KİK Kararı: 2014/UH.I-1706

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.I-1706
BAŞVURU SAHİBİ:
Doyaş Yemek Gıda Ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş., RÜZGARLIBAHÇE MAH. ŞEHİT NECATİ ÖZGEL SK. KAT : 3 ATA İŞ MERKEZİ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yetiştirme Yurdu-Halkalı Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Halkalı Merkez Mah. Koru Cad. No:12 34303 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/165068 İhale Kayıt Numaralı "Yüklenici Firmanın Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı Dağıtımı Ve Servis Hizmetleri (İçme Suyu Dahil)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Halkalı Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü tarafından 09.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yüklenici Firmanın Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri (İçme Suyu Dâhil)” ihalesine ilişkin olarak Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş.nin 21.03.2014 tarih ve 10050sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2014tarihli dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1212sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nca alınan 13.02.2014 tarihli ve 2014/UH.I-927 sayılı karar ile ihale üzerinde bırakılan Sayfan Yem. Üretim Tesisleri ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmaması sebebiyle teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem kararının verildiği ancak idarece anılan kararın 20.02.2014 tarihinde taraflarınca tebellüğünden itibaren herhangi bir düzeltici işlem tesis edilmediği ve 18.03.2014 tarihinde tebliğ alınan yazı ile ihale mevzuatına aykırı olarak ihalenin iptal edildiği ve iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname düzenlemeleri gereğince ihale konusu hizmetin “ Yüklenici Firmanın Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri (İçme Suyu Dahil)” hizmet alımı olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.

20.12.2013 onay tarihli ve 3 sayılı ihale komisyonu kararı incelendiğinde ihaleye 6 isteklinin teklif sunduğu, isteklilerden teklif tutarları kârsız yaklaşık maliyetin altında olan 3 istekliden (Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hüdaver Küçük ve Sayfan Yemek Üretim Tesisleri ve Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama sunmayan Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Hüdaver Küçük’ün teklifinin reddedildiği, ihalenin açıklaması uygun görülen Sayfan Yemek Üretim Tesisleri ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak başvuru sahibi Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin belirlendiği, 13.03.2014 onay tarihli ve 4 no’lu ihale komisyonu kararı incelendiğinde 20.12.2013 tarihli kesinleşen ihale kararı üzerine Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş. tarafından 26.12.2013 idareye yapılan şikayet başvurusunun reddedildiğinin ve anılan istekli tarafından 06.01.2014 tarihinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğunun, Kamu İhale Kurulu’nun 13.02.2014 tarihli ve 2014/UH.I-927 sayılı kararıile “… Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Sayfan Yemek Üretim Tesisleri ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmaması sebebiyle teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin, onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.” şeklinde karar verildiğinin, ihale komisyonunun kararın gereğini yerine getirmek üzere 12.03.2014 tarihinde toplandığının, anılan Kamu İhale Kurulu kararında yer alan karşı oy gerekçesinde belirtilen hususların doğruluğu konusunda ihale komisyonunda tereddütlerin oluştuğunun ve ihalenin bu şekilde devamı halinde 47.961,00 TL fazla ödemeye neden olunacağının anlaşılması üzerine 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi hükmü gereğince ihale komisyonunca tüm tekliflerin geçersiz sayılarak yeniden ihaleye çıkılmasının kamu yararına olacağı kanaatine varıldığının belirtildiği ve ihalenin ihale komisyonunun
Oybirliği ve ihale yetkilisinin 13.03.2014 tarihli onayı üzerine iptal edildiği ve iptal kararının 13.03.2014 tarihli yazılar ile isteklilere bildirildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede işin yaklaşık maliyetinin 479.152,65 TL olarak belirlendiği, ihaleye katılan 6 isteklinin de teklif tutarlarının (Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-337.260,00 TL, Hüdaver Küçük-352.590,00 TL, Sayfan Yemek Üretim Tesisleri ve Tic. Ltd. Şti.-364.295,55 TL, Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş.-412.256,55 TL, Osmanlı Sos. Hizm. Medikal Sağ. Yemek Org. A.Ş.-413.910,00 TL ve Eşref ÜNEN- 459.900,00 TL) yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu, 20.12.2013 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihale üzerinde kalan Sayfan Yemek Üretim Tesisleri ve Tic. Ltd. Şti.nin 364.295,55 TL olan teklif tutarı ile Kamu İhale Kurulu’nun 13.02.2014 tarihli ve 2014/UH.I-927 sayılı kararı ile ihalede geçerli teklifler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif durumuna gelen Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş.nin 412.256,55 TL olan teklif tutarı arasında 47.961,00 TL fark olduğu ancak söz konusu farkın ihalenin yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında yüksek bir fark olmadığı ve her iki teklif tutarının da işin yaklaşık maliyetinin üzerinde olmaması sebebiyle anılan 47.961,00 TL’lik farkın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık yaratmadığı anlaşıldığından idarenin ihalenin iptali kararının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi