabı

Saya deri, içi komple meşin astar, Kösele veya Termo taban olacaktır.

1 Adet

Su geçirmeyen %100 deri, içi komple meşin astar, Kauçuk Taban olacaktır.

1 Adet

Çorap

Siyah renkli, merserize olacaktır.

5 Adet

Siyah renkli %51 yün ile belirli oranlarda diğer liflerin karışımından imal edilmiş ipliklerden olacaktır.

5 Adet

Kemer

Salpa deri, kırılmaz, tokalı özel güvenlik kemeri.

1 Adet

Salpa deri, kırılmaz, tokalı özel güvenlik kemeri.

1 Adet

Güvenlik Şapka

Standart tip, ayarlanabilir, fileli.

1 Adet

Standart tip, ayarlanabilir, filesiz.

Adet

Kravat

-------

:%100 Polyester, Kravatın geniş ucu 7 cm fazla olmayacak, boyu ise145 cm’den kısa olmayacaktır.

2 Adet

Kazak

-------

%50 yün, %50 akrilik, V yaka, Apoletli, kol, dirsek ve omuzlarda muflonlu kumaş ile takviyeli olacaktır.

2 Adet

Mont

-------

Dışı Anorak Kumaştan, İçi Muflon Olmalıdır

1 Adet

Yağmurluk

-------

%100 Polyester su geçirmez kapüşonlu, diz hizasında olacaktır.

1 Adet

Eldiven

-------

%51 yün ile belirli oranlarda diğer liflerin karışımından imal edilmiş ipliklerden 5 parmak ve örme olacaktır.

Adet

Yüklenici malzemelerin bakım ve onarımından sorumlu olacak, arızalanan malzemenin yerine 1-2 gün içerisinde aynı şartları taşıyan malzemeyi, Sağlık Tesisine teslim edecektir ve bu işlemler için ücret talep edilmeyecektir. Bu malzemeler sözleşme bitiminde yükleniciye ait olacaktır.

Tablo 3: KULLANILACAK EKİPMAN VE TEÇHİZATA İLİŞKİN BİLGİLER

TESİSATLAR

Gazi Mustafa Kemal D.H.

Kelepçe

Jop ve Kılıfı

Düdük

El Detektörü

Reflektif Yelek

Araç Altı Kontrol Aynası

El Telsizi ve Telsiz Kulaklığı

El Feneri

Tom Cihazı

…”

İdarece belirlenen karsız yaklaşık maliyet tutarı 10’uncu kısım için 364.483,17TL olup bu tutarın altında kalan 6 istekliden, 26.12.2013 tarihli yazılar ile “…teklif etmiş olduğunuz bedeller idarece hazırlanan kar hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu görülerek bu fiyatlarınızla ilgili olarak idari şartnamenin 33. maddesi gereğince ve Kamu İhale Genel Tebliği ile aşağıda belirtilen bileşenler doğrultusunda, özellikle ilgili Tebliğin 79. maddesine göre “personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi” de dikkate alınarak bu işi ilgili bedellerle nasıl yapacağınız konusunda her kısım için ayrı ayrı olmak üzere yazılı açıklama” verilmesi istenilmiştir. Yazıda belirlenen bileşenler “1.İşçilik giderleri (Nakit olan yol ve asgari ücret fazlası dahil) 2. Giyim bedelleri 3. Tatil günleri bedeli 4. Mali sorumluluk sigorta giderleri (İlgili teminat kapsamında)” olarak belirtilmiştir. 2 istekli aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından ve 1 istekli aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun görülmediğinden değerlendirme dışı bırakılmış olup diğer 3 isteklinin açıklamaları ise mevzuata uygun görülerek ihale Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi başvuru sahibi Çizgi Güvenlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - On Özel Güv. Bronz Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı’dır.

İhale dokümanı verileri doğrultusunda ihalenin 10’uncu kısmında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının (işçilik, ulusal bayram ve genel tatil çalışma ücreti, yol dahil, giyim ve özel güvenlik mali mesuliyet sigortası hariç olmak üzere) 354.812,97 TL olduğu belirlenmiş olup bu tutara giyim ve özel güvenlik mali mesuliyet sigortası bedelleri eklenmelidir.

İhale üzerinde bırakılan Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifi 354.819,64 TL olup birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik mali mesuliyet sigortası için 0,19 TL öngörülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, maliyet bileşenlerinin tutarlarının aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

Teklif Bileşeni

Tutarı /TL

Asgari işçilik maliyeti (giyim hariç)+ulusal bayram ve genel tatil ücreti

354.812,97

Giyim (% 3 sözleşme gideri dahil)

(6,30+ 0,19=)6,49

18 kişi için Mali Sorumluluk Sigorta Gideri

0,18

Genel Toplam

354.819,64

Birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik mali mesuliyet sigortası için teklif edilen tutar 0,19 TL iken, açıklama dosyasında bu gider kalemi için açıklanan tutar 0,18 TL’dir.

Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 354.819,64 TL’lik teklif tutarından birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için teklif edilen 0,19 TL’nin ve açıklama dosyasında giyim için teklif edildiği anlaşılan 6,49 TL’nin çıkartılması sonucu ulaşılan tutar (354.819,64-0,19-6,49=) 354.812,96 TL olup, bu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Giyim için Doğan Arma Güv. Malz. Deri Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 30.12.2013 tarihli 6,30 TL’lik proforma faturanın sunulduğu, belgede,“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki meslek mensubu ibaresinin bulunduğu, mükellef ile SMMM’ye ait imza ve kaşelerin bulunduğu proforma faturada 0,01 TL’nin altında birim fiyat bulunmadığı görülmüştür.

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası bedeli olarak 0,18 TL öngörülmüştür. Bu bedele ilişkin olarak Sompo Japan Sigorta Acentesi Orangrup Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş, 07.01.2014 tarihli, 31.12.2013-31.12.2014 tarihleri arasında 1 yıllık süreye ilişkin 60 kişi için sigorta poliçesi sunulduğu, poliçenin ekinde Sompo Japan Sigorta Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından verilen teyit yazısının bulunduğu görülmüştür.

Kişi başı toplam sigorta bedeli 0,18TL / 18 kişi = 0,01 TL etmektedir.

Belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarındaki koşullara uygun olduğu, birim maliyetler açısından mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ancak teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin karşılanmadığı anlaşıldığından Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1’inci iddia yönünden 6’ncı kısma ilişkin olarak;

Ulusal Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifi 1.190.542,29 TL olup birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik mali mesuliyet sigortası için teklif edilen fiyatın 600 TL olduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, maliyet bileşenlerinin tutarlarının aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

Teklif Bileşeni

Tutarı /TL

Asgari işçilik maliyeti (giyim hariç)+ulusal bayram ve genel tatil ücreti

1.168.337,94

Giyim (% 3 sözleşme gideri dahil)

(21,00+0,63=)21,63

60 kişi için Mali Sorumluluk Sigorta Gideri

567,00

Kar

21.615,72

Genel Toplam

1.190.542,29

Birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik mali mesuliyet sigortası için teklif edilen tutar 600 TL iken, açıklama dosyasında bu gider kalemi için açıklanan tutar 567 TL’dir.

Ulusal Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 1.190.542,29 TL’lik teklif tutarından birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için teklif edilen 600 TL’nin, açıklama dosyasında giyim için teklif edildiği anlaşılan 21,63 TL’nin ve kar olarak öngörülen 21.615,72 TL’nin çıkartılması sonucu ulaşılan tutar (1.190.542,29-600-21,63-21.615,72=) 1.168.304,94 TL olup, bu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Vadi Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifi 1.191.430,00 TL olup birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik mali mesuliyet sigortası için teklif edilen fiyatın 850 TL olduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, maliyet bileşenlerinin tutarlarının aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

Teklif Bileşeni

Tutarı /TL

Asgari işçilik maliyeti (giyim hariç)+ulusal bayram ve genel tatil ücreti

1.168.337,94

Giyim (% 3 sözleşme gideri dahil)

(20.322,50+609,68=)

20.932,18

60 kişi için Mali Sorumluluk Sigorta Gideri

720,00

Kar

1.439,88

Genel Toplam

1.191.430,00

Birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik mali mesuliyet sigortası için teklif edilen tutar 850 TL iken, açıklama dosyasında bu gider kalemi için açıklanan tutar 720 TL’dir.

Vadi Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 1.191.430,00TL’lik teklif tutarından birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için teklif edilen 850 TL’nin, açıklama dosyasında giyim için teklif edildiği anlaşılan 20.932,18 TL’nin ve kar olarak öngörülen 1.439,88 TL’nin çıkartılması sonucu ulaşılan tutar (1.191.430,00-850-20.932,18-1.439,88=) 1.168.207,94 TL olup, bu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan sunulan proforma faturada, Teknik Şartname’de giyim malzemeleri arasında bulunmayan 5 adet reflektörlü yelek için 42,50 TL öngörüldüğü görülmüş olup bu tutarın dikkate alınmayabileceği belirlenmiştir. Ancak, 42,50 TL’lik bu tutar giyim maliyetinden düşülse dahi asgari işçilik maliyetinin karşılanmadığı anlaşılmıştır.

Teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin karşılanmadığı anlaşıldığından Vadi Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır

2’nci iddia yönünden 10’uncu kısma ilişkin olarak:

Ulusal Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifi 361.474,29 TL olup (EK-3.22, s.144) birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik mali mesuliyet sigortası için 180,00 TL öngörülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, maliyet bileşenlerinin tutarlarının aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

Teklif Bileşeni

Tutarı /TL

Asgari işçilik maliyeti (giyim hariç)+ulusal bayram ve genel tatil ücreti

354.812,97

Giyim (% 3 sözleşme gideri dahil)

(6,30+ 0,19=)6,49

18 kişi için Mali Sorumluluk Sigorta Gideri

170,10

Kar

6.484,73

Genel Toplam

361.474,29

Birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik mali mesuliyet sigortası için teklif edilen tutar 180,00 TL iken, açıklama dosyasında bu gider kalemi için açıklanan tutar 170,10 TL’dir.

Ulusal Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 361.474,29 TL’lik teklif tutarından birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için teklif edilen 180,00 TL’nin, açıklama dosyasında giyim için teklif edildiği anlaşılan 6,49 TL’nin ve kar olarak öngörülen 6.484,73 çıkartılması sonucu ulaşılan tutar (361.474,29-180,00-6,49-6.484,73=) 354.803,07 TL olup, bu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu tespit edilmiştir.

Teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin karşılanmadığı anlaşıldığından Ulusal Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 6’ncı kısmında Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin, Ulusal Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ve Vadi Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin; ihalenin 10’uncu kısmında ise Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ve Ulusal Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci ve ikinci iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, ihalenin 6 ncı kısmında Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin, Ulusal Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin ve Vadi Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin; ihalenin 10 uncu kısmında ise, Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin ve Ulusal Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “** Düzeltici işlem belirlenmesine** ”karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci ve ikinci iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen karar gerekçesine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin birinci ve ikinci iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalenin 6 ncı kısmında;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Göktürkler 1 Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ve geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurulca “ asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ” gerekçesi ile yerinde bulunmayan Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ve Ulusal Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından,

İncelemeye konu ihalenin 10 uncu kısmında;

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;

İncelemeye konu ihalenin 6 ncı kısmında;

1- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Göktürkler 1 Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,005 TL ile 0,01 TL arasında değişen birim fiyatlar üzerinden toplamda 17,40 TL fiyat öngören Rönesans Tes. Entg. Sos. Hiz. Oto. Kiralama İnş. Tur. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 17.12.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata bu açıdan uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Diğer yandan, aynı istekli tarafından aşırı düşük açıklaması kapsamında özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının tevsikine yönelik olarak Sompo Japan Sigorta tarafından istekli adına tanzim edilen kişi başına sakatlık ve ölüm halinde 60.000,00 TL sigorta bedeli öngören 0,60 TL tutarlı sigorta teklifinin sunulduğu, ön görülen sigorta maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu açıdan da mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, aynı isteklitarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin bazılarına 0,005 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Rönesans Tes. Entg. Sos. Hiz. Oto. Kiralama İnş. Tur. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Hazım TURGUT’un bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

2- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurulca “ asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ” gerekçesi ile yerinde bulunmayan Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 21,00 TL fiyat öngören Doğan Arma Güv. Malz. Deri Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 30.12.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturada, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu açıdan da mevzuata uygun olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul kararı içinde yer alması gerektiği,

3- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifi geçerli teklif olarak belirlenen Ulusal Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 21,00 TL fiyat öngören Doğan Arma Güv. Malz. Deri Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 30.12.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturada, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu açıdan da mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Başvuru sahibinin birinci ve ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesi sonucuna göre de; aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifi ihalenin 6 ncı kısmında geçerli teklif olarak belirlenen Çizgi Güvenlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - On Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim bedelinin tevsikine yönelik sunduğu bilgi ve belgeler üzerinde yukarıda aktarılan incelemeye paralel yönde idarece inceleme yapılarak tekrar karar verilmesi gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin 10 uncu kısmında;

1- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurulca “ asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ” gerekçesi ile yerinde bulunmayan Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 21,00 TL fiyat öngören Doğan Arma Güv. Malz. Deri Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 30.12.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturada, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu açıdan da mevzuata uygun olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul kararı içinde yer alması gerektiği,

2- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifi geçerli teklif olarak belirlenen Ulusal Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 6,30 TL fiyat öngören Doğan Arma Güv. Malz. Deri Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 30.12.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturada, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu açıdan da mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Başvuru sahibinin birinci ve ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesi sonucuna göre de; aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifi ihalenin 10 uncu kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Çizgi Güvenlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - On Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim bedelinin tevsikine yönelik sunduğu bilgi ve belgeler üzerinde yukarıda aktarılan incelemeye paralel yönde idarece inceleme yapılarak tekrar karar verilmesi gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci ve ikinci iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen karar gerekçesine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin birinci ve ikinci iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksitakdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyim giderine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri maliyet satış tutanağındaönerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen;

İncelemeye konu ihalenin 6 ncı kısmında;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Göktürkler 1 Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ve geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurulca “ asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ” gerekçesi ile yerinde bulunmayan Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklifi ile Ulusal Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin tekliflerinin bu gerekçeler üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçelerin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği,

Diğer yandan, Göktürkler 1 Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük açıklaması kapsamında özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının tevsikine yönelik olarak Sompo Japan Sigorta tarafından istekli adına tanzim edilen kişi başına sakatlık ve ölüm halinde 60.000,00 TL sigorta bedeli öngören 0,60 TL tutarlı sigorta teklifinin sunulduğu, ön görülen sigorta maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu açıdan da mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, Göktürkler 1 Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin bazılarına 0,005 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

Diğer yandan, Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük açıklaması kapsamında özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının tevsikine yönelik olarak Sompo Japan Sigorta tarafından istekli adına tanzim edilen kişi başına sakatlık ve ölüm halinde 60.000,00 TL sigorta bedeli öngören 0,60 TL tutarlı sigorta teklifinin sunulduğu, ön görülen sigorta maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu açıdan da mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul kararı içinde yer alması gerektiği,

İncelemeye konu ihalenin 10 uncu kısmında;

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurulca “ asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ” gerekçesi ile yerinde bulunmayan Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklifi ile Ulusal Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin tekliflerinin bu gerekçeler üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçelerin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği,

Başvuru sahibinin birinci ve ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesi sonucuna göre de; aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifi ihalenin 10 uncu kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Çizgi Güvenlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - On Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim bedelinin tevsikine yönelik sunduğu bilgi ve belgeler üzerinde yukarıda aktarılan incelemeye paralel yönde idarece inceleme yapılarak tekrar karar verilmesi gerektiği,

Yönündeki düşüncem ile, bu hususlar dışında Kurul çoğunluğunca alınan karara katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KISMEN KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca ihalenin 6’ncı kısmına ilişkin olarak Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin, Ulusal Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ve Vadi Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” hükmü bulunmaktadır.

İhalenin 6’ncı kısmı üzerinde bırakılan Göktürkler 1 Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin inceleme konusu ihalede çalışacak 60 personele verilecek giyim giderini belgelendirmek üzere aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu proforma faturada, yazlık/kışlık çoraba ilişkin her biri için birim fiyat olarak 0,005 TL olmak üzere toplam 1,50 TL öngörülmüştür.

Adı geçen tarafından proforma faturada yazlık/kışlık çoraba ilişkin öngörülen tutarlar kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklilerin giyim için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olmakla birlikte birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle adı geçen isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunduğu açıklamaları, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmayan ihalenin 6’ncı kısmı üzerinde bırakılan Göktürkler 1 Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun karar gerekçesine katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.I-1791

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin