KİK Kararı: 2014/UH.I-1738

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.I-1738
BAŞVURU SAHİBİ:
Aydoğanlar Otomotiv San. Ve Tic.A.Ş., PROF. MUAMMER AKSOY CAD. NO:5 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kepez Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Teomanpaşa Mahallesi Yeşilırmak Caddesi No:4 07030 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/162058 İhale Kayıt Numaralı "Çeşitli Tip Ve Özelliklerde Araç Kiralanması Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kepez Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 05.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çeşitli Tip ve Özelliklerde Araç Kiralanması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aydoğanlar Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin 03.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2014tarih ve 2827sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/442sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında ihalenin teklif bedeli (772.341,00 TL) yaklaşık maliyetin % 67,59’una denk gelen Kaya Seyahat Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 3’üncü fıkrasında yer alan “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hüküm uyarınca yaklaşık maliyet hesabında kâr oranının en fazla % 20 olarak belirlenebileceği, ihaleye ait kârsız asgari maliyet tutarı olan 937.514,00 TL’ye 14.690,84 TL tutarındaki sözleşme ve genel giderler tutarı eklendiğinde bulunan tutar olan 952.204,84 TL’nin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekirken, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, konuya ilişkin olarak emsal Kurul kararları ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler uyarınca da aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması gerektiği,

İdarece şikâyete verilen cevapta ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı olarak istenilen araçların dışında diğer kalan araçlar için sunduğu demirbaş listesi incelendiğinde söz konusu firmanın ciddi sayıda araç sayısının ve parkının bulunduğu, serbest piyasa koşullarında böyle bir araç parkına sahip olan bir firmanın araçlarını parkında bekletmek yerine kamu veya özel sektörde araçlarını aktif tutmak istemesinden doğal bir durum olamayacağı gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına ihtiyaç duyulmadığının belirtildiği, oysa demirbaş listesinde hizmet verip vermeyen bütün araçların yer aldığı, hizmet vermeyen ve parkında bekleyen araçların sayısının bilinemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının ; “Çeşitli Tip ve Özelliklerde Araç Kiralanması Hizmet Alımı” şeklinde belirlendiği,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde

“İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, ve harç giderleri ile araçların kasko, yağ, lastik, tamir, bakım ve buna benzer buna benzer tüm giderler teklif fiyata dahildir

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesi neticesinde başvuruya konu ihaleye 5 teklif verildiği, Silvan Gap. Nak. Taah. İnş. Tur. Tem. Hizm. Tic. Ltd. Ştİ.nin teklifinin Teklifi ekinde birim fiyat teklif mektubu, geçici teminat mektubu, banka referans mektubu, makina, ekipman ve teçhizata ilişkin istenilen belgeler ile kendi malı olarak istenilen araçlara ilişkin belgelerin bulunmadığı ve sunulan belgelerin fotokopi olduğu gerekçesiyle, Turland Turz. İnş. Tem. San. ve Ti. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif ekinde geçici teminat, banka referans mektubu, makina, ekipman ve teçhizata ilişkin istenilen belgeler ile kendi malı olarak istenilen araçlara ilişkin belgelerin bulunmadığı ve iş deneyim belgesinin teklif edilen bedelin % 50’sini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Kaya Seyahat Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde,

“ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir… ” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise,

“79.4**.** İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihaleye ilişkin ihaleye onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, yaklaşık maliyetin 1.142.645,06 TL olarak hesaplandığı ve kâr oranının % 12 olarak (122.426,26 TL) belirlendiği, kârsız yaklaşık maliyet tutarının 1.020.218,80 TL’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet işi olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti amacıyla Kurum tarafından belirlenmiş bir sınır değerin bulunmadığı anlaşılmakla beraber, istikrar kazanmış Kurul kararları gereğincekârsız yaklaşık maliyetinaltında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

Bu doğrultuda başvuruya konu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren Kaya Seyahat Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., ADM Tur. Taş. Oto. Yat. İşl. Pet. Ür. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Aydoğanlar Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Kaya Seyahat Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., ADM Tur. Taş. Oto. Yat. İşl. Pet. Ür. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Aydoğanlar Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi