KİK Kararı: 2014/UH.I-1723

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.I-1723
BAŞVURU SAHİBİ:
Karahan Group İnş.Nak.Taah.San.Ve Tic.Ltd.Şti., HİLAL MAH. 674. SOK. NO : 8/9 YILDIZ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Kamu Hastane Birliği (Anadolu Güney) Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Başıbüyük Mah. Atatürk Cad. No:1 Maltepe/İstanbul 34840 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/188676 İhale Kayıt Numaralı "Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 24.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2014tarih ve 10114sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1241sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale dokümanı eki İdari Şartname'nin teklif fiyata dahil olan giderlerini belirleyen 25.3.4’üncü maddesinde ilaçlamaya ilişkin yapılan düzenleme gereği ilaçlama işinin işçilik maliyeti, giyim, ekipman, ilaç bileşenleri m² toplamından ibaret olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu ilaçlama hesabında personelsiz yapılamayacağı için işçilik maliyetinin göz önünde bulundurulması gerektiği, ilaçlama işinin bir günde bitirileceği düşünüldüğünde günlük yevmiyenin verilen teklifi karşılamadığı, ilaçlama hesabının bir ve ikinci teklif sahibi istekliler açısından yeniden incelenmesi gerektiği, ayrıca yine İdari Şartname'nin 25.3.2’nci maddesi düzenlemesinde yüklenici firmanın karşılayacağı bir defaya mahsus kart bedelinin söz konusu olduğu birinci ve ikinci avantajlı teklif sahiplerinin bu maliyeti göz önüne almadan teklif sunduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasında yer vermediği, haşere ile mücadele ve bilet-kart bedeli giderleri ile işin süresi incelendiğinde söz konusu istekliler tarafından teklif edilen birim fiyatların hayatın olağan akışına aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İşe ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti Alımı” olarak ifade edildiği,

Aynı Şartname’nin 25’inci maddesinde “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca 16 yaşını doldurmuş işçiler için 1 aylık Asgari Ücret olarak "1 Temmuz 2013-31 Aralık 2013" tarihleri arasında geçerli olarak kabul edilen Brüt "1021,50 TL" esas alınmalıdır.
İşin süresi 01/05/2014 ve 31/12/2015 tarihleri arasını kapsamaktadır.

Bu hizmet işinde toplam 137 personel çalıştıracaktır. Çalışacak olan personele ücretlendirme aşağıdaki gibi olacaktır.

1)Temizlik Elemanı Brüt asgari ücretin %13 fazlası-(134 kişi ile 20 Ay)
2) Temizlik Ekip Sorumlusu Brüt asgari ücretin %25 fazlası-(2 kişi ile 20 Ay)

3)Temizlik Müdürü Brüt asgari ücretin %30 fazlası-(1 kişi ile 20 Ay)

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE;
1)Temizlik Elemanı Brüt asgari ücretin %13 fazlası- (75 kişi27 gün)
2)Temizlik Ekip Sorumlusu Brüt asgari ücretin %25 fazlası-(1 kişi27 gün)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Yemek Gideri:
Çalışan personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol Giderleri:
- Çalışan Personelin yol ihtiyacı isteklilerce ayni olarak (aylık 26 gün üzerinden gidiş dönüş tam elektronik kart-akbil şeklinde) karşılanacak olup, İETT Müdürlüğü'nün ücret tarifesi üzerinden K.D.V hariç olarak teklif fiyata dahil edilecektir.
Giyecek Giderleri:
- Çalışan personelin kıyafetleri idare tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilmeyecektir. _

25.3.3. Malzeme giderleri:

Hizmetin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak, Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenici tarafından temin edilecek iş makinaları ve giderleri teklif fiyata dahildir. İlgili iş makinaları işin bitiminde yükleniciye iade edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Hizmet süresi boyunca böcek ve diğer haşaratlara karşı ayda bir defa (toplam 20 kez) ilaçlama yapılacak olup teklif fiyata dahil edilecektir. İlaçlama yapılacak toplam alan 61.386 m2'dir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin 2.2’nci maddesinde “ Personellere yol gideri olarak aylık 26 gün üzerinden İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin günlük 2 (iki) adet bilet aylık 52 (elliiki) adet İETT bileti ayni olarak verilecektir. Ay sonunda biletlerin teslim edildiğine dair imzalı çizelge kontrol komisyonuna teslim edilecektir. Personelin yemekleri çalıştıkları idare tarafından karşılanacak ve idarenin gösterdiği yerde ve saatte yiyeceklerdir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin 14.2.1’inci maddesinde de “ Yüklenici, hastane içerisinde oluşan zararlı haşerelere, uçan hayvan ve kemirgenlere karşı ilaçlama iş ini yapmakla sorumludur. Yüklenici firma ilaçlamanın ''Halk Sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama usul ve esasları hakkında yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptıracaktır. Yüklenici, bütün birimleri aylık periyotlar halinde ayda bir kez olmak üzere ilaçlayacaktır. Ancak ihtiyaç duyulması halinde aylık periyotların dolması beklenmeden idare tarafından belirtilen bölgeyi ilaçlayacaktır. İlaç ve İlaçlama hastane idaresinin uygun gördüğü periyotlarda ve gün içerisinde belirlenen saatlerde yapılacaktır. İlaçlama makinesi yüklenici firma tarafından temin edilecektir. İlaçlama yapan personelin kıyafetleri ilaçlama güvenliğine uygun olarak firma tarafından karşılanacaktır. Haşerelere karşı ilaçlama ve mücadele için yapılacak tüm giderler firma tarafından karşılanacaktır. Firma ilaçlama işi sonucunda idareye aylık rapor sunmak zorundadır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetveli ise,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %13 Fazlası)

AY

134

20

2

Temizlik Ekip Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası)

AY

2

20

3

Temizlik Müdürü (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)

AY

1

20

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Temizlik Elemanı, Brüt Asgari Ücretin %13 Fazlası 75 Kişi * 27 Gün)

GÜN

2.025

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Temizlik Ekip Sorumlusu, Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası 1 Kişi * 27 Gün)

GÜN

27

3

İlaçlama (61.386 m2)

SEANS

20

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde hazırlanmıştır.

24.01.2014 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin uygun olmaması, bir isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, belgeleri usulüne uygun olan ve teklifi aşırı düşük bulunan beş isteklinin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, bir isteklinin açıklamasının uygun bulunmaması, bir isteklinin süresi içinde açıklamada bulunmaması nedeniyle tekliflerinin reddedildiği, dört isteklinin teklif fiyatının yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Milenyum Tem. Hizm. İnş. Teks. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Ketsil Tem. Hizm. Ltd. Şti.nin belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İdarece teklif aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “… Mezkur hüküm gereği teklifinizde yer alan “maliyet bileşenleri” ile ilgili açıklamalarınızı belgeleri ile birlikte bu yazının tarafınıza tebliğ tarihini izleyen 3(üç) iş günü içinde idaremize ulaştırmanız gerekmektedir …” şeklinde ifadeye yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.”__ açıklamaları yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen giderler esas alınarak ve KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti (%3 sözleşme ve genel giderler dâhil, ayni yol bedeli hariç olmak üzere) 4.299.701,92 TL olarak hesaplanmıştır.

Söz konusu ihalede kar hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 4.569.713,57 TL’nin altında teklif sunduğu anlaşılan ve idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin açıklamaları incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan Milenyum Tem. Hizm. İnş. Teks. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.02.2014 tarihli yazısı ve ekinde yer alan açıklamada,

Yol giderini tevsik etmek için İETT Genel Müdürlüğü internet adresinden alınan “Toplu Taşıma Ücret Tarifesi” çıktısının sunulduğu, tarifeye göre anonim kart bir binişlik ücretinin KDV dahil 1,95 TL olduğu,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ayni olarak karşılanacağı belirtilen yol bedeline ilişkin olarak İETT Toplu Taşıma Ücret Tarifesi’nde yer alan anonim kart bir binişlik ücreti olan 1,95 TL’den %18 oranında KDV tutarı düşülerek personel başına 1,65 TL yol gideri öngörülmek suretiyle ve çalıştırılacak personel ücretleri dâhil edilerek işçilik maliyetinin 4.542.548,12 TL olarak hesaplandığı, söz konusu hesaplamada çalıştırılacak personel ücretlerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde öngörülen düzenlemelere uygun olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’de yol giderine ilişkin yapılan düzenleme gereğince “Çalışan Personelin yol ihtiyacı isteklilerce ayni olarak (aylık 26 gün üzerinden gidiş dönüş tam elektronik kart-akbil şeklinde)”verileceği anlaşıldığından, yol giderinin 1 kişi için anonim kart abonman bedeli üzerinden %18 KDV düşülerek hesaplanacağı ve dolayısıyla anılan düzenleme gereğince bulunan sonuca her 1 kişi için kart ücretinin de ilave edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. İsteklinin maliyet hesap cetveli ekinde yer alan ve İETT Genel Müdürlüğü internet adresinden alındığı anlaşılan anonim kart bedeline ilişkin çıktı uyarınca anonim kart ücretinin 1,95 TL, anonim kart bedelinin (İstanbul kart) ise 6,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

İETT Genel Müdürlüğü tarafından ihale üzerinde bırakılan Milenyum tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 29.01.2014 tarih ve 670 sayılı yazıda, İstanbul Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde anonim kart ile toplu ulaşım ücret tarifesinin (gidiş-dönüş) olarak bildirilmesi talebi üzerine mevcut ücret tarifesine göre normal hatlarda anonim kart (tam) ile yapılacak yolculuklar için KDV dahil bilet ücretinin aktarmasız yolculuklar için gidiş-dönüş için 3,90 TL ( 1,95 TL /binişx2) olarak uygulandığı, ayrıca kişi başına 1 kez alınmak üzere 6,00 TL anonim kart bedeli alındığı bildirilmiştir.

Buna göre her bir personel için 26 gün üzerinden aylık anonim kart yol bedelinin, gidiş-dönüş KDV hariç 85,80 TL olduğu, söz konusu yol bedelinin aylık olarak verilmesi gerektiği, isteklilerin aylık yol bedelini (KDV hariç) asgari 85,80 TL + 6,00 TL (bir defaya mahsus olmak üzere) +%3 sözleşme gideri ilavesiyle öngörmeleri gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının açıklamasında kart ücretinin KDV hariç kişi başı 5,08 TL ve 137 kişi üzerinden toplam 695,96 TL olarak belirtmiş olduğu ve işçilik ücretlerine kart ücretini de dahil ettiği dikkate alındığında, söz konusu isteklinin teklif fiyatının belirlenmesinde personel ücretleri, bir binişlik anonim kart ücreti ile birlikte anonim kart bedeli olan ve bir defaya mahsus olarak verilmesi gereken KDV hariç 5,08 TL’yi dahil ettiği anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklandığı üzere yol giderinin hesaplanmasında kart bedelinin de ilave edilmesi gerektiği anlaşıldığından ve anılan istekli tarafından kart bedeli öngörüldüğünden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının dokümana uygun olduğu ve isteklinin teklifinin idarece kabul edilip, ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olan Ketsil Tem. Hizm. Ltd. Şti.nin 07.02.2014 tarihli açıklamasında,

Yol giderini tevsik etmek için İETT Genel Müdürlüğü internet adresinden alınan “Toplu Taşıma Ücret Tarifesi” çıktısının sunulduğu, tarifeye göre anonim kart bir binişlik ücretinin KDV dahil 1,95 TL olduğu ve anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ayni olarak karşılanacağı belirtilen yol bedeline ilişkin olarak İETT Toplu Taşıma Ücret Tarifesinde yer alan anonim kart bir binişlik ücreti olan 1,95 TL’den %18’lik KDV tutarı düşülerek personel başına 1,65 TL yol gideri öngörülmek suretiyle ve çalıştırılacak personel ücretleri dâhil edilerek işçilik ücretinin hesaplandığı, söz konusu hesaplamada çalıştırılacak personel ücretlerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde öngörülen düzenlemelere uygun olduğu görülmüştür.

Ancak anılan istekli tarafından yol giderine ilişkin 85,80 TL ile KDV hariç kart bedeli olan 5,08 TL’nin bir aylık tutarına karşılık gelen (5,08/20) 0,254 TL’nin toplanması sonucu aylık teklif tutarının 86,054 TL olması gerekirken 85,93 TL olarak belirlendiği, ayrıca bu tutar üzerinden hesaplanacak sözleşme giderinin de 2,58 TL olacağı ve kart ücreti, kart bedeli ve sözleşme gideri toplamının 88,634 TL olması gerekirken anılan isteklinin aylık toplamda 88,51 TL fiyat teklifinde bulunmak suretiyle toplam teklif tutarının 242.544,80 TL olarak belirtildiği (85,93x%3 sözleşme gideri x 137 kişi x 20 ay= 242.544,80 TL) dikkate alındığında, söz konusu bedelin sadece personel ücretleri ve anonim kart ücretinden oluştuğu görülmüş olup, anonim kartın bedelinin teklif fiyata dâhil edilmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklandığı üzere yol giderinin hesaplanmasında kart bedelinin de ilave edilmesi gerektiği, ancak anılan istekli tarafından kart bedeli öngörülmediği anlaşıldığından sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması dokümana uygun bulunmayan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin ilaçlama giderine ilişkin olarak İyon Çevre Sağlığı Mehmet Çulluoğlu’ndan alınan fiyat teklifi ile açıklamada bulunduğu, fiyat teklifinin üzerinde anılan Tebliğ’in 79.4.2.5/b maddesi uyarınca “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği ve fiyat teklifine ait maliyet satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu (Ek-O.6) ve sunulan belgelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ilaçlama giderine ilişkin olarak Lider Ecem Temizlik İlaçlama Gıda Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklif ile açıklamada bulunduğu, fiyat teklifinin üzerinde anılan Tebliğ’in 79.4.2.5/a maddesi uyarınca “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği ve fiyat teklifine ait maliyet satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu (Ek-O.6) ve sunulan belgelerde yer alan bilgilerde bir uyumsuzluk bulunmadığı, kaldı ki her iki isteklinin de ilaçlama giderine ilişkin fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında işçilik giderinin öngörüldüğü ve dolayısıyla açıklamalarda mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ilaçlama işinin işçilik maliyeti, giyim, ekipman, ilaç bileşenleri toplamından ibaret olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu ilaçlama hesabının personelsiz yapılamayacağı için işçilik maliyetinin göz önünde bulundurulması gerektiği, ilaçlama işinin bir günde bitirileceği düşünüldüğünde günlük yevmiyenin verilen teklifi karşılamadığı, ilaçlama hesabının bir ve ikinci teklif sahibi istekliler açısından yeniden incelenmesi gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin dilekçesinde belirtmiş olduğu ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların hayatın olağan akışına aykırı olduğu iddia edilmekte ise de, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesinde belgelere dayalı açıklama yapan isteklilerin teklifinin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu gerekçesiyle reddedilemeyeceği belirtildiğinden başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte idarece başvuru sahibi dahil olmak üzere ihale üzerinde bırakılan istekli ileekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından ilaçlamaya ilişkin sunulan belgelerin incelenerek, belgede yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirildiği ve söz konusu isteklilerin bağlı oldukları vergi dairesi müdürlüklerine bildirimde bulunulduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ketsil Tem. Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi