KİK Kararı: 2014/UH.I-1714

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.I-1714
BAŞVURU SAHİBİ:
Ant Pa Endüstriyel Yemekçilik Gıda Otomotiv İnşaat Bilgisayar Danışmanlık Tic. Ve San. Ltd. Şti., ŞEREFİYE MAH. CUMHURİYET CAD. MAVİ PLAZA KAT:4 NO:9 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Belediye Başkanlığı , Şerefiye Mahallesi Cumhuriyet Caddesi No: 59 65100 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/83996 İhale Kayıt Numaralı "Yardımcı Zabıta Personeli Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Belediye Başkanlığıtarafından 13.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yardımcı Zabıta Personeli Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ant-Pa Endüstriyel Yemekçilik Gıda Otomotiv İnşaat Bilgisayar Danışmanlık Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 27.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.02.2014tarih ve 5807sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/762sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif geçerlilik süreleri ve teminat geçerlilik süreleri hakkında 27.01.2014 tarihinde idareye itirazda bulundukları, idarenin başvurularını reddettiği, İdari Şartname’nin “Tekliflerin Geçerlilik Süresi” başlıklı 24’üncü maddesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Geçerlilik Süresi” başlıklı 32’inci maddesi hükümleri uyarınca ve ihale tarihinin 13.08.2013, teklif geçerlilik süresinin 60 gün olduğu dikkate alındığında tekliflerin geçerlilik sürelerinin 12.10.2013 tarihinde sona erdiği, bu sürede idarece yazılan teklif sürelerinin uzatımı ile ilgili bir yazının kendilerine ulaşmadığı, idarenin teklif geçerlilik sürelerinin uzatılıp uzatılmayacağı ile ilgili yazısının 06.01.2014 tarihinde kendilerine ulaştığı, yazıda geçici teminat mektubu süresinden söz edilmediği, oysa teklif geçerlilik süresi uzatıldığı takdirde geçici teminat mektubunun süresinin de uzatılmasının talep edilmesi gerektiği, teklif geçerlilik sürelerinin idare tarafından İdare Şartname’de belirtildiği süre kadar uzatıldığı, fakat teklif geçerlilik süresi uzatıldığı takdirde bile ikinci teklif geçerlilik süresinin 11.12.2013 tarihinde dolacağı, idarenin ikinci teklif geçerlilik süresi dolduktan sonra teklif geçerlilik sürelerinin uzatımı ile ilgili yazı gönderdiği, ancak kamu ihale mevzuatına göre bu yazının teklif geçerlilik süresi dolmadan birkaç gün önce yazılması gerektiği, isteklilerin teklif geçerlilik sürelerini uzattıkları takdirde bile teklif geçerlilik sürelerinin dolduğu, dolayısıyla tekliflerin geçersiz sayılacağı, bu sebepten dolayı tüm firmaların değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

Ayrıca ihale uhdesinde bırakılan İkbal Sos. Hiz. Tem. Bil. İşl. Ym. Dn. Taş. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Şanlı Tem. Güv. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ferhat Grup Med. Yapı Tur. Gıda ve Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklamalarındaki proforma faturaların teyidi için şirketin faaliyet konularını gösterir belgeler ile maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının istenilmesi, bu belgelerin karşılaştırılması mevcut bilgileri teyit etmiyorsa firmanın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hususlarını idareden talep ettikleri, ancak idarenin bu konuda hiçbir açıklamada bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale Van Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından yapılan “1 Yıl Süreli 100 Yardımcı Zabıta Personeli Hizmet Alımı” işidir.

Bahse konu ihalede 35 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 13.08.2013 tarihinde yapılan ihaleye 22 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu teklif fiyatı karsız yaklaşık maliyetin altında olan isteklilerin teklifini aşırı düşük teklif olarak değerlendirip, bu isteklilerden açıklama istemiş ve sunulan açıklamaların incelenmesi neticesinde 11.09.2013 tarihli kararı ile ihalenin Sanitasyon İnşaat Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Otomasyon Peyzaj Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, İkbal Sosyal Hiz. Tem. Bil. İş. Ym. Dn. Taş. İ.İ. San. ve Tc. Ltd. Şti.-Şanlı Temizlik Güvenlik İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar vermiştir.

Ant Pa Endüstriyel Yemekçilik Gıda Otomotiv İnşaat Bilgisayar Danışmanlık Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ihale komisyonunca alınan karara karşı önce idareye, idarenin red kararı üzerine Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 04.12.2013 tarihli ve 2013/UH.I-4585 sayılı Kurul kararı ile “…ihale üzerinde bırakılan Sanitasyon İnşaat Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Otomasyon Peyzaj Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi…” yönünde düzeltici işlem belirlenmesi kararı alınmıştır.

04.12.2013 tarihli ve 2013/UH.I-4585 sayılı Kurul kararı üzerine ihale komisyonu 09.01.2014 tarihli kararı ile Sanitasyon İnşaat Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Otomasyon Peyzaj Tic. San. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin İkbal Sosyal Hiz. Tem. Bil. İş. Ym. Dn. Taş. İ.İ. San. ve Tc. Ltd. Şti.-Şanlı Temizlik Güvenlik İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına, Ferhat Grup Medikal Yapı Turizm Gıda ve Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğuna karar vermiştir.

İdarece ihale üzerinde bırakılan istekli ile 03.02.2014 tarihinde sözleşme imzalanmıştır.

İdari Şartname’nin 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi ihale tarihinden itibaren 60 (altmış) takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli idarenin bu talebini kabul edebilir veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.

24.3. Tekliflerin geçerlilik süresini uzatan istekli teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden geçici teminatını kabul ettiği yeni geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece 25.12.2013 tarihli yazılar ile isteklilerden teklif geçerlilik süresinin uzatılması talep edilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan İkbal Sosyal Hiz. Tem. Bil. İş. Ym. Dn. Taş. İ.İ. San. ve Tc. Ltd. Şti.-Şanlı Temizlik Güvenlik İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ferhat Grup Medikal Yapı Turizm Gıda ve Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.12.2013 tarihli yazılar ile teklif geçerlilik süresinin uzatılmasını kabul ettiklerini beyan etmişlerdir.

Bahse konu ihalenin 13.08.2013 tarihinde yapıldığı, İdari Şartname’nin 24’üncü maddesinde teklif geçerlilik süresinin 60 gün olduğunun belirtildiği dikkate alındığında idarece teklif geçerlilik süresinin bu sürenin dolmasından sonra uzatılma yazısının yazıldığı, ancak bu talebin istekliler tarafından kabul edildiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme yapılması” başlıklı 16.7’inci maddesinde “16.7. Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede idarece İdari Şartname’de belirtilen teklif geçerlilik süresi dolduktan sonra bu sürenin uzatılmasına dair talep yazılarının isteklilere gönderildiği, bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekliler de dahil olmak üzere, diğer istekliler tarafından da teklif geçerlilik süresinin uzatılmasının kabul edildiği, ihale komisyonunca 04.12.2013 tarihli ve 2013/UH.I-4585 sayılı Kurul kararı doğrultusunda işlem tesis edilerek ihalenin İkbal Sosyal Hiz. Tem. Bil. İş. Ym. Dn. Taş. İ.İ. San. ve Tc. Ltd. Şti.-Şanlı Temizlik Güvenlik İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına karar verildiği, kesinleşen ihale kararlarının tebliğini takiben 03.02.2014 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalandığı dikkate alındığında, ihale komisyonunca tesis edilen işlemin Tebliğ’in 16.7’nci maddesinde yer alan “ İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir….” açıklamasına uygun olduğu, bu nedenle başvurunun reddi gerektiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan isteklilerin İdari Şartname’nin 24’üncü maddesinde yer alan “24.3. Tekliflerin geçerlilik süresini uzatan istekli teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden geçici teminatını kabul ettiği yeni geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.” düzenlemesi uyarınca işlem tesis etmesi gerektiği, ancak başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan İkbal Sosyal Hiz. Tem. Bil. İş. Ym. Dn. Taş. İ.İ. San. ve Tc. Ltd. Şti.-Şanlı Temizlik Güvenlik İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihale kapsamında sunduğu Akbank Van Şubesi tarafından düzenlenmiş geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin 31.12.2014 tarihine kadar olduğu, Ferhat Grup Medikal Yapı Turizm Gıda ve Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.nin Türkiye İş Bankası Diyarbakır Şubesi tarafından düzenlenmiş geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin ise 02.05.2014 tarihine kadar süreli olduğu görülmektedir.

Ayrıca başvuru sahibi şikayet dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik olarak itirazda bulunmakta olup, başvuru sahibinin aynı iddialar ile 21.10.2013 tarih ve 32223 sayı ile Kurum kayıtlarına giren itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu ve bu konuda 04.12.2013 tarihli ve 2013/UH.I-4585 sayılı Kurul kararı alındığı, bu nedenle bu iddiasının süre yönünden reddi gerektiği gibi Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu açısından da reddi gerektiği anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi