KİK Kararı: 2014/UH.I-1712

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.I-1712
BAŞVURU SAHİBİ:
Sfk Temizlik Hizmetleri Bilgisayar Turizm Yemekçilik Otomotiv Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, ÇANKAYA MAH. İSTİKLAL CAD. KIRMIZI LACİVERT İŞHANI KAT:5 NO:59 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı, Ayvalı Mah. Halil Sezai Erkut Cad. Afra Sok. 06010 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/196448 İhale Kayıt Numaralı "Bandırma Bor Ve Asit Fabrikaları İşletme Müdürlüğü İhtiyacı Olan 95 Kişi İle Muhtelif" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığıtarafından 25.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bandırma Bor ve Asit Fabrikaları İşletme Müdürlüğü İhtiyacı Olan 95 Kişi İle MuhtelifHizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sfk Temizlik Hizmetleri Bilgisayar Turizm Yemekçilik Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.02.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.03.2014 tarih ve 8427 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1033sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer alan mevzuata aykırı hükümlerin düzeltilmesi amacıyla idareye başvuruda bulundukları, başvurularının idarece reddedildiği, idarece şikayete verilen cevabın kendilerine 25.02.2014 tarihinde gelmesi sebebiyle ihaleye katılma haklarının doğmadığı, idarenin bu tutumunun firmanın ihaleye girmesini engellediğini belirterek;

1. Teknik Şartnamenin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 8.22 ve 8.23 maddelerindeki düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

2. Teknik şartnamenin “Yüklenici Sorumlulukları” başlıklı 8.8, 8.9, 8.10, 8.11, 8.12, 8.13, 8.14’üncü maddelerinde belirtilen yükümlülüklerden kaynaklanan giderlerde belirsizlik olduğu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile getirilen iş yeri hekimliği, iş yeri hemşireliği, iş sağlığı ve güvenliği, risk analiz raporu, acil eylem planları, yangın tatbikat ve eğitimleri meslek eğitimleri gibi yükümlülüklerin birim fiyat teklif cetvelinde ve teklif fiyata dahil giderler içerisinde yer alması gerekirken bu giderlere yer verilmediği dolayısıyla idarenin hazırladığı yaklaşık maliyet hesabına bu gideri dahil etmediği düşüncesiyle mevzuata aykırı olduğu, bu hususun tekliflerin hazırlanmasını olanaksız hale getirdiği, sözleşme ve genel gider niteliğinde olmayan eğitim giderlerine de birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak yer verilmesi gerektiği, bu nedenle yapılan düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına aykırılık taşıdığı,

3. Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 8.6’ncı maddesinde ihale dokümanında net belirlemelerin yapılmadığı sonucunun ortaya çıktığı ve hizmetin ifası sürecinde anılan düzenleme nedeniyle yükleniciye ek külfetlerin geleceği, bu durumun kamu ihale mevzuatına aykırılık taşıdığı, belirsizlik ifade ettiği gibi isteklileri teklif sunarken tereddüde düşüreceği ve idare ile istekli arasında anlaşmazlıklara neden olacağı, isteklilerin yersiz bir şekilde cezai işleme maruz kalacağı,

4. Teknik Şartnamenin “Yüklenici Tarafından Yerine Getirilecek Mali Hükümler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde bulunan “Lateks Eldiven” kaleminin işin yürütülmesi esnasında kullanılacak sarf malzemelerden olduğu, ayni olarak karşılanması gerektiği, kıyafet “tahaffuz” malzemeleri içerisinde sayılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, lateks eldiven kaleminin kıyafet malzemeleri içerisinden ayrıştırılarak ayrı bir sütunda yer alması gerektiği,

5. İdari şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.2.a maddesinde yer alan düzenlemenin İş Kanunu’na ve Kamu İhale Kanunu’na aykırı olduğu, idarenin işin sonunda istekli firmayı kıdem ve ihbar tazminatı ödemeye zorladığı, idarenin daha önceki bu yönde yaptırımlarda bulunduğu ve mahkemelik olduğu, idare işin sonunda kıdem ve ihbar tazminatını normal (ücret, yıllık ücretli izin, fazla çalışma, hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil çalışma ücreti) ücretler alacakları arasında sayıp firmaların teminatlarına ve yine hak edişlerine el koyarak ödemeye mahkum etmekle karşı karşıya koyacağından bu aykırı düzenlemenin giderilmesi gerektiği,

6. Teknik şartnamenin Yüklenicinin sorumlulukları başlıklı 8.3’üncü maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yer alan hükümlerin çelişkili olduğu, dolayısıyla işin yürütülmesi esnasında haksız cezai işlemle karşılaşma durumunun ortaya çıkacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin şikayete konu 8’inci maddesinde “8.22. Hastalanarak işe gelmeyen ve sağlık raporu alan işçilerin, sağlık raporun alındığı tarihin ertesi günden başlamak üzere Yüklenici aynı vasıflarda yeni işçi getirmek zorundadır. Yüklenici aynı vasıflarda yeni işçi getirmemesi durumunda, Teknik Şartnamenin 9.6 maddesine göre işlem yapılır.

8.23 Yüklenici, hizmeti yürütecek işçinin işe gelmemesi halinde, ertesi günden başlamak üzere eksik işçi yerine aynı vasıflarda yeni işçi bulundurulacaktır. Yüklenici aynı vasıflarda yeni işçi getirmemesi durumunda Teknik Şartnamenin 9.6. maddesine göre işlem yapılır.” düzenlemesi ile Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde “9.6. Yüklenici, Teknik Şartnamenin 8.22. ve 8.23. maddelerine göre aynı vasıflara uygun yeni işçi getirmemesi durumunda; ilk gün için işçinin ücreti ödenmez. 2. 3. 4. günler için hak ediş dönemine ait yevmiye tutarının 2 (iki) katı, 5. günden sonra ise her gün için hak ediş dönemine ait yevmiye tutarının 5 (beş) katı ceza uygulanır.” düzenlemesi bulunmakta olup, idarenin işin aksamasını engellemek amacıyla yükleniciden işçi talebinde bulunmasının mevzuata aykırı olmadığı gibi olasılığa dayalı doküman düzenlemesinin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde “8.8. Yüklenici, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa göre, çalışanların iş güvenliğinden, sağlık gözetiminden ve eğitiminden sorumludur. İşyerinde istihdam ettiği çalışanlarına, iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personeli hizmeti sunma yükümlülüğünü kabul eder.

8.9. Çalışanlar ile ilgili olarak 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu kapsamındaki yükümlülüklerden Yüklenici sorumlu olup iş başı eğitimi verilmiş, kişisel koruyucu donanımları ile donatılmış çalışanların çalıştırıldığını kabul eder.

8.10. Yüklenici, çalışanların iş güvenliği ve sağlığından sorumlu olup işyerinde, eğitimli ve ehil kişileri çalıştırmak zorundadır.

8.11. Yüklenici, işyerlerinin iş sağlığı ve güvenliği açısından yer aldığı tehlike sınıfı ve çalışan sayısına göre belirlenen çalışma sürelerine göre iş güvenliği uzmanı ve işyeri hekimi bulundurma yükümlülüğünü kabul eder.

8.12. Yüklenici, iş sağlığı ve güvenliği yönünden risk değerlendirmesi yapmak veya yaptırmakla yükümlüdür.

8.13. Yüklenici, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve buna bağlı mevzuatın getirdiği yükümlülükler kapsamında, çalışanlarına vermesi zorunlu olan hizmetlerin maliyetini çalışanlarına yansıtamaz ve tüm masrafları kendisi karşılamakla mükelleftir.

8.14. Yüklenici, Hıfzısıhha Kanunu, İş Kanunu, Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve sair iş mevzuatları ile ilgili Kanun, Tüzük ve Yönetmeliklere uymak zorunda olup, bu konulardan doğan yükümlülüklerle ilgili mali, cezai ve hukuki her türlü sorumluluk doğrudan Yükleniciye aittir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihale “95 kişi ile 36 ay süreli muhtelif hizmet alımı” işidir. İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup, birim fiyat teklif cetveli işçilik ücreti, resmi tatil çalışması ve fazla mesai çalışmasından oluşmaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-1 Adet Diyetisyen veya Gıda Mühendisine Ödenecek Brüt Asgari Ücretin %165 Fazlası,

-2 Adet Baş aşçı İçin Ödenecek Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası,

-11 Adet Aşçı İçin Ödenecek Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası,

-3 Adet Şef Garson ve 8 Adet Kaloriferci Olmak Üzere Toplam 11 Kişi İçin Ödenecek Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası,

-4 Adet kat Görevlisi için Ödenecek brüt asgari ücretin %30 Fazlası,

- 17 Adet Garson İçin Ödenecek Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası,

-3 Adet Misafirhane ve Santral Görevlisi İçin Ödenecek Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası,

-11 Adet Bulaşıkçı, 30 Adet Temizlikçi ve 5 Adet Bahçe ve Çevre İşleri olmak üzere Toplam 46 Kişi İçin Ödenecek Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası oranındaki ücretler teklif fiyatına dahil edilecektir.

İşin süresi boyunca çalışılacak Resmi tatil ve bayram günlerine ilişkin çalışılacak personel ve gün sayısı aşağıda belirtilmiş olup, bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

-1 Adet Diyetisyen ve Gıda Mühendisi için 35 gün,

-2 Adet Baş aşçı için toplam 84 gün,

-11 Adet Aşçı için toplam 462 gün,

-3 Adet Şef Garson ve 8 Adet Kaloriferci için toplam 462 gün,

-4 Adet Kat Görevlisi için toplam 168 gün,

-17 Adet Garson için toplam 714 gün,

-3 Adet Misafirhane ve Santral Görevlisi için toplam 84 gün,

-11 Adet Bulaşıkçı ve 5 Adet Bahçe ve Çevre İşçisi için toplam 476 gün olmak üzere toplam 2.485 gündür.

İşin süresi boyunca çalışılacak fazla çalışmalara ilişkin çalışılacak personel ve saat bazında miktarları aşağıda belirtilmiş olup, bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

- 2 Adet Baş aşçı için toplam 688 saat,

-11 Adet Aşçı için toplam 1532 saat,

- 3 Adet Şef Garson için toplam 360 saat,

- 17 Adet Garson için toplam 2.500 saat,

- 3 Adet Misafirhane ve Santral Görevlisi için toplam 432 saat,

- 11 Adet Bulaşıkçı ve 30 Adet Temizlikçi için toplam 720 saat olmak üzere toplam 6.232 saattir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Bedeli: İdare, kendi personeline vereceği yemekten, Yüklenicinin 08:00?16:00 ve 16:00?24:00 vardiyalarında çalıştıracağı işçisine aylık 26 gün üzerinden ayni olarak 1?er (bir) öğün yemek verecektir. Bir öğün yemek bedeli 5,85 TL+ KDV olup aylık olarak düzenlenecek fatura ile yüklenicinin aylık hak edişinden tahsil edilecektir. Kaloriferci üç vardiya çalışacağından 24:00-08:00 vardiyasında çalışan 2 kişiye yemek verilmeyecektir. Bu tutar teklif fiyata dahil edilecektir.

Yol Bedeli: Yüklenici tarafından bu işte çalıştıracak işçileri İdarenin personelini taşıyan servislerden faydalanacaklardır. Yol bedeli ayda 26 gün üzerinden günlük 3,15 TL+KDV’dir. Yol bedeli, aylık olarak düzenlenecek fatura ile yüklenicinin aylık hak edişinden tahsil edilecektir. Bu tutar teklif fiyata dahil edilecektir.

Tahaffuz Malzemeleri: Teknik şartnamenin 7.4. maddesinde sayısı ve özellikleri belirtilen giyim malzemeleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, buna ilişkin giderler teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici çalıştıracağı işçilerin İşveren Mali Mesuliyet Sigortasını yaptıracaktır. Düzenlenecek poliçe, İşveren Sorumluluk Sigortası Genel Şartlarının madde 1 ve madde 2 (B- Türkiye Cumhuriyeti sınırları dışında meydana gelen iş kazaları hariç) de belirtilen teminatları karşılayacak şekilde;

a) Kişi Başına Bedeni : 150.000,00 TL

b)Kaza Başına Bedeni : 500.000,00 TL

öngörülerek poliçe düzenlenecek ve işe başlamadan önce Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Bandırma Bor ve Asit Fabrikaları İşletme Müdürlüğüne teslim edecektir. Buna ilişkin prim tutarı teklif fiyata dahildir. Poliçe priminin peşin olarak ödenmesi halinde poliçe ile birlikte makbuzu da verilecek olup, vadelendirilmiş poliçenin taksitlerine ilişkin aylık prim makbuzları ise sözleşmenin 12. maddesinde belirtilen belgelerle birlikte Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Bandırma Bor ve Asit Fabrikaları İşletme Müdürlüğüne verilecektir. Ayrıca düzenlenecek olan poliçeye poliçenin vade bitiminde aynı şartlarla işin bitimine kadar uzatılacağına dair şerh eklenecektir. Yüklenici sigorta poliçelerini idareye sunmaz ise hak edişinden kesilerek idare tarafından sigorta yaptırılacaktır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (Yüzdeiki) olarak belirlenmiştir.” şeklinde düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin şikayete konu 8.8-8.14’üncü maddelerinde yapılan düzenlemeler 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa göre yüklenicinin (işverenin) çalışanlara ilişkin yükümlülüklerine yönelik olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “ _79.1.__(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.)_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.” açıklamalarının bulunduğu, ihale konusu işe ilişkin giderlerin İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde düzenlendiği, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerinin açıkça belirtildiği hususları dikkate alındığında teklif vermeyi engel bir düzenleme olmadığı anlaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin şikayete konu 8.6’ncı maddesinde “8.6. Yüklenici, iş yerinde kullanılacak cins ve miktarı belirtilen tahaffuz malzemelerinin temininden ve kullandırılmasından sorumludur. Tahaffuz malzemelerin termin programından önce eskimesi, kırılması, yıpranması vb. nedenlerle kullanılamaz hale gelmesi durumunda Yüklenici termin süresini beklemeden derhal yenisini verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi anılan düzenleme ile ilgili olarak net belirlemelerin yapılmadığı, belirsizlik ifade ettiği gibi isteklileri teklif sunarken tereddüde düşüreceği iddialarında bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin 6’ncı maddesinde “6.4. Tahaffuz malzemeleri Teknik Şartname’nin 7.4. maddede belirtilenler hariç, diğer malzemeler İdare tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde ise;

“7.4. Yüklenici tarafından verilecek tahaffuz malzemelerinin cinsi, miktarı ve miadı;

MALZEMENİN ADI

PERYODU

TOPLAM

TESLİM TARİHİ

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (1 kişi)

Laboratuar Önlüğü (Beyaz renkli)

6 Ay

6 Adet

İşe Başlama Tarihinde ve her 6 Ayda bir verilecek.

Aşçıbaşı ve Aşçılar (13 kişi)

Aşçı Ceketi ve Pantolonu (Beyaz renk)

6 Ay

78 Adet

İşe Başlama Tarihinde ve her 6 Ayda bir verilecek.

Aşçı Kepi (Beyaz renk)

6 Ay

78 Adet

İşe Başlama Tarihinde ve her 6 Ayda bir verilecek.

Aşçı Önlüğü (Beyaz renk)

3 Ay

156 Adet

İşe Başlama Tarihinde ve her 3 Ayda bir verilecek.

Aşçı Önlüğü (Siyah renk)

3 Ay

156 Adet

İşe Başlama Tarihinde ve her 3 Ayda bir verilecek.

T-Shirt (Siyah renk)

3 Ay

156 Adet

İşe Başlama Tarihinde ve her 3 Ayda bir verilecek.

Bandana (Siyah renk)

6 Ay

78 Adet

İşe Başlama Tarihinde ve her 6 Ayda bir verilecek.

Terlik (Beyaz renk)

6 Ay

78 Adet

İşe Başlama Tarihinde ve her 6 Ayda bir verilecek.

Lateks Eldiven (Pudralı, 50 Çiftli Kutu)

1 Ay

23.400 Çift

İşe Başlama Tarihinde ve her Ayda bir verilecek.

Fırın Eldiveni (Yanmaz)

3 Yıl

3 Adet

İşe Başlama Tarihinde verilecek.

Şef Garson ve Garson (20 kişi)

Pantolon (Siyah renk)

6 Ay

120 Adet

İşe Başlama Tarihinde ve her 6 Ayda bir verilecek.

Gömlek (Beyaz renk, Kısa ve uzun kollu)

6 Ay

120 Adet

İşe Başlama Tarihinde ve her 6 Ayda bir verilecek.

Süveter (Bordro renk)

1 Yıl

60 Adet

İşe Başlama Tarihinde ve her yıl verilecek.

Kravat (Siyah renk)

1 Yıl

60 Adet

İşe Başlama Tarihinde ve her yıl verilecek.

Ayakkabı (Siyah renk)

6 Ay

120 Çift

İşe Başlama Tarihinde ve her 6 Ayda bir verilecek.

Bulaşıkçı (11 kişi)

Bulaşıkçı Önlüğü (Beyaz renk, Muşamba)

6 Ay

66 Adet

İşe Başlama Tarihinde ve her 6 Ayda bir verilecek.

Bulaşıkçı İş Önlüğü (Mavi renk, Uzun, Çamaşır suyuna dirençli)

6 Ay

66 Adet

İşe Başlama Tarihinde ve her 6 Ayda bir verilecek.

Bulaşıkçı Pantolonu (Mavi renk, Çamaşır suyuna dirençli)

6 Ay

66 Adet

İşe Başlama Tarihinde ve her 6 Ayda bir verilecek.

Lastik Çizme

1 Yıl

33 Adet

İşe Başlama Tarihinde ve her Yıl verilecek.

Eşarp (Açık mavi)

6 Ay

66 Adet

İşe Başlama Tarihinde ve her 6 Ayda bir verilecek.

Temizlikçi-KatGörevlisi (34 kişi)

İş Önlüğü (Kadınlar için pembe renk, erkekler için açık mavi renkte, uzun ve kısa kollu)

6 Ay

204 Adet

İşe Başlama Tarihinde ve her 6 Ayda bir verilecek.

Pantolon (Şehir-Asit Misafirhanesinde çalışan 4 Kat Hizmetlisi için pembe renk)

6 Ay

24 Adet

İşe Başlama Tarihinde ve her 6 Ayda bir verilecek.

T-Shirt (Şehir-Asit Misafirhanesinde çalışan 4 Kat Hizmetlisi için beyaz renk)

6 Ay

24 Adet

İşe Başlama Tarihinde ve her 6 Ayda bir verilecek.

Bandana (Şehir-Asit Misafirhanesinde çalışan 4 Kat Hizmetlisi için, Pembe renk)

6 Ay

24 Adet

İşe Başlama Tarihinde ve her 6 Ayda bir verilecek.

Terlik (Şehir-Asit Misafirhanesinde çalışan 4 Kat Hizmetlisi için, Beyaz renk)

6 Ay

24 Çift

İşe Başlama Tarihinde ve her 6 Ayda bir verilecek.

Misafirhane ve Santral Görevlisi (3 kişi)

Pantolon (Siyah renk)

6 Ay

18 Adet

İşe Başlama Tarihinde ve her 6 Ayda bir verilecek.

Gömlek (Beyaz renk, Uzun ve kısa kollu)

6 Ay

18 Adet

İşe Başlama Tarihinde ve her 6 Ayda bir verilecek.

Süveter (Siyah renk)

1 Yıl

9 Adet

İşe Başlama Tarihinde ve her Yıl verilecek.

Kravat – Fular (Siyah renk, Erkek için kravat, bayan için fular)

1 Yıl

9 Adet

İşe Başlama Tarihinde ve her Yıl verilecek.

Ayakkabı (Siyah renk)

6 Ay

18 Çift

İşe Başlama Tarihinde ve her 6 Ayda bir verilecek.

Kaloriferci (8 kişi)

İş Tulumu (Gri renk, Yazlık ve kışlık)

6 Ay

48 Adet

İşe Başlama Tarihinde ve her 6 Ayda bir verilecek.

Bot (Siyah renk)

1 Yıl

24 Çift

İşe Başlama Tarihinde ve her Yıl verilecek.

İş Eldiveni

1 Yıl

24 Çift

İşe Başlama Tarihinde ve her Yıl verilecek.

Çizme

1 Yıl

24 Çift

İşe Başlama Tarihinde ve her Yıl verilecek.

Bahçe ve Çevre İşçisi (5 kişi)

İş Tulumu (Gri renk, Yazlık ve kışlık)

6 Ay

30 Adet

İşe Başlama Tarihinde ve her 6 Ayda bir verilecek.

Bot (Siyah renk)

6 Ay

30 Çift

İşe Başlama Tarihinde ve her 6 Ayda bir verilecek.

İş Eldiveni

6 Ay

30 Çift

İşe Başlama Tarihinde ve her 6 Ayda bir verilecek.

Baret

3 Yıl

5 Adet

İşe Başlama Tarihinde verilecek.

Çizme

1 Yıl

15 Çift

İşe Başlama Tarihinde ve her Yıl verilecek.

Düzenlemesi ile tahaffuz malzemeleri sayılmış bulunmaktadır.

Bu haliyle “tahaffuz malzemelerinin” ihale konusu işte çalışacak olan personelin işin yürütümü sırasında giyeceği kıyafet, kullanacağı eldiven, baret gibi işçilik maliyetine dahil olan giderlerden olduğu, şikayet konusu edilen Teknik Şartname’nin 8.6’ncı maddesinde bu malzemelerin kullanılmaz hale gelmesi halinde yüklenici tarafından yenilenmesi gerektiğinin düzenlendiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

………

…….

Tahaffuz Malzemeleri: Teknik şartnamenin 7.4. maddesinde sayısı ve özellikleri belirtilen giyim malzemeleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, buna ilişkin giderler teklif fiyatına dahil edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla teklif fiyata dahil olan giderlerin İdari Şartname’de açıkça belirtildiği ve ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği hususları dikkate alındığında bu durumun teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği lateks eldiven Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde tahaffuz malzemeleri arasında;

Lateks Eldiven (Pudralı, 50 Çiftli Kutu)

1 Ay

23.400 Çift

İşe Başlama Tarihinde ve her Ayda bir verilecek.

şeklinde belirlenmiştir.

Başvuru sahibi dilekçesinde “Lateks eldiven kaleminin işin yürütülmesi esnasında kullanılacak sarf malzemelerden olduğunu ve kıyafet malzemeleri içerisinden ayrıştırılarak ayrı bir sütunda yer alması gerektiğini” ileri sürmektedir.

Başvuru sahibinin şikayete konu ettiği lateks eldiven kaleminin Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde kıyafet malzemeleri arasında sayılarak miktarının açık olarak belirtildiği, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlerin açıkça belirtildiği dikkate alındığında düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

5 ) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru sahibi beşinci iddiasında İdari Şartname’nin 47.2.a maddesinde yer alan düzenlemenin istekli firmayı ihbar ve kıdem tazminatı ödemeye zorladığını ileri sürmektedir.

İdari Şartname’nin 47.2.a maddesinde “47.2.a) Yüklenici, işçilerin hak etmiş olduğu ücret, yıllık ücretli izin, fazla çalışma, hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil çalışması ücreti ve varsa ihbar ve kıdem tazminatı gibi her türlü alacaklarını ödemekle yükümlü olup, işin bitiminde çalıştırdığı işçilerin yükleniciden hiçbir alacağı bulunmayacaktır. Yüklenici iş sonunda işçilerin, ücret, yıllık ücretli izin, fazla çalışma, hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil çalışması ücreti ve varsa ihbar ve kıdem tazminatı gibi her türlü alacaklarının ödendiğine ilişkin bordro ve banka dekontlarını idareye sunmak zorundadır. Yüklenicinin işçi alacaklarını ödememesi nedeniyle, İdare her hangi bir ödeme yapmak zorunda kalırsa, Yüklenici, ödediği bedeli derhal İdareye ödeyecektir.” düzenlemesi bulunmakta olup, düzenlemenin işverenin yasal yükümlülüklerine ilişkin olduğu, çalıştıranın çalışanın özlük haklarını yasal olarak karşılamak durumunda olduğu, ihale konusu işin 36 ay süreli olduğu ve kıdem ve ihbar tazminatı için düzenlemede “varsa” ibaresinin yer aldığı, dolayısıyla bir zorlama niteliğinde olmadığı anlaşılmakta olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru sahibi altıncı iddiasında Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenleme nedeniyle çalışılan ayın işçi ücret ödemeleri ile ilgili banka dekontu ve ödeme makbuzu istendiğini, çalışılan ayın maaş ödeme dekontu ve bordrolarının hakediş ödemesinden sonra mümkün olduğunu, hakediş almadan ödeme yapılmasının da Teknik Şartname’nin 8.3’üncü maddesi ile çelişeceğini ileri sürmektedir.

Teknik Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde “8.3. Yüklenici, işçilerine yapacağı ücret ödemeleri için öncelikle işyerinin bulunduğu Bandırma’da bulunan bir banka şubesinde, çalışan işçileri adına ve her işçisi için ayrı ayrı olmak kaydıyla bir hesap açtıracaktır. Açılan bu banka hesaplarına bordrolarda belirtilen ücretlerini, istihkakını İdare’den aldıktan sonraki 2 (iki) işgünü içinde yatıracaktır. Yatırmadığı takdirde geciken her gün için Teknik Şartnamenin 9.2 maddesine göre işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Mali İşler Dairesi Başkanlığınca ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Ödemeler; yüklenicinin yetkili elemanları tarafından tutulacak ve kontrol teşkilatı tarafından doğruluğu kontrol edilen puantajlar dikkate alınarak eksik eleman ve eksik çalışmalar ile varsa ek hizmet bedeli de dahil olmak üzere aylık olarak hazırlanacak hakedişlere göre tanzim edilecek faturaya istinaden işbu sözleşmenin 36.2. maddesi de dikkate alınarak yapılır.

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü’nün ilgili İşletme Müdürlüğü adına tanzim edilecek fatura ve hakedişlerin İşletme Müdürlüğüne intikaline müteakip ödemenin çalışanlara yapılacak kısmı, 18.11.2008 tarih 27058 sayılı Resmi gazetede yayımlanan “Ücret, Prim, İkramiye ve Bu Nitelikteki Her Türlü İstihkakın Bankalar Aracılığıyla Ödenmesine Dair Yönetmelik” hükümleri gereğince kanuni kesintiler düşüldükten sonra kalan net tutarı (çalışılan ayın imzalı işçilik bordrolarını, işçi ücret ödemeleri ile ilgili banka dekontunu veya ödeme makbuzunu, bir önceki ayın SGK primleri ve İdareye ait sair kesintilerin yatırıldığını gösterir bordro ve makbuzları, işsizlik sigortası ve işçilerden kesilen vergileri yatırdığına dair makbuzları, KDV beyannamesi ve yatırıldığına dair belgeleri, mali mesuliyet sigortasına ait vadelendirilmiş poliçelerin taksitlerine ilişkin aylık prim makbuzları ve gerek duyulacak sair belgelerin İşletmeye verilmesinin ve ibraz edilen bu belgelerin “İnsan Kaynakları Müdürlüğü” yetkili elemanlarınca kontrol ve tasdikini müteakip) İşletme Müdürlüğünce hesabın açıklamasında ödemenin niteliği belirtilmek suretiyle bankalar aracılığıyla finansman durumuna göre hemen, bakiyesi ise fatura ve hak edişlerin yüklenicinin yasal yükümlülüklerini yerine getirmesini müteakip genel şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin 32. maddesi hükümleri saklı kalmak kaydıyla Mali İşler Dairesi Başkanlığına intikalinden itibaren 5. (beşinci) gün yüklenicinin banka hesabına havalesi suretiyle ödenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde yer alan hakedişlerin ödenmesine ilişkin düzenlemede hakkedişlerin ödenmesi için “işçi ücret ödemeleri ile ilgili banka dekontu veya ödeme makbuzunun” sunulmasının istendiği, düzenlemeden çalışılan ay veya bir önceki ay’dan hangisinin kastedildiğinin açık olmadığı, ancak Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hakedişe ilişkin düzenlemeler de dikkate alındığında düzenlemeden bir önceki aya ait belgelerin sunulmasının istendiğinin anlaşılması gerektiği, dolayısıyla bu durumun teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi