KİK Kararı: 2014/UH.I-1731

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.I-1731 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Muhammed Emrah Toraman, ORUÇREİS MAH. TEKSTİLKENT TİC. MERKEZİ B10 BLOK NO:69 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(Tcdd) Vangölü Feribot İşletme Müdürlüğü, Kale Mahallesı Ahlat Yolu Cad. 50 13200 BİTLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/9294 İhale Kayıt Numaralı "Tcdd Vangölü Feribot Müdürlüğüne Bağlı T/Ferileri İçin 84 Gemi Adamı İle İskelelerde 14 Çımacı Çalıştırılmak Üzere Toplam 98 Elemanın 01042014-31122014 Tarihleri Arasında 9 Aylık (Dokuz Aylık) Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TCDD Vangölü Feribot İşletme Müdürlüğü tarafından 04.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “TCDD Vangölü Feribot Müdürlüğüne Bağlı T/Ferileri İçin 84 Gemi Adamı ile İskelelerde 14 Çımacı Çalıştırılmak Üzere Toplam 98 Elemanın 01.04.2014-31.12.2014 Tarihleri Arasında 9 Aylık (Dokuz Aylık) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Muhammed Emrah Toraman– Meta Teknik Hizmet’in 10.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.03.2014tarih ve 9881sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1191sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olduğu, İdari Şartname’de benzer işin “Kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektöre ait gemi, rıhtım, tersane ve çekek yerleri veya limanlarda pilotaj, römorkaj, kılavuzluk ve palamar işlerinde Deniz İş Kanunu’na göre denizci personel çalıştırılması işleri hizmet alımları” olarak belirlendiği, firmalarının ihaleye personel çalıştırılmasına ilişkin iş bitirme belgesi ile katıldığı, ancak iş bitirme belgelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale konusu iş de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olduğundan sundukları iş bitirme belgesinin uygun kabul edilmesi gerektiği, idare tarafından 2010 yılından bugüne kadar yapılan gemi adamı çalıştırılması ve bakım onarım personeli alım işinde, ilk işlerin pazarlık usulü ile başlayarak ihale uhdesinde kalan firmaya verildiği, daha sonraki ihalelerde firma iş bitirme belgesi aldığından dolayı benzer iş tanımının firmaya uyarlanarak sürekli aynı firmaya verildiği ve bu nedenle kamu zararı oluştuğu, bahse konu ihalede hiç bir firmada olmayan bir benzer iş tanımı yapıldığı, bu nedenle rekabet ortamının oluşmadığı, iş bitirme belgelerinin uygun kabul edilmesi ve ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, “ Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ,

….

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

… ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin a) Adı:TCDD Vangölü Feribot Müdürlüğüne Bağlı T/Ferileri İçin 84 Gemi Adamı İle İskelelerde 14 Çımacı Çalıştırılmak Üzere Toplam 98 Elemanın 01.04.2014-31.12.2014 Tarihleri Arasında 9 Aylık (Dokuz Aylık) Hizmet Alımı ” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin benzer işe ilişkin 7.6’ncı maddesinde “ 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektöre ait gemi, rıhtım, tersane ve çekek yerleri veya limanlarda pilotaj, römorkaj, kılavuzluk ve palamar işlerinde Deniz İş Kanunu’na göre denizci personel çalıştırılması işleri hizmet alımları. ” düzenlemesine yer verildiği ve ihale dokümanının kesinleştiği anlaşılmıştır.

İhaleye 4 isteklinin katıldığı, Etkin Eğitim Org. Gemi İşletmeciliği ve Turizm Ltd. Şti.nin teklif mektubu toplamı ile birim fiyat teklif cetveli toplamı farklıolduğu gerekçesiyle, Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi benzer iş tanımına uygun olmadığı ve teklif fiyatı yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle, başvuru sahibi Meta Teknik Hizmet-Muhammet Emrah Toraman’ın iş deneyim belgesi benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, tek geçerli teklif sahibi olan Demirtaşlar Gıda Tarım Ürünleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Meta Teknik Hizmet-Muhammet Emrah Toraman’ıniş deneyimini tevsik için, İstanbul İli Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından düzenlenen 14.01.2014 tarihli, “2013 yılı ihtiyacı olan veri ve teknik destek personeli hizmet alımı” işine ait iş bitirme belgesi sunduğuanlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihalede benzer iş “ Kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektöre ait gemi, rıhtım, tersane ve çekek yerleri veya limanlarda pilotaj, römorkaj, kılavuzluk ve palamar işlerinde Deniz İş Kanunu’na göre denizci personel çalıştırılması işleri hizmet alımları” olarak belirlendiğinden, benzer iş tanımında yer verilen işler kapsamında Deniz İş Kanunu’na göre denizci personel çalıştırılmasına ilişkin hizmet işlerinin benzer iş olarak kabul edilebileceği, buna göre başvuru sahibi Meta Teknik Hizmet-Muhammet Emrah Toraman’ın sunduğu iş bitirme belgesine konu “ İstanbul İli Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği veri ve teknik destek personeli hizmeti ” işininbenzer iş tanımına uygun olmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Ayrıca, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verdiği “ idare tarafından 2010 yılından bugüne kadar yapılan gemi adamı çalıştırılması ve bakım onarım personeli alım işinde, ilk işlerin pazarlık usulü ile başlayarak ihale uhdesinde kalan firmaya verildiği, daha sonraki ihalelerde firma iş bitirme belgesi aldığından dolayı benzer iş tanımının firmaya uyarlanarak sürekli aynı firmaya verildiği ve bu nedenle kamu zararı oluştuğu ” iddiasının, inceleme konusu ihale sürecine ilişkin bir iddia olmaması nedeniyle bu hususta Kurumca yapılacak herhangi bir işlem bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi