KİK Kararı: 2014/UH.I-1740

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.I-1740
BAŞVURU SAHİBİ:
Azç İnş. Tem. Hiz. Yemek Üret. Peyz. Otomasyon Taah. Tic. Ltd. Şti., AYDIN ARSLAN BULVARI AYDINKENT ŞELALE EVLERİ 9.BLOK KAT:1 NO:2 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bornova Belediyesi Park Ve Bahçeler Müdürlüğü, Ergene Mahallesı 2 Sokak Içtas Hızmet Bınası Kat:3 7 35040 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/143213 İhale Kayıt Numaralı "“Bornova Belediyesi Park Ve Bahçeler Müdürlüğü’Ne Bağlı Alanların Temizliği, Sulanması, Bakımı Ve Onarımı Hizmetleri İşi"" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bornova Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 11.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bornova Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğüne Bağlı Alanların Temizliği, Sulanması, Bakımı ve Onarımı Hizmet Alımı" ihalesine ilişkin olarak Azç İnş. Tem. Hiz. Yemek Üret. Peyz. Otomasyon Taah. Tic. Ltd. Şti.-Denizay Yemek Hizmetleri San.Tic.Ltd.Şti.-Turnam Temizlik Hiz. San.Tic.Ltd.Şti. Ortak Girişimi’nin13.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.03.2014tarih ve 9543sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1152sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 )İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında asgari işçilik maliyetinin hatalı ve düşük olarak hesaplandığı,

2 )İş kıyafetleri ve koruyucu malzeme giderlerine ilişkin olarak sunulan proforma faturada mevzuat gereğince bulunması gereken ibarenin bulunmadığı, ayrıca iş kıyafetleri ile koruyucu malzemelerin teknik özelliklerinin proforma faturada belirtilmediği, miktarların eksik gösterildiği, ürünlerin TSE ve CE niteliklerini haiz olması gerekirken buna ilişkin bir açıklamanın bulunmadığı, sunulan maliyet satış tespit tutanağında (Ek 0-5) adetlerin belirtilmediği, adetlerin yer alması gereken kısımda iş kaleminin adı ve açıklamasının yer aldığı, bu haliyle Ek O-5 tutanağının mevzuata uygun olmadığı, tespit yapılan dönemin de belirtilmediği,

3 )Araçların amortisman, yedek parça, tamir, bakım, sigorta ve diğer giderlerinin ihale dokümanına uygun olarak açıklanmadığı,

4 )Çift sıralı kamyonetler için yakıt sarfiyatının hatalı hesaplandığı ve araçların çalışma saatlerinin düşük gösterildiği, 5 damperli kamyon, 5 su tankeri için yakıt tüketimini tevsik eden belgelerin yetkili servislerden alınmadığı, 1 bom aracı ve 1 kepçenin yakıt sarfiyatının tevsiki için belge sunulmadığı, araçların çalışma saatlerinin eksik gösterildiği, yakıtların litre fiyatının EPDK’nın internet sitesinden alınan belge ile tevsik edilmesi gerekirken proforma fatura ile tevsik edildiği,

5 )20 adet cep telefonu ve haberleşme giderine ilişkin olarak sunulan proforma faturada mevzuat gereğince bulunması gereken ibarenin bulunmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Bornova Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü’ne Bağlı Alanların Temizliği, Sulanması, Bakımı ve Onarımı Hizmetleri İşi” şeklinde düzenlendiği, anılan şartnamenin 19’uncu maddesi uyarınca isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, 15.11.2013 tarihli 1 No.lu ihale komisyon kararı ile; isteklilerden Orion Grup Sos. Hizm. San.Tic.Ltd.Şti.- Kartal Grup Sos. Hizm. San.Tic.Ltd.Şti. Ortak Girişimi ile Milenyum temizlik Hizm. San.Tic.Ltd.Şti.nin teklif mektubu ve geçici teminat mektubu sunmadığından, Aldemirler Hayvan Ürünleri San. Tic. San. Tic. Ltd. Şti.-Gezerler Akaryakıt San. Tic. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ortaklarından olan Aldemirler Hayvan Ürünleri San. Tic. San. Tic. Ltd. Şti. adına teklif mektubunu imzalayan şahıs hakkında ihale tarihi itibariyle kamu davası açılmış olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Azç İnşaat Temizlik Hiz.Tic.Ltd.Şti.-Denizay Yemek Hizmetleri San.Tic.Ltd.Şti.- Turnam Temizlik Hiz. San.Tic.Ltd.Şti. Ortak Girişimi’ nin ortaklarından olan Turnam Temizlik Hiz. San.Tic.Ltd.Şti. nin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı tespit edildiğinden değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihalenin Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakl. San.Tic.Ltd.Şti. üzerinde bırakıldığı, Vira Temizlik İnşaat Turizm Nakl. San.Tic.Ltd.Şti. nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Azç İnşaat Temizlik Hiz.Tic.Ltd.Şti.-Denizay Yemek Hizmetleri San.Tic.Ltd.Şti.- Turnam Temizlik Hiz. San.Tic.Ltd.Şti. Ortak Girişimi’nin 22.11.2013 tarihli şikayet başvurusu üzerine yapılan değerlendirme sonucu iş deneyim belgeleri geçerli kabul edilerek 26.11.2013 tarihli 2 No.lu komisyon kararının düzenlendiği ve Azç İnşaat Temizlik Hiz.Tic.Ltd.Şti.-Denizay Yemek Hizmetleri San.Tic.Ltd.Şti.- Turnam Temizlik Hiz. San.Tic.Ltd.Şti. Ortak Girişimi’ ne ait teklifin değerlendirmeye alındığı, ekonomik açıdan birinci ve ikinci avantajlı tekliflerin ise değişmediği,

İhale sürecinde Marmara Bilişim Temizlik Medikal San.Tic.Ltd.Şti.- Gold Bilgi İşlem Tem. San.Tic.Ltd.Şti. Ortak Girişimi, Vira Temizlik İnşaat Turizm Nakl. San.Tic.Ltd.Şti. ve başvuru sahibi Azç İnşaat Temizlik Hiz.Tic.Ltd.Şti.-Denizay Yemek Hizmetleri San.Tic.Ltd.Şti.- Turnam Temizlik Hiz. San.Tic.Ltd.Şti. Ortak Girişimi tarafından şikayet başvurularının olduğu, idarece söz konusu şikayet başvurularından sonra 3, 4, 5 No.lu komisyon kararlarının alındığı, 12.12.2013 tarihli 5 No.lu komisyon kararının 13.12.2013 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı ve ihalenin Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakl. San.Tic.Ltd.Şti. üzerinde bırakıldığı, Vira Temizlik İnşaat Turizm Nakl. San.Tic.Ltd.Şti. nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Anılan 5 No.lu ihale komisyonu kararına ilişkin olarak Azç İnşaat Temizlik Hiz.Tic.Ltd.Şti.-Denizay Yemek Hizmetleri San.Tic.Ltd.Şti.- Turnam Temizlik Hiz. San.Tic.Ltd.Şti. Ortak Girişimi ve Vira Temizlik İnşaat Turizm Nakl. San.Tic.Ltd.Şti tarafından Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş, anılan başvurulara ilişkin olarak 23.01.2014 tarihli, 2014/UH.I-456 ve 2014/UH.I-457 sayılı Kurul kararlarında “…Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakl. San.Tic.Ltd.Şti., Vira Temizlik İnşaat Turizm Nakl. San.Tic.Ltd.Şti., Marmara Bilişim Temizlik Medikal San.Tic.Ltd.Şti.- Gold Bilgi İşlem Tem. San.Tic.Ltd.Şti. Ortak Girişimine ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi…” ne karar verilmiştir. İdarece anılan Kurul kararları doğrultusunda, Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakl. San.Tic.Ltd.Şti., Vira Temizlik İnşaat Turizm Nakl. San.Tic.Ltd.Şti., Marmara Bilişim Temizlik Medikal San.Tic.Ltd.Şti.- Gold Bilgi İşlem Tem. San.Tic.Ltd.Şti. Ortak Girişimine ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakl. San.Tic.Ltd.Şti.nin açıklama sunmadığından, Vira Temizlik İnşaat Turizm Nakl. San.Tic.Ltd.Şti.nin açıklamaları uygun bulunmadığından bu isteklilere ait tekliflerinin reddedildiği, 26.02.2014 tarihli ve 6 No.lu ihale komisyonu kararı ile ihalenin açıklamaları uygun bulunan Marmara Bilişim Temizlik Medikal San.Tic.Ltd.Şti.- Gold Bilgi İşlem Tem. San.Tic.Ltd.Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Azç İnşaat Temizlik Hiz.Tic.Ltd.Şti.-Denizay Yemek Hizmetleri San.Tic.Ltd.Şti.- Turnam Temizlik Hiz. San.Tic.Ltd.Şti. Ortak Girişimi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, söz konusu kararın 27.02.2014 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanun’un 38‘inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

…

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğ’in 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. İş süresince 298 Park İşçisi, 50 Vasıflı İşçi, 27 Şoför, 5 Operatör, 6 Çavuş, 3 Ziraat Müh. Peyzaj Mimarı veya Teknikeri ile 1 Şantiye Şefi (puantaj tutma ve hak ediş hazırlama konusunda deneyimli) olmak üzere toplam 390 işçi çalışacaktır.

2. Bir işçinin çalışma süresi 12 aydır.

3.İşin özelliği ve riskleri dikkate alınarak ; Park işçilerin brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 37 fazlası , Vasıflı işçilerin brüt aylık ücretleri; brüt asgari ücretin % 42 fazlası , Şoförlerin brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 54 fazlası , Operatörlerin brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 56 fazlası, Çavuşların brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 59 fazlası ,Ziraat Müh., Peyzaj Mim. Veya Teknikerin brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 69 fazlası, Şantiye Şefinin brüt aylık ücreti; brüt aylık asgari ücretin % 107 fazlası alınarak ödeme yapılacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

Fazla mesai ve bayram çalışmalarında da bu oranlar dikkate alınacak olup,çalışanlara belirtilen oranların altında ödeme yapılmayacaktır.

4.İş süresince ortalama; park işçileri 80.460,00 saat, vasıflı işçiler 13.500,00 saat, şoförler 7.290,00 saat, operatörler 1.350,00 saat, çavuşlar 1.620,00 saat, Ziraat Müh., Peyzaj Mim. veya Teknikeri 810,00 saat ve şantiye şefi 270,00 saat fazla çalışma mesaisi yapacak ve bu mesai ücretleri teklif fiyata dahil edilecektir.

5.İş süresince ortalama toplam, park işçileri 3.375,00 gün, vasıflı işçi 540,00 gün, şoförler 324 gün, operatörler 54,00 gün, çavuşlar 67,50 gün, Ziraat Müh, Peyzaj Mimarı veya Teknikeri 27,00 gün ve şantiye şefi 13,5 gün bayram ve genel tatil çalışması yapacak ve bu çalışma bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalışan tüm personele en az olmak üzere; brüt 13,00.-TL günlük yemek bedeli ile yine çalışan tüm personele en az olmak üzere; brüt 3,50.-TL günlük yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve bordrolarında gösterilecektir.

İstekliler tekliflerinde yol ve yemek bedelini aylık 26 gün üzerinden vereceklerdir (Sözleşmenin uygulanması sırasında hakediş ödemelerinde, çalışılmayan günler ve yıllık izinde olduğu günler için yol ve yemek bedelleri hakediş bedelinden düşülerek ödeme yapılacaktır). 19/01/2013 tarih ve 28533 sayılı resmi gazetede yayınlanarak,01/09/2013 tarihinde yürürlüğe giren Bakanlar Kurulu Kararı ile yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan,işçiler için sigorta risk prim oranı %2 dir. Yemek ücreti olarak yapılan ödemelerden, asgari ücretin % 6?sı SSK primlerinden ve işsizlik sigortası primlerinden istisna tutulacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici tarafından temin edilecek İdari Şartnamenin 7.5.2. maddesinde miktarları ve Teknik Şartnamenin 28. maddesinde teknik özellikleri verilen , ayrıca birim fiyat tariflerinde nasıl hesaplanacağı tarif edilen araçların (5 adet damperli kamyon, 10 adet çift sıralı kamyonet, 1 adet bom aracı, 1 adet kepçe ve 3 adet su tankeri) amortismanı, yedek parça temini, onarımı, sigorta ve diğer giderleri ile akaryakıt giderleri teklif fiyata dahildir.

Ek özel şartnamenin 1.12. maddesinde özellikleri belirtilen 20 adet cep telefonu temini ve haberleşme giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

Ek özel şartnamenin 1.18. maddesinde belirtilen iş kıyafeti ve koruyucu malzeme giderleri ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta risk prim oranı % 2 ' dir.” düzenlemesi,

Ek Özel şartnamenin 1.12 ve 1.18 ‘inci maddelerinde,

“1.12. Yüklenici; işlerin aksamadan seri olarak yürütülmesi, idari personeli ile gerekli iletişimin sağlayabilmek için, idarenin belirleyeceği kişilere kısa kodlarla görüşülebilen ve dış hatlara kapalı 20 adet cep telefonunu temin etmek ve haberleşme giderlerini karşılamak zorundadır.”,

“1.18. Yüklenici, çalıştırdığı tüm işçilere, idarenin göstereceği numuneye uygun ve idarenin belirleyeceği renkte olmak üzere ihale süresince toplam;

1.200 adet kışlık pantolon (gabardin veya kotella kumaştan),

1.200 adet kışlık ceket (gabardin veya kotella kumaştan,astarlı),

1.200 adet yazlık pantolon,

1.500 adet yazlık tişört,

400 adet çelik burunlu bot,

400 adet iş ayakkabısı (iskarpin),

400 adet yağmurluk (sarı veya turuncu renkli, 110-120 cm uzunlukta, PVC kapüşonlu başlıklı, iki yan cepli, fermuarlı ve çıtçıtlı),

400 adet yağmurlu havada giymek için plastik çizme,

400 adet yazlık şapka,

1.000 adet iş eldiveni ( deriden, avuç içi takviyeli, baş ve işaret parmağı ayrıca deri takviyeli, EN 420 belgeli),

10 adet reflektörlü yelek (yüksek görünürlüklü renkli polyester/ PVC kumaştan,),

500 adet toz maskesi (EN 149-1991-2001’e uygun CE sertifikalı cekvalfli ),

Elektrikçilere 8 adet elektrikçi çizmesi (TS EN ISO 20345 standardına uygun, kullanma gerilimi 20 kv. olmalı ve en az 25 kV test gerilimine dayanmalıdır, delinme 180 saniyeden daha az sürede oluşmamalıdır. İzole çizmelerin teslimi esnasında; Çizmenin ilgili standardına uygun olduğunu gösteren deney raporları veya belgeler teslim edilecektir),

8 adet elektrikçi eldiveni (TS EN 61482-1-2 standardına uygun, 500 V veya 1000 V’ luk gerilimlerde çalışılabilecek şekilde yalıtkan olmalıdır. -00 veya 0 sınıfı -),

Elektrikçi ve budamacılara sıkma kayışlı 10 adet baret,

8 adet lastik tabanlı elektrikçi ayakkabısı (TS EN 50321 standardına uygun, en az 200 Jull darbe değerine dayanıklı,10kV’a en az 180 saniye dayanıklı olacak ve deney test raporlu olacaktır. Ayakkabı S3 özelliğinde kompozit (Metal içermeyen malzeme) burunlu ve kompozit tabanlı olacak ve bu durum belgelendirilecektir, Ayakkabı, antistatik ve su geçirmez özellikte olacaktır.),

Elektrikçiler ve budamacılar için 10 adet emniyet kemeri,

Kaynakçı, marangoz ve çim ekibi için 50 adet koruma gözlüğü verecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden belirli bir süre içinde önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenilmesi, açıklama istenmesine ilişkin yazıda, “ teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ”in belirtilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, idarece Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakl. San. Tic. Ltd. Şti., Vira Temizlik İnşaat Turizm Nakl. San. Tic. Ltd. Şti. ve Marmara Bilişim Temizlik Medikal San. Tic. Ltd. Şti.- Gold Bilgi İşlem Tem. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’ne ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına ilişkin olarak 06.02.2014 tarih ve 11127-11123-11125 sayılı yazıların gönderildiği anlaşılmıştır. Anılan yazılar incelendiğinde, Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.nden “…Tüm araçlara ait akaryakıt bedellerine, bom, su tankeri ile kepçeye ait amortisman bedellerine, işçi kıyafetleri ve koruyucu malzemelere, iletişim bedellerine..”, Vira Temizlik İnşaat Turizm Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.nden “… Tüm araçlara ait amortisman bedellerine, Tüm araçlara ait akaryakıt bedellerine, işçi kıyafetleri ve koruyucu malzemelere, iletişim bedellerine…”, Marmara Bilişim Temizlik Medikal San.Tic.Ltd.Şti.- Gold Bilgi İşlem Tem. San.Tic.Ltd.Şti. Ortak Girişimi’nden “… araçlara ait amortisman bedellerine, işçi kıyafetleri ve koruyucu malzemelere, iletişim bedellerine..” ilişkin açıklama istendiği anlaşılmıştır.

Netice itibariyle söz konusu isteklilerden tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen farklı bileşenlere ilişkin açıklama istendiği anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin değerlendirmenin eşit muamele ilkesine uygun şekilde yapılabilmesi için açıklama istenecek tüm isteklilerden aynı teklif bileşenlerinin belirtildiği bir yazı ile yeniden aşırı düşük teklif açıklanması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi oluşturan “önemli teklif bileşenleri” belirtilmek suretiyle Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakl. San. Tic. Ltd. Şti., Vira Temizlik İnşaat Turizm Nakl. San. Tic. Ltd. Şti. ve Marmara Bilişim Temizlik Medikal San. Tic. Ltd. Şti.- Gold Bilgi İşlem Tem. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’ne ait tekliflerin aynı teklif bileşenlerinin belirtildiği bir yazı ile yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi