KİK Kararı: 2014/UH.I-1724

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.I-1724
BAŞVURU SAHİBİ:
Gür-Kan Güvenlik Koruma Ve Özel Eğitim Hiz. Ltd. Şti., GAZİ MAH. ÖZDEMİRLER SOK. NADİR KAHRAMAN APT. KAT:1 HAKKARİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hakkari Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü, Bulak Mah. Fidan Hamın Cad. 30000 HAKKARİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/16970 İhale Kayıt Numaralı "Hakkari İl Gıda Tarım Ve Hayvancılık Müdürlüğü 17 Kişi 9 Aylık Özel Gövenlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hakkâri İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğütarafından 10.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hakkâri İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü 17 Kişi 9 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Gür-Kan Güvenlik Koruma ve Özel Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin 13.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.03.2014tarih ve 9958sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1202sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) İhale üzerinde bırakılan T.M.G. Kocaeli Özel Güvenlik Hizmetleri Güvenlik Eğitimi ve Güvenlik Sistemleri Tic. Ltd. Şti.nin Birim Fiyat Teklif Mektubunda hata yapılmış olabileceği, ihale dokümanındaki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde tek kalemde verilen 17 kişi x 9 ay x birim fiyat sonucunun ihaleyi kazanan firmanın verdiği fiyata eşitlik sağlamadığı, aritmetik hata olduğu ya da standart forma uygun olmayan teklif cetveli düzenlenmiş olabileceği, ihale dokümanında yapılmış olan düzenlemeye göre İdari ve Teknik Şartnamede istenilen ve teklif fiyata dâhil olan bütün giderler için tek kalemde fiyat verilmesinin istenildiği, ihaleye teklif veren isteklinin teklif cetveline ihale dokümanında belirtilen dışında satır ekleyemeyeceği, idarenin teklif cetvelinde tek kalem için fiyat istenirken isteklilerin tek kalemi birkaç kaleme bölemeyeceği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelin aşırı düşük olduğu, asgari işçilik ücreti çıkarıldığında geriye 36,72 TL kaldığı, mali sorumluluk sigortası ve giyim gideri için kalan tutarın aşırı düşük olduğu, teklif edilen fiyat aşırı düşük olduğundan teklifin sorgulanması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

10.03.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının; “Hakkâri İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü 17 Kişi 9 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” olduğu, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağı, 20’nci maddesinde ihalede işin tamamı için teklif verileceği, 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif edilen fiyatların en düşük olanı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 31.03.2014, işi bitirme tarihinin ise 31.12.2014 olduğu belirtilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye iki teklif verildiği ve T.M.G. Kocaeli Özel Güvenlik Hizmetleri Güvenlik Eğitimi ve Güvenlik Sistemleri Tic. Ltd. Şti.nin 275.217,30 TL olan teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Gür-Kan Güvenlik Koruma ve Özel Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin 275.881,95 TL olan teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi, üzerinde ihale bırakılan firmanın birim fiyat teklif cetvelinin idarece düzenlenen ve ihale dokümanları arasında bulunan (isteklilere verilen) Birim Fiyat Teklif Cetveli formuna uygun olmadığını, isteklinin idarenin tek kalemde istediği fiyatı birkaç kaleme bölerek (teklif cetvelinde birden fazla satır açarak) teklif veremeyeceğini iddia etmektedir. İdare başvuru sahibinin şikâyeti hakkında bir değerlendirme yapmadan, dilekçeyi değerlendirmeye almadığını belirtmiştir.

İdari Şartname’nin 03.03.2014 tarihli zeyilname ile düzeltilmiş olan “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

_“25.1._Sigorta,vergi,resim,ve harçlar

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele bürüt asgari üçretin%15 fazlası ödeme yapılması ön görülmüştür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personel her ay 22 gün üzeride yemek bedeli 6.18 TL yol Bedeli her ay 26 gün olarak 2.00TL verilecektir.Giyecek bedeli olan yazlık ve Kışlık Teknik Şartnamenin 7.7.5 Maddesinde 17 kişi için belirtilen adetler AYNİ olarak verilecektir. Resmi ve tatil günler de 4 kişi çalışacak olup toplam 13,5 gün her gün 4 kişi olmak üzere toplam 54 gün olacaktır.( 13,5x4= 54)

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Özel Güvenlik Görevlilerinin Zorunlu Mali Sorunluluk Sigortası 17 kişi için 9 aylık teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dosyası kapsamında bulunan Standart Form KİK015.3./H numaralı Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2014/16970

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

HAKKARİ İL GIDA TARIM VE HAYVANCILIK MÜDÜRLÜĞÜ 17 KİŞİ 9 AYLIK ÖZEL GÖVENLİK HİZMET ALIMI İŞİ

KİŞİ

17

9

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

İstekliler tarafından idareye verilen Teklif Mektubu ekindeki Birim Fiyat Teklif Cetvelleri ise aşağıdaki gibidir:

T.M.G. Kocaeli Özel Güvenlik Hizmetleri Güvenlik Eğitimi ve Güvenlik Sistemleri Tic. Ltd. Şti.nin Birim Fiyat Teklif Cetveli;

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2014/16970

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

HAKKARİ İL GIDA TARIM VE HAYVANCILIK MÜDÜRLÜĞÜ 17 KİŞİ 9 AYLIK ÖZEL GÖVENLİK HİZMET ALIMI İŞİ

KİŞİ

17

9 AY

1.780,51 TL

272.418,03 TL

2

RESMİ VE TATİL GÜNLERİ ( 4X13,5=54 GÜN

KİŞİ

4

13,5

GÜN

51,81 TL

2.797,74 TL

3

ZORUNLU MALİ SORUMLULUK SİGORTASI

KİŞİ

17

9

0,01 TL

1,53 TL

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

275.217,30

Gür-Kan Güvenlik Koruma ve Özel Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin Birim Fiyat Teklif Cetveli;

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2014/16970

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

HAKKARİ İL GIDA TARIM VE HAYVANCILIK MÜDÜRLÜĞÜ 17 KİŞİ 9 AYLIK ÖZEL GÖVENLİK HİZMET ALIMI İŞİ

ADET

17

9

1.803,15 TL

275.881,95 TL

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

275.881,95 TL

Şeklindedir.

Üzerinde ihale bırakılan T.M.G. Kocaeli Özel Güvenlik Hizmetleri Güvenlik Eğitimi ve Güvenlik Sistemleri Tic. Ltd. Şti.nin Birim Fiyat Teklif Cetvelinin idarece düzenlenmiş olan ve ihale dokümanları arasında bulunan Birim Fiyat Teklif Cetvelinden farklı olduğu, idarenin formunda teklif birim fiyatı ve toplam teklif tutarı için tek satır açılmasına rağmen anılan isteklinin cetvelinde Resmi ve Tatil Günleri çalışması ile Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası için olmak üzere ayrıca 2 satır eklendiği görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde

“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde

_“23.1._Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

_23.2._Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

…..” düzenlemesi bulunmaktadır.

Ayrıca, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; hizmet alımı işlerinde işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuatın yukarıda yer verilen düzenlemelerine göre isteklilerce idareye verilen teklif mektuplarının ihale dokümanı kapsamında bulunan teklif mektuplarına uygun olması gerektiği, usule uygun olmayan teklif mektuplarının değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır. İdarece hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen “Birim Fiyat Teklif Cetveli” formunda isteklilerce değişiklik yapılması mümkün değildir. Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından idarece düzenlenen teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir.

Bu itibarla, T.M.G. Kocaeli Özel Güvenlik Hizmetleri Güvenlik Eğitimi ve Güvenlik Sistemleri Tic. Ltd. Şti.nin Birim Fiyat Teklif Cetvelinin idarece düzenlenmiş olan ve ihale dokümanları arasında bulunan Birim Fiyat Teklif Cetvelinden farklı olduğu görüldüğünden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde Kurumun görev ve yetkileri arasında, ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak görevi sayılmış, anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri hükme bağlanmıştır.

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde "Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlediğinde; şikâyete konu işleme karşı 10 günlük süre içinde idareye şikâyette bulunulması gerektiği, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Kuruma verilen dilekçede yer alan 2’nci iddianın idareye verilen 13.03.2014 tarihli şikâyet dilekçesinde yer almadığı, idarenin 13.03.2014 tarih ve 1861 sayılı cevabında da bu hususta bir değerlendirme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde, söz konusu iddia ile ilgili olarak başvuru sahibinin mevzuata uygun olarak idareye bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı, idareye verilen 13.03.2014 tarihli şikâyet dilekçesinde yer almayan iddianın Kuruma verilen dilekçede yer aldığı görüldüğünden, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince 2’nci iddianın usul ve şekil yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, T.M.G. Kocaeli Özel Güvenlik Hizmetleri Güvenlik Eğitimi ve Güvenlik Sistemleri Tic. Ltd. Şti.nin tekliflinin değerlendirme dışı bırakması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi