KİK Kararı: 2014/UH.I-1728

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.I-1728
BAŞVURU SAHİBİ:
Barla Bilgisayar Müh. Müş. İnş. Gıda Med. San. Ve Tic. Ltd. Şti., ÇANKAYA MAH. İSTİKLAL CAD. NO:55/4 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Balabanağa Mahallesi Büyük Reşitpaşa Caddesi No:12 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/990 İhale Kayıt Numaralı "Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi (Lbys) Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Fatih Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 31.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi (LBYS) Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Barla Bilgisayar Müh. Müş. İnş. Gıda Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2014tarih ve 7093sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/905sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri ekinde sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldıkları, idare tarafından İdari Şartname’nin 7.6. maddesinde belirlenmiş olan benzer işin “Yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde yapılmış olan her türlü Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi (LBYS) benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde olduğu, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin içerik olarak HBYS(Hastane Bilgi Yönetim Sistemi), versiyon güncelleme, teknolojik destek + LBYS (Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi) hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin olduğu, HBYS hizmet alımı işinin Sağlık Bakanlığının belirlemiş olduğu çerçeve alım ilkelerine dayalı olarak gerçekleştirildiği, 21 modülden oluşan çerçeve alım ilkelerinde açıkça belirtilen LBYS hizmetleri modülü bazlı yapıldığından HBYS hizmet alımı yapan hastanelerce iş bitirme belgesinin de HBYS ve LBYS hizmet alımına ilişkin olarak düzenlendiği, teklif cetvellerinde LBYS ayrıştırması yapılmadığı, kaldı ki sunmuş oldukları iş deneyim belgesinde işin tanımı kısmında LBYS’nin açık açık yazıldığı, Yönetmelikte yazan benzer iş tanımı açısından sunmuş oldukları iş deneyim belgesi değerlendirildiğinde iş deneyim belgesinde LBYS’ye ilişkin tutarın belirlenemediği gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı,

Firmalarının 1997 yılından beri Sağlık Bakanlığına bağlı kurum ve kuruluşlarda 5000 den fazla cihaz entegrasyonu ve yazılım yaptığı, bu tecrübelerini kullanarak yurt dışında da iş yaptıkları, bu tecrübeye ve deneyime sahip firmalarının deneyimi olmadığı gerekçesi ile ihale dışı bırakılmasının doğru olmadığı, firmalarının ihalede en uygun teklifi verdiği, ihale uhdesinde kalan firma ile aralarında 70.000,00 TL fiyat farkı olduğu, fiyat sıralamasında üçüncü sırada yer alan firma üzerine ihalenin bırakılmasının kamu yararına olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihale İstanbul Fatih Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’nin “Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi (LBYS) Hizmeti Alımı” işi olup, işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

_“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bağlı Sağlık Tesisleri için Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi (LBYS) Hizmeti

b) Miktarı ve türü: 7 Kalem 22 aylık Bağlı Sağlık Tesisleri için Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yurt içinde veya Yurt dışında Kamu veya Özel sektörde yapılmış olan her türlü Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi (LBYS) benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

09.01.2014 tarihinde yayımlanan ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde,

“4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

_4.4.1._Yurt içinde veya Yurt dışında Kamu veya Özel sektörde yapılmış olan her türlü Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi (LBYS) benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhale ilanı ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde ihaleye teklif veren istekliler tarafından, teklif ekinde teklif tutarlarının %20’sinden az olmamak üzere benzer iş olarak da belirlenmiş ihale konusu iş olan “laboratuvar bilgi yönetim sistemi (LBYS) hizmet alımı” işinden elde edilmiş iş deneyim belgesini sunmaları gerektiği açıktır.

31.01.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, idare tarafından Barla Bilgisayar Mühendislik Müşavirlik Gıda İnşaat Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti., Genpro Bilgisayar ve Yazılım Hizm. Ltd. Şti. ile Akgün Bilgisayar Program ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri ekinde sunmuş oldukları iş deneyim belgeleri ile ilgili olarak belgeleri düzenlemiş olan idareler ile yazışma yapıldığı, idarelerden gelen cevaplara göre yapılan değerlendirme sonucunda bahse konu üç isteklinin iş deneyim belgeleri uygun olmadığı gerekçesiyle 17.02.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Ventura Yazılım Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kararın 17.02.2014 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Barla Bilgisayar Müh. Müş Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 149.988,30 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre (149.988,30*0,20=) 29.997,66 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işe uygun iş deneyim belgesinin teklif ekinde sunulması gerektiği,

Bahse konu istekli tarafından iş deneyimini tevsik için Afşin Devlet Hastanesi Baştabipliğince 21.01.2014 tarih ve 253 sayı ile düzenlenmiş olan “HBYS(Hastane Bilgi Yönetim Sistemi), Versiyon Güncelleme, Teknolojik Destek + LBYS (Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” işine ait İş Bitirme Belgesi (Yüklenici) sunulduğu, belge tutarının ise 224.700,00 TL olduğu görülmüştür.

İhaleyi yapan idarece iş deneyim belgesini düzenleyen Afşin Devlet Hastanesi’ne yazılan 31.01.2014 tarih ve 2885 sayılı yazı ile Barla Bilgisayar Müh. Müş. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin alım usulünün ne olduğu bilgisi ile belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen LBYS hizmetine ait tutarın ayrıştırılması ve bu tutarı tevsik edici belgelerinde (fatura, işe ait sözleşme) ivedilik ile bildirilmesinin talep edildiği,

Afşin Devlet Hastanesi tarafından ihaleyi yapan idareye gönderilen 04.02.2014 tarih ve 384 sayılı yazıda “İlgi tarih ve sayılı yazıda bahsedilen 21.01.2014 tarih ve 224.700,00 TL belge tutarı olan İş Deneyim Belgesi tarafımızca düzenlenmiştir. Bu ihale 4734 sayılı KİK 22/a maddesi uyarınca HBYS hizmeti olarak toplam bedel dikkate alınmak sureti ile temin edilmiş olup, LBYS hizmeti HBYS hizmetinin içinde düşünülmüştür, bu hizmet için ayrı bir kısım belirtilmediğinden LBYS hizmeti ile ilgili fatura, işe ait sözleşme vb. evraklar mevcut değildir.” bilgisine yer verildiği, idare tarafından ise söz konusu cevaba istinaden Barla Bilgisayar Müh. Müş Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ekinde sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin uygun olmadığı sonucuna varılarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Sağlık Bakanlığı Bilgi İşlem Daire Başkanlığı tarafından 2008 yılında yayımlanmış olan “Hastane Bilgi Sistemleri Alımı Çerçeve İlkeleri” ne göre bilgi sitemlerinin temel bileşenleri “yerel alan alt yapısı (kablo, hub, switch, modem, router vb. elemanlardan oluşan Network), donanım (ana sunucu, istemci bilgisayarlar, yazıcılar vb.), yazılım (işletim sistemleri, hastane bilgi sistemi gibi uygulama yazılımları, veri tabanı yönetim sistemi, firewall, antivirüs vb. güvenlik yazılımı, ağ yönetim yazılımı, vb), veri ve kullanıcılar” olarak belirlenmiş, “HBS uygulama yazılım gerekleri” ise “danışma modülü, poliklinik modülü, hasta yatış, yatan hasta takip ve hasta çıkış işlemleri modülü, vezne modülü, eczane modülü, laboratuvar modülü, radyoloji modülü, stok takip, satın alma ve demirbaş işlemleri modülü, döner sermaye, fatura ve finansman işlemleri modülü, personel işlemleri modülü, bilgi yönetim, istatistik ve raporlama işlemleri modülü, hemşire gözetim ve girişim modülü, ameliyathane modülü, ağız ve diş sağlığı modülü, hemodiyaliz modülü, sağlık kurulu modülü, dosya ve arşiv modülü, kan merkezi modülü, diyet modülü ve cihaz takip modülü” olmak üzere 21 ayrı modül başlığı olarak belirlenmiştir. İhale konusu iş olan laboratuvar bilgi yönetim sistemi de HBS uygulama yazılım gerekleri içerisinde yer alan 21 modülden birisidir.

Bu kapsamda yapılan değerlendirme sonucunda HBYS ve LBYS hizmeti kapsamında gerçekleştirilen işlerin ağırlıklı olarak uzmanları tarafından gerçekleştirilen yazılım işi olduğu, HBS uygulama yazılım gerekleri olarak belirlenmiş olan 21 adet modülden birisi olan “laboratuar bilgi yönetim sistemi” işini de kapsayan HBYS (hastane bilgi yönetim sistemi) işini gerçekleştirmiş olan isteklilerin HBYS işinin alt modülü olan laboratuvar bilgi yönetim hizmeti işini tek başına gerçekleştirebilecek ölçüde mali güç ve uzmanlığının bulunup bulunmadığı noktasında bir tereddüt oluşmasının mümkün olmadığı değerlendirilmekle birlikte,

Şikayete konu işin “laboratuvar bilgi yönetim sistemi (LBYS) hizmet alımı” işi olduğu, ihale konusu işe ait ilanda ve İdari Şartname’de “yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde yapılmış olan her türlü Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi (LBYS) işi” nin benzer iş olarakbelirlendiği, ihale dokümanına yönelik olarak herhangi bir itirazın olmadığı ve dokümanın bu hali ile kesinleştiği, istekliler tarafından iş deneyiminin tevsikine yönelik olarak sunulmuş olan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygunluğu konusunda gerekli belgelendirmelerin yapılmasının isteklilerin sorumluluğunda olduğu,

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulmuş olan iş deneyim belgesine konu işin HBS uygulama yazılım gerekleri olarak belirlenmiş olan 21 adet modülden birisi olan LBYS (Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi) hizmetini de kapsayan HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) hizmet alımı işine ilişkin olduğu, bu hususun belgeyi düzenleyen idare tarafından da kabul edildiği görülmüş olmakla birlikte, belge içerisinde yer alan LBYS (Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi) hizmetinin tutarının ayrıştırılamaması nedeni ile belge tutarının tamamının değerlendirmeye alınmasının, benzer iş olarak belirlenmiş LBYS (Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi) hizmeti tutarının ayrıştırılabildiği HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) hizmet alımı işlerinden elde edilmiş belgeleri ve/veya sadece LBYS (Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi) hizmet alımı işlerinden elde edilmiş belgeleri iş deneyinin tevsiki için sunmuş olan istekliler açısından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılmış olan temel ilkelerden “eşit muamele ilkesi” nin ihlaline sebep olacağı, ayrıca LBYS hizmeti tutarının ayrıştırılamadığı HBYS hizmet alımı işine ait iş deneyim belgesi sahibi istekli olabileceklerin ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımını dikkate alarak ihaleye teklif vermemiş olabilecekleri de dikkate alındığında isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmış olup idare tarafından başvuru sahibi Barla Bilgisayar Müh. Müş. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsiki için sunulmuş olan “HBYS(Hastane Bilgi Yönetim Sistemi), Versiyon Güncelleme, Teknolojik Destek + LBYS (Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” işine ait iş deneyim belgesinde benzer iş olarak belirlenmiş olan Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi (LBYS) hizmetinin tutarının tespit edilemediği gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Genpro Bilgisayar ve Yazılım Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklif tutarının 199.100,00 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre (199.100,00*0,20=) 39.820,00 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işe uygun iş deneyim belgesinin teklif ekinde sunulması gerektiği,

Bahse konu istekli tarafından iş deneyimini tevsik için Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü’nce 02.01.2013 tarih ve 10-33 sayı ile düzenlenmiş olan “Bilgisayar programı (AHBS LİS otomasyonu ve HBYS) alımı” işine ait İş Bitirme Belgesi (Yüklenici) sunulduğu, belge tutarının ise 190.906,00 TL olduğu görülmüştür.

İhaleyi yapan idarece iş deneyim belgesini düzenleyen Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü’ne yazılan 31.01.2014 tarih ve 2884 sayılı yazı ile Genpro Bilgisayar ve Yazılım Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen LBYS hizmetine ait tutarın ayrıştırılması ve bu tutarı tevsik edici belgelerin de (fatura, işe ait sözleşme) ivedilik ile bildirilmesinin talep edildiği,

Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından ihaleyi yapan idareye gönderilen 04.02.2014 tarih ve 222-451 sayılı cevabi yazıda “İlgi tarihli yazınız ile sormuş olduğunuz Genpro Bilgisayar ve Yazılım Hiz. Ltd. Şti. firmasının idarenize sunduğu 02.01.2013 tarih ve 10-33 sayı ile düzenlenen 190.906,00 TL (yüzdoksanbindokuzyüzaltı) tutarındaki iş bitirme belgesi tarafımızdan düzenlenmiştir.” bilgisine yer verildiği, belgeyi düzenleyen idareden hiçbir bilgi alınamaması üzerine EKAP üzerinde ihale kayıt numarası ile belgeye konu işin incelendiği, işin adının “Bilgisayar Programı” olduğu, belge üzerinde ise “Bilgisayar Programı (AHBS LİS otomasyonu ve HBYS)” tanımı yer aldığı ancak bedelin tespit edilememesi nedeni ile bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

EKAP üzerinden belgeye konu işe ait ihale kayıt numarası ile yapılan inceleme sonucunda belgeye konu işin birim fiyat teklif alınmak sureti ile ihale edildiği ve LİS(Laboratuvar İletişim Sistemi Otomasyonu” işinin ayrı bir iş kalemi olarak yer aldığı görülmüş ve belgeyi düzenlemiş olan Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü’nden 14.03.2014 tarihli yazı ile bahse konu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilmiş olan “Laboratuvar İletişim Sistemi Otomasyonu” işine ait tutar, işe ait Sözleşme ve Teknik Şartname ile yüklenicinin birim fiyat teklif cetveli talep edilmiş,

Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü’nün 21.03.2014 tarih ve 534-1126 sayılı cevap yazısı ekinde gelen bilgi ve belgelerin incelenmesinden belgeye konu iş kapsamında 190.906,00 TL tutarında iş yapıldığı, bu tutarın 28.000,00 TL’sini, aile hekimleri için laboratuvar iletişim sistemi LİS otomasyonu iş kalemi kapsamında gerçekleştirildiği görülmüş olup, söz konusu deneyim tutarının güncellenmiş bedelinin (32.994,84 TL) bahse konu isteklinin teklif fiyatına göre sunması gerekli olan asgari deneyim tutarının sağlamadığı teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmış olup,

Genpro Bilgisayar ve Yazılım Hizmetleri Ltd. Şti.nin 17.02.2014 tarihli komisyon kararında belirtilen “ işin adının “Bilgisayar Programı” olduğu, belge üzerinde ise “Bilgisayar Programı (AHBS LİS otomasyonu ve HBYS)” tanımı yer aldığı ancak bedelin tespit edilememesi” gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı görülmekle birlikte yukarıda belirtilen gerekçe ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varıldığından bu aykırılık bahse konu istekli açısından esasa etkili görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi