KİK Kararı: 2014/UH.I-1742

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.I-1742
BAŞVURU SAHİBİ:
Kadak Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., MENEKŞE SOKAK NO:3/8-9 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(Teiaş) 13.İletim Tes. Ve İşl.Gr.Md., Cum.Mah.Malatya Cad Melike Sok.No:1 23270 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/5679 İhale Kayıt Numaralı "Silahlı Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (Teiaş) 13.İletim Tes. ve İşl. Grp. Müd.tarafından 17.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Silahlı Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Kadak Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 11.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.02.2014tarih ve 7622sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/946sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’de belirtilen GSM operatörlerine bağlı bas konuş özellikli veya kapalı sistem şirket hatlı her görev alanı için olmak üzere 12 adet cep telefonu ile güvenlik amirine verilecek 2 adet cep telefonu giderinin hesaplanamayacağı, güvenlik amirine verilecek cep telefonu giderinin hangi tarife üzerinden hesaplanacağının belirsiz olduğu, konuşma paketine ilişkin (dakika, tarife vb.) bilgilere ihale dokümanında yer verilmediği,

2. Teknik Şartname’de trafo merkezlerinde kurulu CCTV Kamera Sistemlerinin garantilerinin bitim tarihinden sonra her türlü bakım ve onarımının firma tarafından yapılacağı belirtilmiş olmakla birlikte, ihale dokümanında CCTV Kamera Sistemlerinin marka ve model ve adetlerinin yer almadığından gider maliyetlerinin hesaplanamayacağı, trafo merkezlerinde ani elektrik voltajının yükselme riskinin olduğu ve yıldırım düşme tehlikesinin çok fazla olduğu, bu nedenle salt kullanım hatası dışında gelişecek olaylar neticesinde ciddi bakım ve onarım maliyeti gerekeceği,

3. İdari Şartname ve Teknik Şartname’de belirtilen teklif fiyata dâhil olan giderlerin işin yapılması sürecinde ayrı maliyet kalemleri olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırlar açılarak aylık hizmet süresi içerisinde fatura edilmesi gerektiği, Teknik Şartname’nin 13.1 inci maddesinde istenilen kırtasiye giderlerinin her trafo merkezi için ayrı değerlendirilmesi gerektiği, buna ilişkin cetvelde ayrı satır açılması gerektiği,

4. Teknik Şartname’nin 16.1 inci maddesinde belirtilen ihale konusu işte çalışan koruma ve güvenlik görevlilerinin yüklenici tarafından denetimine ilişkin giderlerin ayrı bir satırda gösterilmesi gerektiği, söz konusu denetimin aylık 3.500 km yol katedilerek yapılabileceği, bunun Elazığ, Malatya, Diyarbakır ve Tunceli illerini kapsadığı, şoför, yakıt gibi giderlerinde dâhil edilmesi gerektiği,

5. İş sağlığı ve güvenliği için yapılan harcamaların ayrı bir maliyet kalemi olarak değerlendirilmesi gerektiği, süresi 36 aylık olan söz konusu ihaledeki iş sağlığı ve güvenliği uzmanının çalışma periyodlarının % 3 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilemeyecek oranda ciddi maliyet oluşturacağı,

6. İhale dokümanının cezalar bölümünün ilgili maddesinde belirtilen cezaların çok yüksek olduğu, verilecek cezaların sözleşme bedeli üzerinden değil aylık hakedişler üzerinden belirlenmesi gerektiği, bu nedenlerle ihalenin iptal edilmesi iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde “ 79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir…” açıklaması,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin“İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Silahlı Özel Güvenlik

b) Miktarı ve türü:

77 Özel Güvenlik Görevlisi ile 36 ay süreli Silahlı Özel Güvenlik Hizmetinin Alımından İbarettir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Grup Müdürlüğümüze bağlı; Müdürlük Merkez Binası, Keban Şalt-II TM, Karakaya TM, Malatya İşletme ve Bakım Müdürlüğü Binası, Hasançelebi TM, Malorsa TM, Darende TM, Adıçim TM, Kahta TM, Bizna Havza TM, Sincik TM, Tunceli TM.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi 36 aydır. Çalıştırılacak personel sayısı 77 özel güvenlik görevlisidir. Sözleşmenin uygulanması sırasında, çalıştırılacak özel güvenlik görevlilerine işçilik ücreti olarak brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir. Ödeme tahakkuk bordroda gösterilecek ve bu tutar teklif bedeline dahil olacaktır.

Hesaplama detayları Teknik Şartname’nin 15.4. maddesinde yer alan ve 4857 sayılı İş Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma; Sözleşme süresi içerisinde 58 özel güvenlik görevlisine toplam 43,5 gün üzerinden toplam 2523 gün çalışma yaptırılacaktır.

Özel Güvenlik Görevlilerinin 2015 ve 2016’ da kullanacakları yıllık izinleri nedeniyle 2015 yılı için 1232 saat ve 2016 yılı için 1232 saat olmak üzere toplam 2464 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

Özel Güvenlik Görevlilerine çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili atış eğitimi verilecek olması nedeni ile her bir Özel Güvenlik görevlisine 2014 yılı atış eğitimi için 2 saat, 2015 yılı atış eğitimi için 2 saat ve 2016 yılı atış eğitimi için 2 saat olmak üzere fazla mesai verilecektir.Her bir Özel Güvenlik görevlisi için toplam 6 saat mesai verilecektir. Toplam 77 kişi x 6 saat = 462 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Sözleşmenin uygulanması sırasında, çalıştırılacak her bir Silahlı Özel Güvenlik Personeline;
Yemek Bedeli olarak; Aylık 26 (Yirmialtı) gün üzerinden kişi başı günlük brüt 8,24.-TL (Sekiz Türk Lirası Yirmidört Kuruş) yemek ücreti nakdi olarak ödenecek, çalışanların bordrolarında brüt tutar üzerinden gösterilecek ve bu tutar teklif bedeline dahil olacaktır.

Yol Bedeli olarak; Aylık 26 (Yirmialtı) gün üzerinden kişi başı günlük brüt 8,24.-TL (Sekiz Türk Lirası Yirmidört Kuruş) yol ücreti nakdi olarak ödenecek, çalışanların bordrolarında brüt tutar üzerinden gösterilecek ve bu tutar teklif bedeline dahil olacaktır.

Giyecek Bedeli olarak; Sözleşme süresi içerisinde verilecek dönemleri, özellikleri ve miktarları Teknik Şartname?nin 10. maddesinde detaylı olarak düzenlenen giyim malzemeleri her bir personele ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Sözleşmenin uygulanması sırasında, hizmetin yerine getirilmesi için kullanılacak malzeme, araç ve gereçlerin, miktarları ve özellikleri Teknik Şartname’nin 11. maddesinde belirtilmiş olup, bu malzeme, araç ve gereçlerin bedelleri teklif bedeline dahil olacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

*Her yıl bir defa olmak üzere İş yerlerimizde görevlendirilecek olan 77 Özel Güvenlik Görevlisinin tamamı 9 mm tabanca ile atış yapacak olup, bu personelden TUNCELİ TM (4 kişi), KARAKAYA TM (12 kişi) ve KEBAN ŞALT II TM (24 kişi) olmak üzere toplam 40 (kırk) kişi ayrıca G?3 uzun namlulu tüfekle de 7,62 mm çapında mermiler ile atış yapacak ve herbir personel her bir atış için 25 adet mermi kullanacaktır.

*Sigorta Giderleri: 77 Silahlı Özel Güvenlik Görevlisini ve işin başladığı tarihten bittiği tarihe kadar 36 aylık iş süresini kapsayacak şekilde Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Poliçe bedelleri teklif fiyata dahildir.

*Yüklenici adına denetleme yapacak olan Firma yetkilisi, güvenlik personeli haricinde olacak (silahlı güvenlik görevlisi sertifikalı olacaktır) ve denetlemelere firmanın temin edeceği araç ile (Aylık 3500 km yol kat edecek) gidilecektir.

Araçla ilgili tüm masraflar (Araç, Yakıt, Şöför, Kasko, Sigorta v.b.) yükleniciye ait olup teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2'dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47inci maddesinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Görevlisi (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)

İşçixAy

77,00

36

2

Atış Eğitim Gideri

Ay

77,00

36

3

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

Ay

77,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü) Çalışma Ücreti

Gün

2.523

2

Fazla Çalışma

Saat

2.926

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (Otuzaltı) aydır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu” başlıklı birinci maddesinde “5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un 3. maddesi ile Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 5. maddesi gereği

__ELAZIĞ’da;__İl Özel Güvenlik Komisyonunun 02.03.2011 tarih ve 2011/7 sayılı kararında sınırları belirlenmiş olan KEBAN ŞALT II Trafo Merkezi, İl Özel Güvenlik Komisyonunun 09.10.2013 tarih ve 2013/62 sayılı kararında sınırları belirlenmiş olan GRUP MÜDÜRLÜĞÜ MERKEZ BİNASI,

__TUNCELİ’de;__İl Özel Güvenlik Komisyonunun 11.02.2010 tarih ve P/03 sayılı kararında sınırları belirlenmiş olan TUNCELİ Trafo Merkezi,

__DİYARBAKIR’da;__İl Özel Güvenlik Komisyonunun 13.07.2007 tarih ve 2007/65 sayılı kararında sınırları belirlenmiş olan KARAKAYA Trafo Merkezi,

__MALATYA’da;__İl Özel Güvenlik Komisyonunun 18.10.2006 tarih ve 2006/11J sayılı kararında sınırları belirlenmiş olan HASANÇELEBİ Trafo Merkezi, İl Özel Güvenlik Komisyonunun 23.07.2009 tarih ve 2009/29 sayılı kararında sınırları belirlenmiş olan DARENDE Trafo Merkezi, İl Özel Güvenlik Komisyonunun 04.08.2009 tarih ve 2009/12 sayılı kararında sınırları belirlenmiş olan MALORSA Trafo Merkezi, İl Özel Güvenlik Komisyonunun 13.01.2010 tarih ve 2010/01J sayılı kararında sınırları belirlenmiş olan MALATYA İŞLETME VE BAKIM MÜDÜRLÜĞÜ (Ofis Binası),

__ADIYAMAN’da;__İl Özel Güvenlik Komisyonunun 22.02.2008 tarih ve 2008/03 sayılı kararında sınırları belirlenmiş olan KÂHTA Trafo Merkezi, İl Özel Güvenlik Komisyonunun 25.12.2009 tarih ve 2009/01 sayılı kararında sınırları belirlenmiş olan ADIYAMAN ÇİMENTO Trafo Merkezi, İl Özel Güvenlik Komisyonunun 20.12.2012 tarih ve 2012/09 sayılı kararında sınırları belirlenmiş olan BİZNA HAVZA Trafo Merkezi, İl Özel Güvenlik Komisyonunun 30.09.2013 tarih ve 2013/03 sayılı kararında sınırları belirlenmiş olan SİNCİK Trafo Merkezinin açık ve kapalı alanlarda görev yapan personelin, ziyaretçilerin veya diğer resmi görevler için gelenlerin can ve mal güvenliklerinin sağlanması, gerekli koruma ve güvenlik önlemlerinin alınması, işyeri müştemilatının taşınır, taşınmaz malları ile her türlü hırsızlık, yağma, yıkma, yangın, sabotaj, terör, görevli personeli zorla işten alıkoyma, huzur, sağlık ve vücut bütünlüklerine yönelik tehdit ve tehlikelere vb. eylemlere karşı korunması için gerekli önlemlerin alınması, görev alanına giren ve çıkan personel veya misafirlerin ve araçlarının güvenli bir şekilde ve kurallara uygun olarak yönlendirilmesi hizmetlerini teknolojik gelişmelere uygun olarak, Özel Güvenlik Firmasına ait Özel Güvenlik Görevlileri ile yerine getirilmesi işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin Kapsamı” başlıklı 2 inci maddesinde “5188 sayılı “ Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’’ ve bu Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik hükümlerine göre, bu şartname konusu hizmet MALATYA İŞLETME VE BAKIM MÜDÜRLÜĞÜ (Ofis Binası) (4 kişi), HASANÇELEBİ TM (5 kişi), KÂHTA TM (4 kişi), MALORSA TM (4 kişi), DARENDE (4 kişi), ADIYAMAN ÇİMENTO TM (4 kişi), BİZNA HAVZA TM (4 kişi), SİNCİK TM (4 kişi), TUNCELİ (4 kişi), KARAKAYA TM (12 kişi) ve KEBAN ŞALT II Trafo Merkezi (24 kişi) GRUP MÜDÜRLÜĞÜ MERKEZ BİNASI (4 kişi) olmak üzere Trafo Merkezleri ve işyeri müştemilatının 36 Ay süre ile toplam 77 adet Özel Güvenlik Görevlisi ile bu şartname hükümleri kapsamında “Koruma ve Güvenlik Planı” ve “Yangın Önleme ve Söndürme Yönergesi” ile yüklenici firmanın işe başlamasını takiben idarece ayrıca tebliğ edilecek olan, “Talimatlar, esaslar, usul ve yöntemler” dâhilinde “idarenin talep ve istekleri” doğrultusunda uygulanması ve yürütülmesini kapsar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerine Kullandırılacak Araç ve Gereç Listesi” başlıklı 11 inci maddesinde “11.2. Yüklenici, görev alanlarında kullanılmak üzere, her görev alanı için;

-GSM Operatörlerine bağlı cep telefonu (Bas Konuş özellikli veya kapalı sistem

şirket hatlı) (12 adet)

-Ayrıca KARAKAYA TM (2 adet) ve KEBAN ŞALT II TM (4 adet) olmak üzere toplam (6 adet) Telsiz, Kulaklık ve Yaka Mikrofonu,

Sistemi temin edilecektir.

Ayrıca GSM Operatörlerine bağlı cep telefonundan 2 adet te birimlerle iletişim kurabilmesi için, Güvenlik Amirliğine teslim edilecektir. (Cihazlar iş bitiminde firmaya iade edilecektir). Telsizler, görev yapılan birimlerdeki binalarda ve binalar arası iletişimi sağlayacak kapasitede olacaktır. El telsizlerinin her birinin şarj cihazı olacaktır. Telsiz sisteminin kurulması ve işletilmesi tamamen yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu “Silahlı Özel Güvenlik” ihalesinde GSM operatörlerine bağlı bas konuş özellikli veya kapalı sistem şirket hatlı her görev alanı için olmak üzere 12 adet, birimlerle iletişim kurabilmesi için güvenlik amirliğine de 2 adet cep telefonunun yüklenici tarafından temin edilmesinin istenildiği ve telefonla iletişim maliyetinin de teklif bedeline dâhil olduğu anlaşılmıştır. İhale dokümanında söz konusu gidere ilişkin ayrıntılı tarife, dakika vb. bilgiler yer verilmemiş olmasının isteklilerin tekliflerini serbestçe belirleyebilmelerine olanak sağladığı, bu nedenle ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin söz konusu giderleri de göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri anlaşılmış olup anılan düzenlemenin sağlıklı teklif verilmesini engelleyecek nitelikte bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerine Kullandırılacak Araç ve Gereç Listesi” başlıklı 11 inci maddesinde “11.4. Yüklenici; CCTV Kamera Sistemi kurulu olan iş yerlerinde sistemi sağlam olarak teslim alacak ve (Yeni kurulduğu için garanti kapsamında olanlar garanti bitim tarihi itibariyle dikkate alınacaktır.) CCTV Kamera Sistemlerinde oluşabilecek arızalardan sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemeden, yüklenicinin kendisine sağlam olarak teslim edilen CCTV Kamera Sisteminde oluşabilecek arızalardan sorumlu olacağı, belirtilen düzenlemenin yüklenicinin işin ifası sırasındaki koruma ve özen gösterme yükümlülüğüne ilişkin nitelikte olduğu, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından verilen cevapta “ kurulu sistemin kamu malı olması sebebiyle Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 15 inci maddesi gereği kamu malına kasıtlı zarar verilmesi halinde sorumlu tutulacağının” hususlarına yer verildiği dikkate alındığında, yüklenicinin kusurundan kaynaklanmayan sebepler nedeniyle oluşabilecek zararlardan sorumlu tutulamayacağı, ayrıca ihale konusu işin ifa edileceği yerlerin gezilip görülmesi suretiyle bahse konu sistemlere ilişkin gerekli bilgilerin edinilmesinin de mümkün olduğu anlaşılmış olup bu nedenlerle, söz konusu düzenlemenin sağlıklı teklif verilmesini engelleyecek nitelikte olmadığı belirlenmiş ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde “…78.22.Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Kayıt Tutma Zorunluluğu” başlıklı 13 üncü maddesinde “13.1. Yüklenici, hizmet ve görevlerin yürütülmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen malzemeleri 7 gün içinde idarenin denetim ve onayına hazır halde bulunduracak ve güvenli bir şekilde muhafazasını sağlayacaktır.

a) Görev devir teslim hizmet defteri,

b) Gelen – giden evrak kayıt defteri,

c) Silah demirbaş defteri,

ç) Silah devir teslim defteri,

d) Nöbet devir teslim dosyası,

e) Özel güvenlik görevlileri şahsi evrak dosyası,

f) Özel güvenlik hizmetine ait mevzuat dosyası,

g) Talimat ve genelgeler dosyası,

ğ) Eğitim dosyası,

h) Rapor ve tutanak dosyası,

ı) Aylık nöbet çizelgesi,

i) Bordro dosyası,

j) Puantaj kayıtları,

k) 2012/42 sayılı genelgenin 13. maddesine göre hazırlanmış denetleme dosyası,

l) Emanete alınan eşya dosyası,

m) İdareye ziyaretçi veya görevli olarak gelen kişilerden silahı bulunanların silahlarının teslim ve tesellümüne ilişkin makbuz,

n) Kurumca ihtiyaç duyulacak diğer belgeler.” düzenlemesi,

İhale dokümanı ekinde yer alan ve istekli ve istekli olabileceklere verilen Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin,

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Görevlisi (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)

İşçixAy

77

36

2

Atış Eğitim Gideri

Ay

77

36

3

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

Ay

77

36

I. ARATOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü) Çalışma Ücreti

Gün

2.523

2

Fazla Çalışma

Saat

2.926

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca malzeme giderlerinin de ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmesi gerekmekle birlikte, Teknik Şartname’nin 13 üncü maddesinde belirtilen defter ve dosyaların ayrı bir iş kalemi olarak teklif alınmasını gerektirecek nitelikte ve miktarda olmadığının anlaşıldığı, diğer taraftan söz konusu unsurların özel güvenlik hizmetinin doğrudan ifasına yönelik bir malzeme niteliğini de taşımadığı dikkate alındığında, şikâyete konu düzenlemelerin sağlıklı teklif verilmesini engelleyecek nitelikte olmadığı belirlenmiş ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerinin Gözetim, Denetim ve Kontrolü” başlıklı 16 ncı maddesinde “16.1. Yüklenici, bu işte çalışan Koruma ve Güvenlik Görevlilerini, 7 gün/ 24 saat süreklilik esasına göre gözetler, denetler ve kontrol eder.

16.2. Yüklenici, her ay içinde belirsiz tarihlerde biri gece ve biri gündüz olmak üzere en az iki defa denetleme yapar ve denetleme sonuçlarını İdareye bildirir. İdare tarafından gerekli görülmesi halinde görevlendirilecek İdare yetkilileri de bu denetlemelere katılabilir. Yüklenici adına denetleme yapacak olan Firma yetkilisi, güvenlik personeli haricinde olacak (silahlı güvenlik görevlisi sertifikalı olacaktır) ve denetlemelere firmanın temin edeceği araç ile (Aylık 3500 km yol kat edecek) gidilecektir.

16.3. İdare, yüklenici tarafından yapılan koruma ve güvenlik hizmetlerinin teknik şartname ve sözleşme hükümlerine göre yerine getirilip getirilmediğini, özel güvenlik görevlilerinin çalışma ve işleyiş durumlarını ve özel güvenlik görevlilerince tutulması zorunlu tüm kayıtları her zaman denetler.

16.4. Yüklenici, kendisine bildirilecek noksanlıkları tanınan süre içerisinde düzeltmek ve gidermekle yükümlüdür.

16.5. İdare tarafından yapılacak denetimler sonucu; hizmeti yürütmede yetersizlikleri tespit edilen veya bu hizmetin mahiyetine uygun olmayan davranışlar nedeniyle çalıştırılmaları İdarece uygun görülmeyen özel güvenlik görevlileri yükleniciye bildirilir. Bu kapsamda personele ait iş akti feshinde hak düşürücü 6 (altı) günlük süre göz önüne alınarak 4857 sayılı İş Kanununun 25. maddesinde sayılan haller gözetilir.

Yüklenici, söz konusu özel güvenlik görevlilerini en geç 2 (iki) gün içinde görevden çekerek yerlerine idarenin çalışmasını onayladığı özel güvenlik görevlisini atar. Bu şekilde görevinden uzaklaştırılan özel güvenlik görevlileri bir daha sözleşme kapsamındaki ihale konusu bu işte çalıştırılmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İşin ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun yürütümüne ilişkin sorumluluğun yükleniciye ait olduğu, bu çerçevede şikâyete konu maddede hizmetin mevcut ihale dokümanına uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamak üzere denetime ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ihaleye teklif veren isteklilerin işin yapılacağı yer ve anılan maddedeki düzenlemeleri dikkate alarak teklifini oluşturabileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde “ 79.1Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dâhil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin İş Sağlığı ve Güvenliği İle İlgili Yükümlülükleri” başlıklı 9 uncu maddesinde “Yüklenici, çalışanların işle ilgili her türlü sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olup bu kapsamda; 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve alt mevzuatında yer alan hükümler ile Elektrik Kuvvetli Akımlar Yönetmeliği ve TEİAŞ İş Güvenliği Yönetmeliği hükümlerini eksiksiz olarak yerine getirmekle mükelleftir.

Yüklenici, sağlık ve güvenlik önlemlerinin alınmamasından dolayı doğacak her türlü olay, kaza ve meslek hastalıklarından kaynaklanabilecek cezai hükümler konusundaki yasal sorumlulukları ile tazminatlardan sorumludur. Yüklenici, tüm hukuki düzenlemelere uyulması ve tazminatlar konusundaki yasal sorumluluğunu İdareye aktaramaz. Bu Madde kapsamında verilecek her türlü iş sağlığı hizmetlerinin maliyeti çalışanlara yansıtılamaz.

Yüklenici, işyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı ile imzalanacak sözleşme/görevlendirmenin Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı onaylı birer kopyası ile Risk Değerlendirmesinin bir kopyasını işe başlama tarihine kadar İdareye verir.

İş sağlığı ve güvenliği mevzuatı gereğince çalışanlarının; işe girişleri, iş değişikliği, iş kazası ve meslek hastalığı halleri ile mevzuata göre belirlenmiş olan periyotlarda sağlık kontrollerini yaptırır. Çalışanlar işe uygun olduklarını belirten sağlık raporu olmadan işe başlayamazlar. Mesleki Eğitim Belgesi olmayan çalışanlar tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde çalıştırılmazlar, bu nedenle çalışanlar işe alınmadan önce mesleki eğitime tabi tutularak Mesleki Eğitim Belgesi almaları sağlanacaktır. Yüklenici “Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” hükümlerine uygun olarak çalışanlarının, iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerini almasını sağlar.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı olduğu, bu nedenle iş sağlığı ve güvenliği alanındaki giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca % 3 sözleşme ve genel giderlerkapsamındadeğerlendirilmesi gerektiği,bunlara ilişkin olarak ayrı bir kalem oluşturmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16 ncı maddesinin 26 numaralı dipnotunda “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16 ncı maddesinde,

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda; İdare tarafından 10 gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 0,1' i (binde biri)'dir. İşin niteliği gereği gecikmeden kaynaklanan aykırılığın giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde, uygulanacak ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 0,1' i (binde biri)'dir.
Sürekli tekrar eden işlerde işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı; sözleşme bedelinin % 0,1' i (binde biri)'dir. Bu gecikmelerin arka arkaya veya farklı zamanlarda en fazla 3 (üç) kez tekrarlanması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

a)Personel Eksikliğinde: İdare sorumlusu personeli ve yüklenici firma yetkilisini düzenleyeceği puantaj cetveline göre eksik çalıştırılan her görevli için yürürlükte bulunan günlük asgari ücret yükleniciye ödenmeyecektir. Yüklenici, idareye bildirdiği personel isim listesi dışında ve bu şartname hükümlerine aykırı güvenlik görevlisi çalıştırılması veya değiştirilmesi istenilen güvenlik görevlisinin değiştirilmemesi, yine şartname hükümlerinde belirtilen yükümlülüklerini yerine getirmediğinin idari ve kontrol teşkilatı tarafından tespiti halinde kişi başına sözleşme bedelinin % 0,1' i (binde biri) oranında ceza kesilerek hak edişinden mahsup edilecektir.

b) Yüklenicinin; Grup Müdürlüğümüze bağlı Trafo merkezlerinde günlük olarak çalıştırılması gereken ve Şartnamede belirtilen güvenlik görevlisi sayısından az eleman çalıştırması halinde İdare sözleşmeyi feshetmeye ve kesin teminatı irad kaydetmeye yetkilidir. Sözleşmenin bu sebeple feshi halinde yüklenici İdareden her hangi bir nam altında hak ve tazminat talebinde bulunamaz.

c) Yüklenici çalıştırdığı güvenlik görevlilerinin yemek ücretlerini maaş bordrosunda gösterecek olup, idarece gerek duyulduğunda konuyla ilgili olarak her ay sonu idareye yazılı olarak bildirilecektir. Uyulmadığı takdirde sözleşme bedelinin % 0,1' i (binde biri) oranında cezai hükümler uygulanacaktır.

d) Yüklenici çalıştıracağı güvenlik görevlilerinin yol ücretini maaş bordrosunda gösterecek olup, idarece gerek duyulduğunda konuyla ilgili olarak her ay sonu idareye yazılı olarak bildirilecektir. Uyulmadığı takdirde sözleşme bedelinin % 0,1' i (binde biri) oranında cezai hükümler uygulanacaktır.

e) Yüklenici, Teknik Şartnamede belirtilen 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun yazlık ve kışlık elbise verecektir. Yazlık ve Kışlık elbiselerin İdarenin istediği tarzda 1.Kalitede işçilere zamanında verilmediği bir tutanakla tespit edildiğinde idare sözleşme bedelinin % 0,1' i (binde biri) oranında cezai müeyyide uygulamakta serbesttir, yüklenici bu hususta herhangi bir hak iddia edemez.

f) Yüklenici çalıştırdığı elemanların her türlü özlük haklarını, idareden hak ediş bedelini aldıktan sonraki en geç 3 (üç) iş günü içinde güvenlik görevlilerine ödemek zorundadır. Ödemediği tutanakla tespit edildiği takdirde herhangi bir uyarıya gerek kalmaksızın sözleşme bedelinin % 0,1' i (binde biri) oranında cezai müeyyideler uygulanacaktır. Bu konuda yüklenici bu hususta herhangi bir hak iddia edemez.

g) İdarece istenilen makine ve demirbaş grubunda eksiklik olduğu tespit edildiğinde İdaremiz kontrol elemanlarınca ve Yüklenici yetkilisinin düzenleyeceği puantaj cetveline göre eksik olan her bir makine ve demirbaş için Sözleşme bedelinin % 0,1' i (binde biri) oranında ceza kesilecektir.

h) İdarenin uhdesinde bulunan demirbaş veya herhangi bir malzemeye zarar vermesi halinde, zarar bedeli yüklenici firmadan tanzim edilecek ve ayrıca her bir zarar için Sözleşme bedelinin % 0,1' i (binde biri) oranında ceza kesilecektir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1 inci maddesinde yer verilen cezaların Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16 ncı maddesinin 26 numaralı dipnotunda yer alan hükümlere uygun olarak sözleşme bedeli üzerinden %0,01 oranında belirlendiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi