KİK Kararı: 2014/UH.I-1709

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.I-1709
BAŞVURU SAHİBİ:
Doruk Toplu Yemek Ve Org. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. (19.03.2014 tarih ve 2014/M.K-125 sayılı Kurul Kararı), ŞEHİT MURAT DEMİR MAH. AKTEPE SOK. NO:196 DÜZCE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Muncurlu Köyü DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/123711 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı Ve Sonrası Hizmet Alım İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 22.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alım” ihalesine ilişkin olarak Doruk Toplu Yemek ve Org. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.10.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.11.2013tarih ve 34086sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuru üzerine alınan 20.11.2013 tarihli ve 2013/UH.I-4334 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı hakkında verilen Mahkeme kararının gereklerinin yerine getirilmesi için alınan 19.03.2014 tarihli ve 2014/M.K-125 sayılı Kurul kararı gereğince başvuru sahibinin aşağıdaki iddiası esas yönünden incelenmiştir.

Anılan mahkeme kararı üzerine başvuruya ilişkin olarak 2013/3942-01sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikayet dilekçesinin 19.03.2014 tarihli ve 2014/MK-125 sayılı Kurul kararı gereğince esastan incelenen üçüncü iddiasında; ihale dokümanında hastanenin yemek ihalesinin 24 ay olduğu ve bu süre içinde resmi ve ulusal bayram tatillerinde de hizmetin süreceği dikkate alındığında, İş Kanunu çerçevesinde resmi ve ulusal bayram tatil günlerinde hangi personelin kaçar gün çalışacağının belirtilmediği, bu nedenlerle aşırı düşük teklif açıklaması istenilen firmaların sağlıklı ve objektif bir açıklama sunmasının imkansız olduğu, fiyat maliyet analizlerinin yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı olup ihale, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmiştir.

Atatürk Devlet Hastanesi

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

DİYET KAHVALTI

ÖĞÜN

60.000,000

2

NORMAL KAHVALTI

ÖĞÜN

200.000,000

3

DİYET YEMEK ( Öğle-Akşam )

ÖĞÜN

120.000,000

4

NORMAL YEMEK ( Öğle-Akşam )

ÖĞÜN

610.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Akçakoca Devlet Hastanesi

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

DİYET KAHVALTI

ÖĞÜN

6.000,000

2

NORMAL KAHVALTI

ÖĞÜN

30.000,000

3

DİYET YEMEK ( Öğle-Akşam )

ÖĞÜN

12.000,000

4

NORMAL YEMEK ( Öğle-Akşam )

ÖĞÜN

90.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

B 2

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.1._İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a)Teknik şartnamede ve idari şartnamede hizmetin yürütülmesi için istenilmiş olan malzeme, makine ve ekipman giderleri teklif fiyata dahildir.
b)İşçi ücret, sigorta, doğum/hastalık ve her türlü izin, kıdem tazminatı vs. giderleri teklif fiyata dahil olup, yüklenici tarafından karşılanacaktır.
c)Elektrik, su, LPG ve doğalgaz giderleri teklif fiyata dahildir.
d)Temizlik sarf ve diğer malzeme giderleri ile işin yapılması ile ilgili diğer malzeme giderleri, teklif fiyata dahildir.
e)Besin zehirlenmelerinde tedavi giderlerini ve olası tazminatları karşılamak ve mutfaktaki hizmet üretimi esnasında meydana gelebilecek yangında zarar ve olası tazminatları karşılamak üzere sözleşme bedeline eşdeğer sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.
f)İşçilerin yemek ve giyim bedelleri teklif fiyata dahildir.
g)Yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılan ocaklar ve diğer ısıtma cihazlarının LPG dolum masrafları teklif fiyata dahildir.
ğ)Hastanelerimizin hizmet binalarında yüklenicinin kullanımına verilecek yerlerden (mutfak, malzeme ve araç ambarları ile işçi barakaları gibi kendi ihtiyacı için kullanacağı yerler) bir bedel alınmayacak olup, idare tarafından yükleniciye bedelsiz olarak verilecektir.

_h)Hastanelerimizin diğer Blok Hizmet Binalarına servis yapılmak üzere taşınan yemeklerin nakliye giderleri teklif fiyata dahildir.
25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” şeklinde düzenleme yer almaktadır.

Akçakoca Devlet Hastanesi24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Servis Hizmetleri İhale Teknik Şartnamesi’nde

“4- VERİLECEK HİZMETİN CİNSİ:

Hastanemiz mutfağında, yemekhanesinde, servis ofislerinde ve hasta odalarında, hasta ve hasta refakatçisine sabah kahvaltısının, öğle yemeğinin ve akşam yemeğinin nöbetçi personele, sabah kahvaltısının, öğle yemeğinin ve akşam yemeğinin normal mesaiye gelen personele öğle yemeğinin, 3’er kap olarak, hazırlanması, servis edilmesi ve servis sonrası temizlik hizmetlerinin verilmesidir.

İdarenin uygun görmesi durumunda nöbetçi personel için sabah kahvaltısı yerine bu öğün gece 23.00 de verilebilir.

SATIN ALINACAK HİZMETİN CİNSİ

MİKTARI /AD.

Normal Kahvaltı

30.000

Diyet Kahvaltı

6.000

Normal Yemek

90.000

Diyet yemeği

12.000

8.B- İŞÇİLERİN DAĞITIM NİTELİKLERİ;

Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri aşağıda gösterilmiştir.

_a)_Toplam çalıştırılacak işçi sayısı 4 'dür.

İşçilerin dağıtım nitelikleri;

Mutfak Personeli

Aşçıbaşı 1 kişi ( diplomalı),

Aşçıbaşı yardımcısı—1 kişi (diplomalı)

Bulaşıkçı 1 kişi

Meydancı-1kişi”

Düzce Atatürk Devlet Hastanesi 28 (yirmi sekiz) kişi ile 2014-2015 yılı (2 yıllık ) Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nde

“Madde- 2 Hastane çalışma düzeni içinde verilen sağlık hizmetlerinin 24 saat boyunca devamlılığı ve kesintisizliği esas alınarak malzeme dahil her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmetlerin zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesine ait teknik özellikleri, hizmetin ifasını, muayene metotlarını ve ilgili diğer hususları kapsar.

HİZMETİN İFA ŞEKLİ

Madde- 4

• MALZEMENİN CİNSİ MİKTARI

Diyet Kahvaltı 60.000

Normal Kahvaltı 200.000

Diyet Yemek (öğle-akşam) 120.000

Normal Yemek (öğle-akşam) 610.000

4.3.Haftanın yedi günü (tatil günleri dahil) normal kahvaltı, normal yemek (öğle yemeği ve akşam yemeği) diyet yemeği (diyet yemeği alanlar içinde ara öğün) ve diyet kahvaltının hastanemizin mutfaklarında hazırlanması, pişmiş yemeğin hastane idaresinin belirlediği dağıtım yerlerindeki yemek ofislerine taşınması ve sıhhi koşullarda muhafaza edilmesi, hastalara ve hasta refakatçilerine (yemekleri termo tepsiler ve tabaklar içinde verilecektir) yataklarına, nöbetçi personelin çalışma yerlerine, bunun haricindeki personele hastane idaresinin belirlediği yemek salonlarında self servis olarak hizmet verilecektir.

B- TARAFLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ

Her türlü girdisi yüklenici firmaya ait olmak üzere, haftanın yedi günü sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam yemeğinin alıcının (Düzce Atatürk Devlet Hastanesi) mutfaklarında pişirilmesi, pişmiş yemeğin dağıtım yerlerine nakli, mutfaklarda sıhhi koşullarda muhafazası, hasta ve refakatçilere yataklarına kadar nakli, bunun haricinde kalan personele ise yemek salonunda servisi, ekmek, su servisi, bulaşıkların yıkanması, yemekhane ve mutfakların temizliği ve ilaçlaması, idare tarafından teslim edilen malzeme veya kendisinin temin ettiği teçhizat ve ekipmanın sağlam ve çalışır halde bulundurulması, arızalarının giderilmesi yükleniciye ait olacaktır. Bulaşık ve her türlü temizlikte kullanılacak malzemeler sağlık ve hijyen kurallarına uygun özellikte olacak, TSE belgesine sahip temizlik malzemeleri kullanacaktır.

28. Yüklenici haftanın her günü, resmi ve dini bayramlar dahil kesintisiz yemek vermekle yükümlüdür. Yemek saatleri aşağıdaki gibi olacaktır. Yaz ve kış mevsimine göre idare gerektiğinde yemek saatlerinde yazılı olarak bildirerek değişiklik yapabilecektir.

45. Bu hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri ile istenilen araç-gereç sayıları aşağıda belirtilmiştir. Çalışan elemanların eğitimi hastane diyetisyeni ile yüklenici diyetisyeni veya Gıda Mühendisi tarafından ortaklaşa yapılacaktır. Yapılan eğitimlerin içeriği hakkında dosya düzenlenecek ve bir nüshası her eğitimden sonra idareye verilecektir.

Bu işte çalıştırılacak İşçilerin nitelikleri ve sayıları;

Çalıştırılacak personel 18 yaşından küçük olmayacak, İşçilerin yaşlarının üst sınırı ise iş kanunlarındaki üst yaş sınırlarında olacaktır.

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Yönetici) 1 (bir) Kişi

Aşçı Başı (Diplomalı veya bonservisli) 2 (iki) Kişi

Aşçı (Diplomalı veya bonservisli) 3 (üç) Kişi

Aşçı yardımcısı 2 (iki) Kişi

Garson 6 (altı) Kişi

Bulaşıkçı 4 (dört) Kişi

Servis Elemanı 10 (on) Kişi

TOPLAM 28 (yirmisekiz) Kişi

Yukarıda belirtilen personel sayısı hizmetin yürütülebilmesi için gerekli olan asgari personel sayısıdır.” şeklinde düzenlemeler bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” şeklinde açıklama yer almaktadır.

İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi niteliğindendir. İhale dokümanından, iş süresince personelin ulusal bayram ve tatil günlerinde de çalışacağı anlaşılmakta olup çalışılacak gün ve personel sayısının belirlenmemesi mevzuata aykırı olmakla birlikte, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olmadığı, ihale maliyetinin ağırlıklı olarak personel maliyetinden oluşmayacağı ve birim fiyat teklif cetvelinde işçi sayısı üzerinde değil öğün sayısı üzerinden teklif alındığı dikkate alınarak başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi