KİK Kararı: 2014/UH.I-1788

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/026
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 16.04.2014
Karar No : 2014/UH.I-1788
BAŞVURU SAHİBİ:
Yuner İnşaat San.Ve Tic.Ltd.Şti, BARIŞ MAH. İKBAL SOK. ATALAY 10 APT. KAT:4 DAİRE:7 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (Buski), Sırameşeler Mh. Avrupa Konseyi Bulvarı 4/10 16190 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/112895 İhale Kayıt Numaralı "2013/1 Buski Merkez Atıksu Yağmursuyu Hatlarının Görüntülenmesi Ve Temizlenmesi Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ)tarafından 20.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013/1 Buski Merkez Atıksu Yağmursuyu Hatlarının Görüntülenmesi ve Temizlenmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yuner İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin bila tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.02.2014tarih ve 7070sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/896sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,aşırı düşük teklif açıklaması sunan firmaların açıklamalarında araçların amortisman ve akaryakıt girdilerinin doğru hesaplanmadığının düşünüldüğü ve yeniden incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A-) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, BUSKİ Merkez Atıksu Yağmursuyu Hatlarının Görüntülenmesi ve Temizlenmesi Hizmet Alımı İşi olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Periyodik Bakım Esnasında Atıksu ve Yağmursuyu Ana Hatlarının Temizlenmesi( Ø200mm - Ø600 mm arasındaki çaplar , Ø200mm ve Ø600 mm çapları dahil )

metre

100.000

2

Periyodik Bakım Esnasında Atıksu ve Yağmursuyu Ana Hatlarının Temizlenmesi( Ø600mm - Ø1200 mm arasındaki çaplar ve Ø1200 mm çap dahil )

metre

1.300

3

Periyodik Bakım Esnasında Atıksu ve Yağmursuyu Ana Hatlarının Görüntülenmesi ( Ø200mm - Ø600 mm arasındaki çaplar , Ø200mm ve Ø600 mm çapları dahil )

metre

100.000

4

Periyodik Bakım Esnasında Atıksu ve Yağmursuyu Ana Hatlarının Görüntülenmesi( Ø600mm - Ø1200 mm arasındaki çaplar ve Ø1200 mm çap dahil )

metre

1.300

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._İlgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi 0,00948 oranındaki damga vergisi, 0,00569 oranındaki karar pulu bedeli, sözleşme bedelinin 0,0005 (onbinde beşi) oranında Kamu İhale Kurumu payı, resim, harç v.b. giderler ile nakliye, yükleme, boşaltma, her türlü sigorta giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_25.3.1.
İlgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi 0,00948 oranındaki damga vergisi, 0,00569 oranındaki karar pulu bedeli, sözleşme bedelinin 0,0005 (onbinde beşi) oranında Kamu İhale Kurumu payı, resim, harç v.b. giderler ile nakliye, yükleme, boşaltma, her türlü sigorta giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.” _düzenlemesi yapılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde, “7.5.2. Aşağıda teknik özellikleri ve adetleri belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş başında bulundurulacaktır.

Araç İsmi

Özelliği

Adet

DVD Room

2

Kamera cihazı monte edilmiş görüntüleme aracı

Araç üzerine monte edilmiş kamera, 3 adet monitör ve video kaydedici olmalı

1

Kanal tıkama yastığı

Ø200, Ø300, Ø400, Ø500, Ø600 ,Ø800, Ø1000 ve Ø1200 mm çaplarında kullanılabilecek.

En az 1 adet

Vakumlu-Jetting (Kombine Araç)

Vakum ve yüksek basınçlı kanal açma sistemini içeren gerek temiz su gerekse vakum sistemi için iki ayrı bağımsız bölümden oluşan en az 150 bar basınç uygulayan ve en az 2100 m3 / saat emiş gücü olan araç

1

Kamyonet

Kasalı ve Römork takma teçhizatlı

1

Motopomp

Benzin veya Dizel 4"

1

Jeneratör

1 KW

1

Kompresör

1

Dedektör

1

_İş ortaklığında tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.
Kamera Monte Edilmiş Görüntüleme Aracının Özellikleri:
1. Bir araçta 2 adet kamera olmalı.
2. Ø150 mm’den Ø1600 mm’ye kadar ölçüm yapabilecek

3. 360o dönen başlıklı kademesiz olacak.
4. Kamera düz çekim yapabilen sistem olmalı, yani saatin hangi yönünde olursa olsun düzgün görüntü verecek
5. Kablo uzunluğu 400 m eksiksiz olacak
6. Aracın arkasında hareketi gören kamera sistemi olmalı
7. Aracın içerisinde 3 monitör donanımlı olmalı
8. Video veya DVD sistemleri aktarabilen donanım olmalı
9. Kanal içindeki ovalleşmeyi, çatlak aralıklarını, rabitın kanal içindeki çıkıntılarını ölçebilen lazer kontrollü optik okuyucu olmalı
10. Aldığı datalar ile iki baca arasındaki kanalın hidrolik eğimini (profilini) çizen program donanımlı olmalı_

_Vakumlu-Jetting (Kombine Araç) Özellikleri:
Şebeke ve ana kolektör için;
1. Vakum pompası en az 2100m3/h emiş gücüne sahip olmalı,
2. Emiş hortumu kademesiz 10 metre, en az Ø125 mm çapında olmalı
3. Basınç en az 150 bar olmalı.
4. Temizleme kafaları uygun çaplarda ve değişik tiplerde olmalı, parçalayıcı ve kesici başlıklar olmalıdır.
5. Basınç hortumunun uzunluğu en az 120 metre olmalı ve en az 1 adet yedek hortum bulundurulmalı,
6. Teresubat biriktirme haznesi min. 7 m3 net hacimli olmalı
7. Basınç hortumunun çapı (NV) 25 mm olmalı,
8. Temiz su tank kapasitesi en az 4-5 ton olmalı,
9. Araç 10 yaşından büyük olmamalı.
10. Temizleme basınç pompasının debisi en az 240 lt/dk olmalı.” _şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Teknik Şartname’de ise aşağıdaki düzenlemeler yapılmıştır:

“3- TEKNİK PERSONEL

3.1. Teknik Personel: Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda adet ve ünvanları belirtilen teknik personeli işyerinde devamlı olarak bulundurmak zorundadır.

Adet

Pozisyonu

Meslek Unvanı

Mesleki Özellikleri

1

Şantiye Şefi

Mak. Müh. / Mak. Yük. Müh. veya İnş. Müh. / İnş. Yük. Müh.

4 yıl deneyimli

1

Saha Elemanı

Harita Mühendisi veya Harita Teknikeri

2 yıl deneyimli

1

Kamera Operatörü

Meslek Sertifikası

1 yıl deneyimli

1

Kamera Teknisyeni

Meslek Sertifikası

1 yıl deneyimli

Yüklenici, yukarıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş başında bulundurmadığı takdirde;

1-Şantiye Şefi için 250 TL/GÜN

2-Saha Elemanı için 100 TL/GÜN

3-Kamera Operatörü için 100 TL/GÜN

4-Kamera Teknisyeni için 100 TL/GÜN

Ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir.

4- MAKİNA VE EKİPMANLAR

Sıra

No

Araç İsmi

Özelliği

Adet

1

DVD Room

2

2

Kamera cihazı monte edilmiş görüntüleme aracı

Araç üzerine monte edilmiş kamera, 3 adet monitör ve video kaydedici olmalı

1

3

Kanal Tıkama Yastığı

Ø200, Ø300, Ø400, Ø500, Ø600, Ø800, Ø1000 ve Ø1200 mm çaplarında kullanılabilecek.

En az

1 adet

4

Vakumlu-Jetting

(Kombine Araç)

Vakum ve yüksek basınçlı kanal açma sistemini içeren gerek temiz su gerekse vakum sistemi için iki ayrı bağımsız bölümden oluşan en az 150 bar basınç uygulayan ve en az 2100 m 3 / saat emiş gücü olan araç

1

5

Kamyonet

Kasalı ve Römork takma teçhizatlı

1

6

Motopomp

Benzin veya Dizel 4’’

1

7

Jeneratör

1 KW

1

8

Kompresör

1

9

Dedektör

1

* Not: İdare işin yoğunluğuna göre bu araçların adetini arttırabilir, bu araçlara ilave yapılmasını isterse yüklenici bu araçlara ilave yapmak zorundadır.

13- YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLECEK ARAÇLAR VE GEREÇLER

Madde 4’te belirtilen tüm malzeme ve ekipman yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, ihtiyaç duyulduğu takdirde bu araçlara ilave yapmak zorundadır.

13.1.Kanal işletme ve bakım işlerinde kullanılmak üzere yüklenici tarafından temin edilen kombine araçlarında 1 şoför 3 işçi bulundurulacaktır.

13.2 İhale konusu işte kullanılacak kombine araçları idarenin kabul edeceği yerlere park edilecektir. Ayrıca bu araçların emniyetle işletilmesinden yüklenici sorumludur. Araçlar ihale kapsamında Buski Genel Müdürlüğü sorumluluk alanında birinci derecede hizmet verecektir.

13.3 Araçların bakım, onarım, akaryakıt ve tüm giderleri yüklenici firmaya aittir.

13.4 Emniyet cihaz ve malzemeleri yüklenici tarafından temin edilecektir.

13.5 Kanalla ilgili her türlü giyim eşyaları, ekiplerin giymekle zorunlu olduğu bütün iş elbiseleri ve çizmeler, kasklar vb. her türlü iş güvenliği ile elbise ve teçhizat Yüklenici tarafından temin edilecektir.

14- EKİP BULUNDURULMASI :

Yüklenici, iş yaptığı bölgede yeterli sayıda ekip ve ekipman bulundurmak mecburiyetindedir. İdare yükleniciden işin yoğunluğuna göre ilave ekipler koymasını isteyebilir; yüklenici buna itiraz edemez. İdarenin talep edipte yüklenicinin bulundurmadığı her ekip için ihale bedelinin 0,0001’i kadar günlük ceza kesilecektir.

16- ÇALIŞMALAR ESNASINDA DİKKAT EDİLECEK HUSUSLAR:

16.4.2. Yüklenici, iş yaptığı bölgede yeterli sayısa ekip ve ekipman bulundurmak mecburiyetindedir.

İdare yükleniciden işin yoğunluğuna göre ilave ekipler koymasını isteyebilir. Yüklenici buna itiraz edemez. İdarenin talep edipte yüklenicinin bulundurmadığı her ekip için ihale bedelinin 0,0001’ i kadar günlük ceza kesilecektir.

17- İDAREYE SAĞLANACAK İMKANLAR:

17.1 Telefonlar ve Diğer Gereçler

Yüklenici iş bitim tarihine kadar 2 adet mobil telefonu, 1 adet digital fotoğraf makinesi ve 2 adet usb harici bellek temin etmek zorundadır.”.

İhale dokümanı kapsamında ihale konusu işi oluşturan 4 iş kalemine ait birim fiyat tarifleri ve 4 iş kalemine ait analiz girdilerinin belirtilmediği analiz formatları bulunmaktadır. Birim fiyat tarifleri aşağıdaki gibidir:

“A. TEMİZLİK İŞLERİ

A.01-PERİYODİK BAKIM ESNASINDA ATIKSU VE YAĞMURSUYU ANA HATLARININ TEMİZLENMESİ( Ø200mm - Ø600 mm arasındaki çaplar, Ø200mm ve Ø600 mm çapları dahil)

İki muayene bacası arasında, Ø200 mm ile Ø600 mm arasındaki muhtelif cinsteki boru (Ø 200 mm ve Ø 600 mm boru çapları dahil) kanalizasyon ve yağmursuyu hattının ve bacaların, firmaların temin edeceği özel temizlik araçlarından olan vakumlu-jetting (kombine araç) ile her türlü derinlik ve dolulukta her türlü terassubatın alınarak temizlenmesi, kanal içerisine fazla girmiş bina bağlantılarının, kanal içerisindeki ağaç köklerinin vs. temizlenmesi, bu işlemler için gerekli her türlü işçilik, idare tarafından verileceği yukarıda zikredilmeyen her türlü malzeme, makine, alet edevat ile her türlü zayiat ve giderleri, yükleme, yatay ve düşey taşımalar, boşaltma, emniyet tedbirleri, her türlü yaya ve taşıt trafiğine karşı güvenlik önlemlerinin alınması, işaretlemenin yapılması, her türlü alt ve üstyapı ile trafikte verilecek hasarların tamiri ve tazmini, yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 metre tül fiyatıdır.

Birim: metretül

NOT:

1)Temizleme işlemi sırasında vakumlu-jetting (kombine araç) için gerekli olan su ihtiyacı, kontrol görevlisinin bilgisi dâhilinde idare tarafından karşılanacaktır.

A.02- PERİYODİK BAKIM ESNASINDA ATIKSU VE YAĞMURSUYU ANA HATLARININ TEMİZLENMESİ ( Ø600mm-Ø1200mm arasındaki çaplar ve Ø 1200mm çap dahil)

İki muayene bacası arasında, Ø600 mm ile Ø1200 mm arasındaki muhtelif cinsteki boru ve (Ø 1200 mm boru çapı dahil) kanalizasyon ve yağmursuyu hattının ve bacaların, firmaların temin edeceği özel temizlik araçlarından olan vakumlu-jetting (kombine araç) ile her türlü derinlik ve dolulukta her türlü terassubatın alınarak temizlenmesi, kanal içerisine fazla girmiş bina bağlantılarının, kanal içerisindeki ağaç köklerinin vs. temizlenmesi, bu işlemler için gerekli her türlü işçilik, idare tarafından verileceği yukarıda zikredilmeyen her türlü malzeme, makine, alet edevat ile her türlü zayiat ve giderleri, yükleme, yatay ve düşey taşımalar, boşaltma, emniyet tedbirleri, her türlü yaya ve taşıt trafiğine karşı güvenlik önlemlerinin alınması, işaretlemenin yapılması, her türlü alt ve üstyapı ile trafikte verilecek hasarların tamiri ve tazmini, yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 metre tül fiyatıdır.

Birim: metretül

NOT:

1)Temizleme işlemi sırasında vakumlu-jetting (kombine araç) için gerekli olan su ihtiyacı, kontrol görevlisinin bilgisi dâhilinde idare tarafından karşılanacaktır.

B. GÖRÜNTÜLEME İŞLERİ

B.01- PERİYODİK BAKIM ESNASINDA ATIKSU VE YAĞMURSUYU ANA HATLARININ GÖRÜNTÜLENMESİ( Ø200mm - Ø600 mm arasındaki çaplar, Ø200 mm ve Ø600 mm çap dahil )

İki muayene bacası arasında, Ø200 mm ile Ø600 mm arasındaki muhtelif cinsteki boru (Ø200 mm ve Ø600mm boru çapları dahil) kanalizasyon ve yağmursuyu hattının Özel Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen uzaktan kumandalı kamera donanımlı araç ile fotoğraflı raporlarının hazırlanması ve bu raporların hazırlanmasına mesnet teşkil eden DVD ortamındaki görüntülerin alınması ve bu işlemler için gerekli her türlü malzeme, işçilik, nakliye, kırtasiye, makine ve ekipman giderleri emniyet tedbirleri, her türlü yaya ve taşıt trafiğine karşı güvenlik önlemlerinin alınması, işaretlemenin yapılması, her türlü alt ve üstyapı ile trafikte verilecek hasarların tamiri ve tazmini, yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 metretül fiyatıdır.

Birim: metretül

NOT:

1)Eğer görüntülenecek kanalizasyon hattındaki debi kameranın görüntü almasına engel teşkil ediyorsa kanalizasyon hattı bir önceki muayene bacasından Tıkama Yastığı ile tıkanması ve Dalgıç Pompa ile atıksu bir sonraki muayene bacasına By-pass yapılması için gerekli her türlü malzeme, ekipman, ekipmanın çalışmasına ihtiyaç duyulan enerji kaynağı Bedeli Dahildir.

B.02- PERİYODİK BAKIM ESNASINDA ATIKSU VE YAĞMURSUYU ANA HATLARININ GÖRÜNTÜLENMESİ( Ø600mm- Ø 1200mm arasındaki çaplar ve Ø 1200mm çap dahil)

İki muayene bacası arasında, Ø600 mm ile Ø1200 mm arasındaki muhtelif cinsteki boru (Ø1200 mm boru çapı dahil) kanalizasyon ve yağmursuyu hattının Özel Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen uzaktan kumandalı kamera donanımlı araç ile fotoğraflı raporlarının hazırlanması ve bu raporların hazırlanmasına mesnet teşkil eden DVD ortamındaki görüntülerin alınması ve bu işlemler için gerekli her türlü malzeme, işçilik, nakliye, kırtasiye, makine ve ekipman giderleri emniyet tedbirleri, her türlü yaya ve taşıt trafiğine karşı güvenlik önlemlerinin alınması, işaretlemenin yapılması, her türlü alt ve üstyapı ile trafikte verilecek hasarların tamiri ve tazmini, yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 metretül fiyatıdır.

Birim: metretül

NOT

1) Eğer görüntülenecek kanalizasyon hattındaki debi kameranın görüntü almasına engel teşkil ediyorsa kanalizasyon hattı bir önceki muayene bacasından Tıkama Yastığı ile tıkanması ve Dalgıç Pompa ile atıksu bir sonraki muayene bacasına By-pass yapılması için gerekli her türlü malzeme, ekipman, ekipmanın çalışmasına ihtiyaç duyulan enerji kaynağı bedeli dahildir.”.

Altınbaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.12.2013 tarihli itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 26.12.2013 tarihli ve 2013/UH.I-4950 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece teklifte önemli bileşenler belirlenerek, karsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan 6 istekliden bu bileşenlere ilişkin olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.

Kararın uygulanması aşamasında idarenin 14.01.2014 tarihli yazıları ile teklif geçerlilik süresini uzatan 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir. Anılan yazılarda özetle, “Kamu İhale Kurumu’na yapılan itirazlar sonucunda Kurum, ilgide belirtilmiş olan kararları ile teklifte önemli olan bileşenlerin idare tarafından belirlenmediği gerekçesiyle, karsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan altı firmadan tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine karar vermiştir.

Bu nedenle teklifinizi oluşturan maliyet bileşenlerinden 1,2,3 ve 4 sıra numaralı imalat kalemleri ile ilgili olmak üzere ekteki analiz formatına uygun analizleri, bu analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri sunmaları” istenilmiştir.

Yazı ekinde 4 adet analiz formatı bulunmaktadır. İhale konusu işi oluşturan 4 iş kaleminden, Periyodik Bakım Esnasında Atıksu ve Yağmursuyu Ana Hatlarının Temizlenmesi ( Ø200mm - Ø600 mm arasındaki çaplar, Ø200mm ve Ø600 mm çapları dahil) iş kaleminin ve Periyodik Bakım Esnasında Atıksu ve Yağmursuyu Ana Hatlarının Temizlenmesi( Ø600mm - Ø1200 mm arasındaki çaplar ve Ø1200 mm çap dahil) iş kaleminin analizinde, “düz işçi, erbab işçi, şoför, yakıt ve makine” analiz girdileri; Periyodik Bakım Esnasında Atıksu ve Yağmursuyu Ana Hatlarının Görüntülenmesi (200mm - Ø600 mm arasındaki çaplar, Ø200mm ve Ø600 mm çapları dahil) iş kaleminin ve Periyodik Bakım Esnasında Atıksu ve Yağmursuyu Ana Hatlarının Görüntülenmesi( Ø600mm - Ø1200 mm arasındaki çaplar ve Ø1200 mm çap dahil) iş kaleminin analizinde, “kamera operatörü, kamera teknisyeni, şoför, mazot, kamera aracı” analiz girdileri bulunmaktadır.

Birim fiyat tariflerinden 1 ve 2 nolu iş kalemlerinin birim fiyat analiz formatlarında analiz girdisi olarak yer alan “makine”nin vakumlu-jetting (kombine araç) olduğu, 3 ve 4 nolu iş kalemlerindeki “kamera aracı”nın ise, belirtilen uzaktan kumandalı kamera donanımlı araç olduğu anlaşılmaktadır. 17.03.2014 tarihli yazı ile idareden “makine” ve “kamera aracı” analiz girdilerinin kapsamında nelerin yer aldığının açıklanması ve ayrıca Teknik Şartname’de yer alan ancak açıklama yazısı ekinde isteklilere gönderilen analiz formatında belirtilmeyen girdilerin açıklanmasının istenip istenmediği hususunda bilgi istenilmiştir. İdarenin 21.03.2014 tarihli cevabi yazısında, “Makine (vakumlu-jetting-kombine aracı) ve kamera aracının teknik şartnamenin 4. bölümünde belirtilmiş olan makine ve ekipmanların özelliklerine sahip olması istenmektedir. Teknik Şartname’de yer alan ancak açıklama yazısı ekinde isteklilere gönderilen analiz formatında belirtilmeyen girdilerin açıklanması istenmemektedir. İstenmeyen bu girdiler genel giderler dahilindedir.” denilmiştir.

31.01.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyonu düzeltici işlem kararında “Yukarıda bahsedilen KİK kararları gereğince, geçici teminat mektubunun geçerlilik süresini uzatmayacağını bildiren 5653 numaralı teklif zarfı sahibi Mustafa Bektaş (İnş. Müh.) dışındaki diğer 5 firmadan aşırı düşük teklif sorgulaması için savunmaları istenmiştir.” denilmiş olup Erdem Kardeşler Nakliyat ve Ticaret Ltd. Şti., Reşad Keskin/Keskin İnş. Altyapı Kanal Tem. Gör. Taah. Tic., Espar Altyapı ve Kanal Temizlik Sistemleri Anonim Şirketi, Bulvar Yapı Ürünleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yuner İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 5 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu ve ihalenin Erdem Kardeşler Nakliyat ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin, “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” şeklinde açıklamalar bulunmaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden Erdem Kardeşler Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Reşat Keskin'in, Espar Altyapı ve Kanal Temizlik Sistemleri A.Ş.'nin ve Bulvar Yapı Ürünleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin aşırı düşük teklif açıklamaları başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun görülerek ihale üzerinde bırakılan Erdem Kardeşler Nakliyat ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, daha önce (26.12.2013 tarihli ve 2013/UH.I-4950 sayılı Kurul kararı öncesindeki ihale sürecinde) verdikleri aşırı düşük savunmasının da) aynen geçerli olduğunu belirttiği görülmüş olup, iki savunma dosyası birlikte dikkate alınmıştır. Açıklama kapsamında istekli tarafından idarece verilen 4 adet analiz formatındaki analiz girdilerini içeren analizlerin sunulduğu, işçilik, akaryakıt, araç bakım gideri başlığı altında açıklama yapıldığı görülmüştür.

İdare tarafından kombine araç ve kamera aracı için açıklama istenilmiş olup istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan “Demirbaş makine ve cihaz listesi” isimli belgede, anılan araçlara yer verildiği ve listede TÜRMOB kaşesi üzerinde SMMM’ye ait imza bulunduğu görülmüştür. Açıklama kapsamında “Araç bakım gideri hesaplaması” başlığı altında 1 ve 2 nolu iş kalemlerinde kullanılacak kombine kanal açma aracı için ve 3 ve 4 nolu iş kalemlerinde kullanılacak kanal görüntüleme aracı için amortisman gideri öngörüldüğü belirtilmiştir. Ancak bahsedilen amortisman giderinin araç bakımı, kasko ve hidrolik yağ giderleri toplamı olarak belirtildiği görülmüş olup, araçların edinme değeri üzerinden amortisman hesabı yapılmadığı anlaşıldığından, bu şekildeki açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklama kapsamında “akaryakıt hesaplaması” ve “araç bakım gideri hesaplaması” başlığı altında kombine kanal açma aracı ve kamera aracı ile içinde kurulu robot sistemi için maliyet açıklamaları yapıldığı görülmüş olup, akaryakıt giderine ilişkin olarak Genç Petrol’den alınan 26.09.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu, belgede, “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki meslek mensubu beyanının, isteklinin, mükellefin ve SMMM’nin imza ve kaşelerinin bulunduğu, ancak araçların km. başına tüketeceği ortalama yakıt miktarına ilişkin teknik bilgi ve tevsik edici belge bulunmadığı görüldüğünden açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Reşad Keskin/Keskin İnş. Altyapı Kanal Tem. Gör. Taah. Tic., sunduğu yazıda daha önce vermiş oldukları açıklamanın geçerli olduğunu bildirmiş olup inceleme isteklinin daha önce sunduğu aşırı düşük teklif açıklama dosyası üzerinden yapılmıştır.

İsteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 4 iş kalemine ilişkin 4 adet analiz düzenlediği, kombine kanal temizleme aracı ile kamera cihazı monte edilmiş görüntüleme aracına ilişkin yardımcı birim fiyat analizi sunulduğu görülmüştür. Analizlerde mazot için öngörülen fiyatların dayanağı olarak herhangi bir liste, belge ya da bilgi sunulmadığı görülmekle birlikte, bunların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2013 yılı birim fiyatları olduğu anlaşılmıştır. Analizlerdeki miktarların dayanağı olarak, ihale konusu işin, Ankara Su Kanal İdaresi Su ve Kanal İşletme Dairesi Başkanlığı tarafından ihale edilmiş “Mamak Şube Müdürlüğü Sorumluluk Sahalarında Tapılacak İçmesuyu ve Kanalizasyon Hatları Arıza, Yenileme, Yeni İmalat, Temizlik ve Rehabilitasyon İşi” içerisindeki Kanalizasyon Temizliği ve Görüntüleme İşi” içerisindeki Kanalizasyon Temizliği ve Görüntüleme işi ile aynı teknik tarifi olan işler olduğu belirtilerek ASKİ tarafından düzenlenmiş hakedişlerdeki miktarlardan oranlama yapılarak ulaşıldığının belirtildiği görülmüş olup, bu şekildeki açıklamada mevzuata uyarlık bulunmadığı tespit edilmiştir. Analizlerde yer alan 2 adet araç için ruhsat fotokopisi sunulduğu, ancak analizlerde amortisman gideri belirtilmediği tespit edilmiş olup bunun mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenlerle isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Espar Altyapı ve Kanal Temizlik Sistemleri Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, düzeltici işlem kararı öncesinde sunulan açıklamaya atfen bir ifade kullanılmadığından sunduğu yeni açıklamaları dikkate alınarak inceleme yapılmıştır. Açıklama kapsamında 4 iş kalemine ilişkin analiz sunduğu, sunulan analizlerde, idarenin belirlediği analiz girdilerine yer verildiği görülmüştür.

İstekli tarafından 1 ve 2 nolu iş kalemlerinde kullanılacak kombine kanal temizlik aracının ve 3 ve 4 nolu iş kaleminde kullanılacak kanal görüntüleme aracının bir günlük çalışma maliyetlerine ilişkin sunulan SMMM raporunda araç maliyetine ilişkin olarak amortisman gideri öngörülmüş, araç ruhsatı ve amortisman defterinin ilgili sayfası SMMM imzası ve TÜRMOB kaşesi içerir şekilde sunulmuştur.

Akaryakıt giderine ilişkin olarak açıklama kapsamında sunulan analizlerde kg fiyatı olarak 5 TL öngörülmüş ve EPDK tarafından Bursa bazında ilan ve ihale tarihleri arasında günlük olarak yayımlanan akaryakıt lt fiyatlarının kg. fiyatına çevrildiği belirtilmiştir. EPDK Konya ve Bursa ili akaryakıt bayi fiyatı raporunun Türmob kaşeli ve SMMM imzalı olarak sunulduğu görülmüştür. Söz konusu mazot lt fiyatının EPDK tarafından ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) yayınlanmış olan Bursa ili bazındaki en düşük mazot fiyatının üzerinde olması nedeni ile mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Kanal görüntüleme aracının km. başına tüketeceği ortalama yakıt miktarına ilişkin teknik bilgi ve tevsik edici belge bulunmadığı görülmüştür. 34YJ8715 plaka numaralı kamera donanımlı araca ilişkin Shell’den motorin alımına ilişkin olarak kaç km de ne kadar motorin alındığını gösterir bir listenin hazırlandığı ve buna dayanılarak km başına tüketilen akaryakıt miktarının açıklandığı, sunulan iki sayfalık listede isteklinin ve SMMM’nin (Türmob) kaşe ve imzasının bulunduğu, ancak sunulan listenin aracın km. başına tüketeceği ortalama yakıt miktarına ilişkin teknik bilgi ve tevsik edici belge niteliği taşımadığı sonucuna varıldığından isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı neticesine varılmıştır.

Bulvar Yapı Ürünleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarında, düzeltici işlem kararı öncesinde sunulan açıklamaya atfen bir ifade kullanılmadığından sunduğu yeni açıklamalar dikkate alınarak inceleme yapılmıştır. Açıklama kapsamında 4 iş kalemine ilişkin analiz sunduğu, sunulan analizlerde, idarenin belirlediği analiz girdilerine yer verildiği görülmüştür. Analiz girdilerinden motorin için öngörülen birim fiyatlara ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı kar ve genel gider hariç birim fiyatlarının kullanıldığını gösterir liste sunulmuştur. Analiz girdileri arasında yer alan araçlar için amortisman öngörüldüğünün belirtildiği, açıklama kapsamında kombine kanal temizleme aracına ilişkin olarak araç ruhsatı ve alış faturaları bulunduğu görülmüş olup, amortisman hesabının alış faturalarına dayandırılmasının mevzuata uygun olmadığı, kanal görüntüleme aracına ilişkin sunulan proforma faturalarda meslek mensubu beyanı bulunmadığından mevzuata uygun olmadıkları sonucuna varılmıştır. Açıklama kapsamında daha önce istekli tarafından yapılmış benzer işe ilişkin sözleşmenin sunulduğu görülmüş olup söz konusu sözleşme, mevzuat uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılabilecek belgelerden değildir.

Diğer taraftan açıklama kapsamında Kataroğlu İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 13.09.2013 tarihli fiyat teklifi sunulmuş olup, fiyat teklifi ihale konusu oluşturan 4 iş kalemini de içermektedir. Fiyat teklifinde, “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile meslek mensubu ve mükellefe ait kaşe ve imza bulunmaktadır. Fiyat teklifi ekinde, her bir iş kalemi için ayrı ayrı düzenlenmiş fiyat teklifi niteliğinde, mal niteliği taşıyan araç ve mazot girdilerini de içeren analiz girdileri listesi sunulmuştur. Belgelerde, fiyat teklifi ile satışlar üzerinden açıklama yapıldığında bulunması gereken meslek mensubu beyanı ile mükellef ile meslek mensubunun kaşe ve imzaları bulunmaktadır. Fiyat teklifleri ekinde EK-O.6 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Fiyat Teklifi Sunulması Suretiyle Açıklama) bulunmaktadır. Ancak, sunulan tutanakta iş kalemi fiyatları yer almakta olup, iş kalemlerini oluşturan analiz girdi fiyatları bulunmadığından açıklamanın mevzuata uygun yapılmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu tespitler çerçevesinde yukarıda incelenen 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının da mevzuata uygun olmadığı ve anılan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Yuner İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, düzeltici işlem kararı öncesinde sunulan açıklamaya atfen bir ifade kullanılmadığından sunduğu yeni açıklamaları dikkate alınarak inceleme yapılmıştır. Açıklama kapsamında 4 iş kalemine ilişkin analiz sunduğu, sunulan analizlerde, idarenin belirlediği analiz girdilerine yer verildiği görülmüştür.

İstekli tarafından 1 ve 2 nolu iş kalemlerinde kullanılacak kombine kanal temizlik aracı ile 3 ve 4 nolu iş kalemlerinde kullanılacak kanal görüntüleme aracının saatlik maliyetine ilişkin olarak yardımcı fiyat analizi düzenlendiği, maliyet bileşenlerinin amortisman bedeli (amortisman, yedek parça, tamir bakım sermaye faizi, sigorta, montaj demontaj dahil) ve yakıt bedeli olarak gösterildiği ve fiyatların rayiçlerden yararlanılarak bulunduğunun belirtildiği görülmüştür. Ancak kullanıldığı belirtilen rayiçler ait olduğu Kurum belirtilerek liste halinde sunulmamakla birlikte, bunların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinden alındığı anlaşılmıştır. İstekli tarafından 2 adet araç ruhsatı sunulmuş ve yardımcı analizlerde amortisman gideri öngörülmüştür. Ancak amortisman hesabı alış faturalarına dayanılarak yapılmış ve bu kapsamda 4 adet alış faturası sunulduğu anlaşılmış olup, amortisman giderinin alış faturası ile açıklanmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Araçların akaryakıt giderine ilişkin olarak açıklama kapsamında kg fiyatı olarak 4,47 TL öngörüldüğü, isteklinin yardımcı fiyat analizlerinden 4,38 TL/lt’lik fiyat dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda bu tutara ulaşıldığı anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.8’nci maddesinde “İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)” şeklinde açıklama yer almaktadır. Anılan açıklama uyarınca isteklinin kullandığı akaryakıt lt fiyatının EPDK tarafından ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) yayınlanmış olan Bursa ili bazındaki en düşük akaryakıt fiyatının altında olmaması nedeniyle açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Ancak, araçların km. başına tüketeceği ortalama yakıt miktarına ilişkin teknik bilgi ve tevsik edici belge bulunmadığı, “yakıtların ısıl değerleri” başlıklı bir tablonun bulunduğu ancak bunun da açıklamayı tevsik edici belge niteliğinde olmadığı görüldüğünden açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibi isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması sunan 5 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun görülmediğinden değerlendirme dışı bırakılmaları ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi