KİK Kararı: 2014/UH.I-1744

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.I-1744
BAŞVURU SAHİBİ:
Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomosyan Tarım Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, VEYSEL KARANİ MAH. KURTALAN CAD. NO : 16 SİİRT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karşıyaka Belediyesi İşletme Ve İştirakler Müdürlüğü, Bahriye Mahallesi Bahriye Üç Ok Bulvarı 5 35550 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/189282 İhale Kayıt Numaralı "Karşıyaka Yamanlar Gençlik Merkezi Ve Yamanlar Piknik Alanında Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karşıyaka Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 16.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Karşıyaka Yamanlar Gençlik Merkezi ve Yamanlar Piknik Alanında Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Danış Müt. Yem. Tem. Gıda Pet. Ürn. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.03.2014tarih ve 9491sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1144sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede 899.985,73 TL teklif fiyatı sundukları, söz konusu iş için KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 899.985,62 TL olduğu, firma karı olarak 0,02 TL ve giyim gideri için %3 sözleşme gideri dahil 0,09 TL bedel öngördükleri, anılan giyim giderini tevsiken proforma fatura sundukları, kesinleşen ihale kararında söz konusu proforma faturada bulunan fiyatların kuruş hanesinde dört rakam kullanılmasından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerinin bahse konu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, çünkü ödeme aşamasında proforma faturanın toplam tutarını olan 0,08 TL’nin dikkate alınacağı, her bir giyim malzemesi için teklif edilen birim fiyatların bir kuruşun altında olmasının proforma faturanın mevzuata aykırılığı sonucunu doğurmayacağı, zira 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birim hakkında Kanun’un ilgili hükmü gereği işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım yeni kuruşun altındaki değerlerin dikkate alınmayacağı, bu durumun yarım kuruşun altındaki değerlerin hiçbir koşulda dikkate alınmayacağı sonucunu doğurmayacağını ifade ettiğinden idarece alınan kararın yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin Karşıyaka Yamanlar Gençlik Merkezi ve Yamanlar Piknik Alanında belediye hizmetlerinin ifası için işçilik hizmet alımı ihalesi olduğu, ihale konusu iş kapsamında 38 personelin istihdam edileceği tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sorumlu Müdür : Brüt asgari ücretin %100 oranında fazla ödeme,

Aşçı : Brüt asgari ücretin % 50 oranında fazla ödeme,

Garson : Brüt asgari ücretin % 25 oranında fazla ödeme,

Komi : Brüt asgari ücret oranında ödeme,

Şef : Brüt asgari ücretin % 35 oranında fazla ödeme,

Tesis Görevlisi : Brüt asgari ücret oranında ödeme,

Usta İşçi : Brüt asgari ücretin % 25 oranında fazla ödeme,

Vasıfsız İşçi : Brüt asgari ücret oranında ödeme,

Şoför : Brüt asgari ücretin % 35 oranında fazla ödeme,

Operatör : Brüt asgari ücretin % 50 oranında fazla ödeme yapılacaktır.

Ulusal bayram ve dini bayramlar olmak üzere, idaremizin isteği doğrultusunda, her çalışan kişiye yılda 13 gün üzerinden ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Tüm çalışanlara, yemek ve yol giderleri, yüklenici tarafında nakdi olarak ödenecektir. Yemek gideri, ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL, Yol gideri, ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 5,00 TL olarak ödenecektir. Ödenecek olan yol ve yemek giderleri maaş bordrosunda gösterilecektir.

Giyecek gideri, ayni olarak Teknik Şartnamede belirtilen adetler üzerinden Yüklenici tarafından verilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Sigorta primine esas % 2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “ÇALIŞANLARIN NİTELİĞİ VE AYLARA GÖRE DAĞILIMI :” kısmında,

AYLAR

Sor. Müd

Aşçı

Garson

Komi

Şef

Tesis Görevlisi

(Ütücü,Çamaşırcı,Temizlikçi)

Usta İşçi

(Sıh. Tesisat, Elektrik)

Vasıfsız İşçi

(Bahçıvan, Çöpcü)

Şoför

Operatör

TOPLAM

ŞUBAT

3

4

8

5

3

4

2

5

3

1

38

MART

3

4

8

5

3

4

2

5

3

1

38

NİSAN

3

4

8

5

3

4

2

5

3

1

38

MAYIS

3

4

8

5

3

4

2

5

3

1

38

HAZİRAN

3

4

8

5

3

4

2

5

3

1

38

TEMMUZ

3

4

8

5

3

4

2

5

3

1

38

AĞUSTOS

3

4

8

5

3

4

2

5

3

1

38

EYLÜL

3

4

8

5

3

4

2

5

3

1

38

EKİM

3

4

8

5

3

4

2

5

3

1

38

KASIM

3

4

8

5

3

4

2

5

3

1

38

ARALIK

3

4

8

5

3

4

2

5

3

1

38

düzenlemesi,

“İŞÇİLERİN GİYSİ ÖZELLİKLERİ” kısmında ise “…4-1: AŞÇI: Her bir aşçı işçiye;

2 Adet Ceket: Beyaz alpaga kumaş hakim yaka, katlamalı kol, ön göğüs tek cep kalemlikli

2 Adet Pantolon: Beyaz alpaga kumaş lastikli pantolon önde iki cep arka kısmın da tek cep.

2 Adet Kep: Alpaga kumaştan cırt ayarlamalı beyaz MANTAR kep.

2 Adet Terlik:Beyaz önü kapalı terlik.

4-2: GARSON-KOMİ

Her bir Garson, Komi için;

2 Adet Pantolon: Siyah gabardin kumaş klasik model önden pileli yanlarda cepler sağ arka flatolu tek cep pantolon.

2 Adet Gömlek: Beyaz tüylenmez, çekmeyen kumaş klasik kesim önde tek cep uzun ve kısa kollu gömlek.

2 AdetAyakkabı: Siyah bir çift yazlık bir çift kışlık ayakkabı.

1 Adet Yelek: Siyah alpaga kumaştan yelek

4-3: ŞEF

Her bir şef için;

2 Adet Pantolon: Siyah gabardin kumaş klasik model önden pileli yanlarda cepler sağ arka flatolu tek cep pantolon.

2 Adet Gömlek: Beyaz tüylenmez, çekmeyen kumaş klasik kesim önde tek cep uzun ve kısa kollu gömlek.

2 Adet Ayakkabı: Siyah bir çift yazlık bir çift kışlık ayakkabı.

1 Adet Ceket: Siyah tek düğmeli kısa ceket

4-4 : TESİS GÖREVLİSİ (ÜTÜCÜ-ÇAMAŞIRCI-TEMİZLİKÇİ)

Her bir tesis görevlisi için;

2 Adet Ceket: Gabardin mavi renk üst göğüste tek cep altta iki cep ceket.

2 Adet Pantolon: Gabardin mavi renk beli lastikli önde iki cep arkada tek cep pantolon.

2 Adet Terlik: Beyaz önü kapalı terlik.

4-5: USTA İŞÇİLER(Sıhhi Tesisatçı, Elektirikçi), VASIFSIZ İŞÇİLER(Bahçıvanlar, Çöpçüler), ŞÖFÖRLER, OPERATÖR

Herbir usta işçi, vasıfsız işçi, şöför ve operatör için;

2 Adet Pantolon: Gabardin kumaş yandan iki cepli, bel arkası lastikli, kemer takılabilir lacivert renkli pantolon.

2 Adet Tişört: Kısa kollu, tek cepli, polo yaka çift düğmeli, pike kırmızı renkli kumaştan sırtında “ KARŞIYAKA BELEDİYESİ YAMANLAR GENÇLİK MERKEZİ “ yazısı bulunacak.

2 Adet Tişört: (Sweatshirt): Pamuklu kalın kırmızı penye kumaştan, bisiklet yaka, sırtında” KARŞIYAKA BELEDİYESİ YAMANLAR GENÇLİK MERKEZİ” yazısı bulunacak.

1 Adet Mont: Gabardin kumaştan, yandan iki cepli önden fermuarlı, lacivert renkte sırtında “KARŞIYAKA BELEDİYESİ YAMANLAR GENÇLİK MERKEZİ” yazısı bulunacak.

2 Adet Ayakkabı: 1 çift yazlık,1 çift kışlık siyah ayakkabı.

4-6 SORUMLU MÜDÜR:

Kıyafet verilmeyecektir.” düzenlemeleri yapılmıştır.

Başvuru konusu ihalede yaklaşık maliyetin KİK işçilik modülü esas alınmak ve ulaşılan tutara %5 yüklenici karı eklenmek sureti ile 951.888,91 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 899.985,62 TL ve giyim bedeli dahil edilerek hesaplanan işçilik maliyetinin ise 906.560,87 TL olduğu ve anılan tutarın aynı zamanda karsız yaklaşık maliyet tutarı olduğu da anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, 20.01.2014 tarihi itibariyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan tüm isteklilerin yukarıda hesaplanan karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunduğu tespit edilmiştir. Söz konusu isteklilerden Aykut İnş.Tem. Taah. Yem. İnş. Mal. Oto Tic. Ltd. Şti. ile Lider Tar. Hiz. Gıda İnş. Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, başvuru sahibi Danış Müt. Yem. Tem. Gıda Pet. Ürn. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile RGR İnş. Teks. Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin giyim giderini tevsiken sundukları proforma faturanın kuruş hanesinde 4 adet rakam olduğu için aşırı düşük teklif açıklamasının reddedildiği, On-İs İnş. Taah. Elekt. Tıb. Mal. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin giyim giderini tevsiken sunduğu proforma faturada eksik malzeme gösterdiğinden dolayı teklifinin reddedildiği, Uzmanlar Pos. Taş. Turz. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Vatoz Grup Tem. ve Gıda San. Tic. A.Ş., İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mete Tem. Özel Sağ. Hiz. Bil. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Birbey İns. Kay. Prod. Rek. Turz. Taş. Tem. Paz. Tic. Ltd. Şti., Temsa İnş. Tem. Sağ. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Asitane Hiz. Tem. Taş. ve Turz. İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti., Anzel Tem. Otom. Danış. İnş. Gıda Yem. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ezel Tem. Tar. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilerek ihalenin Uzmanlar Pos. Taş. Turz. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ve Vatoz Grup Tem. ve Gıda San. Tic. A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli Danış Müt. Yem. Tem. Gıda Pet. Ürn. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında maliyet tablosu, KİK işçilik hesaplama modülü, giyim giderleri için Eras İş Elbiseleri Pazarlama firmasından alınan proforma fatura ile ilgili Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmuştur.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir… ” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir… ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin KİK işçilik hesaplama modülünü kullanarak işçilik maliyetini 899.985,62 TL hesapladığı, giyim giderini tevsiken ise Eras İş Elbiseleri Pazarlama firması tarafından düzenlenen proforma faturayı sunduğu, söz konusu belgenin maliyete dayalı olarak düzenlendiği, proforma faturada yer alan ibarelerin mevzuatta belirtilen ifadeleri taşıdığı, meslek mensubu tarafından kaşe ve imza edildiği, ayrıca söz konusu belgede yer alan fiyatların Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, bahse konu faturada

Açıklama

Miktarı

Fiyatı

Tutarı

Aşçı - Ceket

8 Adet

Adet

0,0003

0,0024

Aşçı - Pantolon

8 Adet

Adet

0,0003

0,0024

Aşçı - Kep

8 Adet

Adet

0,0002

0,0016

Aşçı - Terlik

8 Adet

Çift

0,0003

0,0024

Garson – Komi - Pantolon

26 Adet

Adet

0,0003

0,0078

Garson – Komi – Gömlek

26 Adet

Adet

0,0003

0,0078

Garson – Komi – Ayakkabı

26 Adet

Çift

0,0003

0,0078

Garson – Komi - Yelek

13 Adet

Adet

0,0003

0,0039

Şef - Pantolon

6 Adet

Adet

0,0003

0,0018

Şef - Gömlek

6 Adet

Adet

0,0003

0,0018

Şef - Ayakkabı

6 Adet

Çift

0,0003

0,0018

Şef - Ceket

3 Adet

Adet

0,0003

0.0009

Tesis Görevlisi - Ceket

8 Adet

Adet

0,0003

0,0024

Tesis Görevlisi - Pantolon

8 Adet

Adet

0,0003

0,0024

Tesis Görevlisi - Terlik

8 Adet

Çift

0,0003

0,0024

Usta İşçi - Vasıfsız İşçi -Şoför – Operatör - Pantolon

22 Adet

Adet

0,0003

0,0066

Usta İşçi - Vasıfsız İşçi -Şoför – Operatör – Tişört (Kısa Kollu)

22 Adet

Adet

0,0003

0,0066

Usta İşçi - Vasıfsız İşçi -Şoför – Operatör – Tişört (Sweatshirt)

22 Adet

Adet

0,0003

0,0066

Usta İşçi - Vasıfsız İşçi -Şoför – Operatör - Mont

11 Adet

Adet

0,0003

0,0033

Usta İşçi - Vasıfsız İşçi -Şoför – Operatör - Ayakkabı

22 Adet

Çift

0,0003

0,0066

Toplam

0,08 TL

bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen bilgilerden anlaşılacağı üzere her bir giyim eşyası için açılan satırda yer alan miktar ve birim fiyatın çarpımı sonucunda bulunan tutarın yuvarlama işlemine tabi tutulmaksızın yazıldığı, fakat proforma faturanın genel toplamı 0,0793 TL olduğu halde, bunun da 0,08 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Bir kuruşun altındaki birim fiyatlar ile, örneğin kuruşun onda biri, yüzde biri, binde biri veya bunların değişik versiyonlarından oluşan değerler kullanılarak işlem yapıldığında, proforma faturada olduğu şekilde kuruş hanesinin (virgülden sonraki kısmın) dört rakamlı olması biçiminde bir sonuç ortaya çıkmaktadır. Bu durumda kuruş hanesindeki rakamların aşağı veya yukarı yuvarlanarak iki haneli kuruşa dönüştürülmesi gündeme gelmektedir. Yarım kuruşun altındaki değer yok kabul edilerek aşağıya yuvarlama yapıldığında ve birim fiyatın bir kuruşun altında olduğu da dikkate alındığında, ortaya çıkan tutar ile dokümanda belirtilen sayıda (miktarda) giyim eşyasının istekli tarafından karşılanamaması sonucu doğmakta, dolayısıyla da aşağıya yuvarlama yapılmaması gerekmektedir. Bu sebeple aşağı yuvarlama yapılmayacağına göre, yukarıya yuvarlama yapılmasının da kabul edilmemesi gereği doğmakta, aksi takdirde yuvarlama yapma konusunda eşit durumda bulunanlar arasında ayrım yapılması söz konusu olmaktadır.

Bu itibarla, proforma faturada tek bir genel toplamın olacağı da göz önünde tutulduğunda yatay ve dikey sonuçların aşağı veya yukarı yuvarlanma yapılmadan olduğu şekilde yazılması gerekli bulunmaktadır.

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci maddesinde “ Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.

İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu Kanun hükmünden, Yeni Türk Lirası (1.1.2009 tarihinden itibaren Türk Lirası) cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruşun (1.1.2009 tarihinden itibaren Kuruş) altındaki değerlerin dikkate alınmayacağı anlaşılmış olup, bu durumun yarım Kuruşun altındaki değerlerin hiçbir koşulda dikkate alınmayacağı sonucunu doğurmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ödeme aşamasında proforma faturanın toplam tutarının dikkate alınacağı dolayısıyla proforma fatura içeriğinde her bir giyim malzemesi için teklif edilen birim fiyatların bir kuruşun altında olmasının, proforma faturanın mevzuata aykırılığı sonucunu doğurmayacağı, bununla birlikte başvuru sahibinin sunmuş olduğu proforma faturada her ne kadar giyim bedeli toplamının 0,08 TL olarak hesaplandığı görülse de, yapılan hesaplama sonucunda proforma fatura içeriğinde yer alan kalemlerin toplamının 0,0793 TL olduğunun tespit edildiği, dolayısıyla kuruş kısmının ikiden fazla haneden oluştuğu dikkate alındığında, söz konusu faturanın toplam tutarının ondalık kısmında bir Kuruşun altında bedelin yer almasının, işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli olmayan bir tutar üzerinden proforma fatura düzenlenmesinin 5083 sayılı Kanun’a aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri ve aktarılan açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin sunduğu Eras İş Elbiseleri Pazarlama firması tarafından düzenlenen proforma faturanın giyim giderini tevsiken geçerli bir belge olarak sunulamayacağı anlaşıldığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibi Danış Müt. Tem. Tem. Gıda Pet. Ürn. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin inceleme konusu ihalede çalışacak 35 personele verilecek giyim giderini belgelendirmek üzere aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu proforma faturada, her biri için birim fiyat olarak 0,0002 TL ile 0,0003 TL arasında olmak üzere yuvarlama yapılarak toplam 0,08 TL öngörülmüştür.

Adı geçen tarafından proforma faturada öngörülen tutarlar kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklilerin giyim için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olmakla birlikte birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle adı geçen isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunduğu açıklamaları, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmayan başvuru sahibi Danış Müt. Tem. Tem. Gıda Pet. Ürn. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun karar gerekçesine katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca **“ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasınınİhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ve geçerli teklif olarak belirlenmesi işlemleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Uzmanlar Pos. Taş. Turz. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Vatoz Grup Tem. ve Gıda San. Tic. A.Ş., İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mete Tem. Özel Sağ. Hiz. Bil. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Asitane Hiz. Tem. Taş. ve Turz. İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti. ve Anzel Tem. Otom. Danış. İnş. Gıda Yem. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ezel Tem. Tar. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ort. Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgeler ile,

Aşırı düşük açıklamaları uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Danış Müt. Yem. Tem. Gıda Pet. Ürn. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti., RGR İnş. Teks. Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve On-İs İnş. Taah. Elekt. Tıb. Mal. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgeler,

Yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelendiğinde;

1- Aşırı düşük açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi işlemleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Uzmanlar Pos. Taş. Turz. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 2,67 TL fiyat öngören Yavuz KOCA tarafından istekli adına tanzim edilen 16.01.2014 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2- Aşırı düşük açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi işlemleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Vatoz Grup Tem. ve Gıda San. Tic. A.Ş.. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 2,67 TL fiyat öngören Has Org. Ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 24.01.2014 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3- Aşırı düşük açıklaması uygun bulunarak teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesi işlemleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 2,67 TL fiyat öngören Okşe İnş. Malz…. A. Ş. tarafından istekli adına tanzim edilen 14.01.2014 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturada, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4- Aşırı düşük açıklaması uygun bulunarak teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesi işlemleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Mete Tem. Özel Sağ. Hiz. Bil. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 2,67 TL fiyat öngören Dinamik Ege… Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 28.01.2014 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturada, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5- Aşırı düşük açıklaması uygun bulunarak teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesi işlemleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Asitane Hiz. Tem. Taş. ve Turz. İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL ve 0,02 TL aralığında önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 4,85 TL fiyat öngören Kısmetim İş Elbiseleri Güvenlik ve Konfeksiyon tarafından istekli adına tanzim edilen 18.01.2014 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturada, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

6- Aşırı düşük açıklaması uygun bulunarak teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesi işlemleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Anzel Tem. Otom. Danış. İnş. Gıda Yem. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ezel Tem. Tar. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ort. Girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin ayrı ayrı olmak üzere 0,10 TL ile 0,08 TL aralığında önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 19,98 TL fiyat öngören Merve YOKUŞBAŞ tarafından istekli adına tanzim edilen 15.01.2014 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturada, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

7- Aşırı düşük açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Danış Müt. Yem. Tem. Gıda Pet. Ürn. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin ayrı ayrı olmak üzere 0,0003 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 0,08 TL fiyat öngören Eras..Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 16.01.2014 tarihli proforma fatura ile ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, aynı isteklitarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin ayrı ayrı olmak üzere 0,0003 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Eras..Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Erol YAĞMA’nın bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Mersin Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

8- Aşırı düşük açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan RGR İnş. Teks. Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin ayrı ayrı olmak üzere 0,0003 TL ile 0,0004 TL arasında değişen birim fiyatlar üzerinden toplamda 0,1060 TL fiyat öngören Nader Tekstil… Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 16.01.2014 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturada, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, aynı isteklitarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin ayrı ayrı olmak üzere 0,0003 TL ile 0,0004 TL arasında değişen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Nader Tekstil… Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Taner DAĞKIRAN’ın bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Muş Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

9- Aşırı düşük açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan On-İs İnş. Taah. Elekt. Tıb. Mal. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 2,45 TL fiyat öngören Ege Rüzgarı Tekstil… Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 18.01.2014 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturada, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiasınınİhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyim giderine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri maliyet satış tutanağındaönerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen;

Aşırı düşük açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ve geçerli teklif olarak belirlenmesi işlemleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Uzmanlar Pos. Taş. Turz. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin, Vatoz Grup Tem. ve Gıda San. Tic. A.Ş.’nin, İsmira Kur. Hiz. Tem. Yem. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, Mete Tem. Özel Sağ. Hiz. Bil. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, Asitane Hiz. Tem. Taş. ve Turz. İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti.’nin ve Anzel Tem. Otom. Danış. İnş. Gıda Yem. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ezel Tem. Tar. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ort. Girişiminin tekliflerinin bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Diğer yandan, aşırı düşük açıklamaları uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Danış Müt. Yem. Tem. Gıda Pet. Ürn. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, RGR İnş. Teks. Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ve On-İs İnş. Taah. Elekt. Tıb. Mal. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin de bu gerekçeler üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçelerinde Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği,

Ayrıca,Danış Müt. Yem. Tem. Gıda Pet. Ürn. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin ayrı ayrı olmak üzere 0,0003 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Eras..Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Erol YAĞMA’nın bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Mersin Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

RGR İnş. Teks. Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin ayrı ayrı olmak üzere 0,0003 TL ile 0,0004 TL arasında değişen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Nader Tekstil… Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Taner DAĞKIRAN’ın bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Muş Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Yönündeki düşüncem ile**,** Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi