KİK Kararı: 2014/UH.I-1655

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/024
Gündem No : 98
Karar Tarihi : 02.04.2014
Karar No : 2014/UH.I-1655
BAŞVURU SAHİBİ:
Ard Grup Temizlik Hizmetleri Ve İşletmecilik San.Tic.Ltd.Şti., KUŞTEPE MAH. KARKUYUSU SOK. NO:55/A İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik Hizmetleri Ve Spor İl Müdürlükleri -Yalova Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Spor Genel Müdürlüğü, Bahçelıevler Mahallesi Stadyum Caddesi No: 30 77200 YALOVA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/9802 İhale Kayıt Numaralı "20 Kişilik Vasıflı Ve Vasıfsız Hizmet Elemanı Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalova Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 19.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “20 Kişilik Vasıflı ve Vasıfsız Hizmet Elemanı Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ard Grup Temizlik Hizmetleri ve İşletmecilik San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.03.2014tarih ve 8713sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1064sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,kesinleşen ihale kararında aynı teklifi veren altı istekliden iş bitirme belgesi tutarı en fazla olan FDM Turizm Ltd. Şti.ne ihalenin bırakıldığı, bunun üzerine yapılan şikâyet başvurusu neticesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve ilgili isteklilerin giyim kalemlerinin stoklarında bulunduğunu ve %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinden bu giderlerin karşılanacağının belirtilmesi üzerine idarece ihalenin devamı yönünde karar verildiği ancak Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin 12 numaralı alt maddesinde 13 personel için giyim malzemesinin verileceğinin düzenlendiği, giyim gideri için bir maliyet öngörülmeden yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 79’uncu maddesine aykırı olduğu ve söz konusu altı isteklinin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler gereğince ihale konusu hizmetin20 kişilik vasıflı ve vasıfsız hizmet elemanı alım işi olduğu, işin süresinin 01.03.2014- 31.12.2014 tarih aralığını kapsadığı görülmüştür.

25.02.2014 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Ferhat Demir, Şerifoğulları Temizlik Hizmetleri’nin teklif dosyası kapsamında teklif mektubu ve geçici teminat mektubu sunmaması sebebiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekliler arasından iş deneyim belge tutarlarına bakılarak ihalenin Fdm Turizm Tekstil Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Emsal Tem. İlaç. Hizm. Güv. Sis. Ltd. Şti.nin teklifinin belirlenmesine karar verildiği, başvuru sahibi Ard Grup Tem. Hizm. ve İşl. San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.03.2014 tarihli şikâyet başvurusu üzerine idarenin 06.03.2014 tarihli ve 935 sayılı yazısı ve eki belgede 25.02.2014 tarihli ve 1 no’lu ihale komisyonu kararı ile ihalenin Fdm Turizm Tekstil Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, İdari Şartname’nin 25.3 ve Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin 12 no’lu alt maddesi düzenlemeleri gereğince ihale üzerinde bırakılan istekliden giyim gideri için yazılı açıklama istenildiği, verilen açıklamada eskiyen ve yıpranan kıyafetlerin stoklarında yer alan kıyafetlerle sağlanacağı ve yıpranan kıyafet giderlerinin %3 oranındaki sözleşme ve genel giderlerle karşılanacağının belirtildiği ayrıca birim fiyat teklif mektubunun 1’inci maddesi düzenlemesi gereğince tüm isteklilerin tekliflerini bütün ihale giderlerini dikkate alarak vereceklerini kabul ettikleri anlaşıldığından başvurunun reddedildiğinin belirtildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. …bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “ 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ _25.1._İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü teklif edilen fiyatın içinde kabul edilecektir.

_25.2._25.1. Maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

13 (onüç) adet vasıfsız işçiye asgari ücret uygulanacaktır.

2 (iki) adet vasıflı tekniker veya teknisyen için asgari ücret + %30 (otuz) fazlası uygulanacaktır.

1 (bir) adet şoföre asgari ücret + %10 (on) fazlası uygulanacaktır.

1 (bir) adet sekretere asgari ücret + % 15 (onbeş) fazlası uygulanacaktır.

2 (iki) adet destek hizmetlerine asgari ücret + %15 (onbeş) fazlası uygulanacaktır.

1 (bir ) adet bilişim elemanına asgari ücret + % 30 (otuz) fazlası uygulanacaktır

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol ücreti nakdi ödenecek olup bordroda gösterilecektir.
Yemek ücreti günlük 5,00 (beş) TL. Olup, 26 ( yirmi altı ) gün üzerinden ödenecektir.
Yol ücreti günlük 3,50 (üç lira elli kuruş) olup, 26 (yirmi altı) gün üzerinden ödenecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak katma değer vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2 (iki )” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi ve İdari şartname eki birim fiyat teklif cetvelinde “

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

13Kişi Temizlik elemanı

adet

13,00

10

2

2 kişi Tekniker veya teknisyen

adet

2,00

10

3

1 Kişi Elemanı

adet

1,00

10

4

1 Kişi Şoför

adet

1,00

10

5

3 Kişi Destek hizmetleri

adet

3,00

10

” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “Madde
4 ) Temizlik, Şoförlük, Bilişim, Sıhhi Tesisat, İklimlendirme Sekreterlik Ve Teknikerlik Hizmetlerinin Yapılması

A) Çalışma Süresi ve Temizlik İşleri

İhaleyi alan firma temizlik, şoförlük, sekreter, bilişim elemanı, Teknik eleman sıhhi tesisatçılık ve İklimlendirme ile soğutma, bakım, onarım ve donanım işlerinde çalıştıracağı işçinin günlük çalışma sürelerini İş Kanunu kapsamında her bir işçiyi haftada 45 saat çalıştıracak şekilde idarenin de görüşünü alarak planlayacaktır.

…

İdare gerek gördüğünde 4857 Sayılı İş Kanunu hükümleri dikkate alınarak telafi çalışması yaptırabilir ve haftalık 45 saati geçen çalışmalarda denkleştirme esasını uygulayabilir. Normal haftalık çalışma süresini aşan çalışmalar fazla çalışma sayılmakla birlikte, denkleştirmeye esas 4 aylık çalışma dönemi veya telafi çalışmasına esas 2 aylık çalışma dönemi boyunca çalışılan saatlerin haftalık ortalamasının 45 saati aşmaması koşuluyla, bazı haftalarda 45 saatten fazla çalışma yaptırılmış olsa dahi, bu haftalardaki 45 saati aşan çalışma süreleri fazla çalışma sayılmaz veya fazla çalışma ücreti ödenmez.

Bu işte çalışacak olan işçiler Resmi tatil ve bayram günlerinde çalıştırılmayacaktır. Gerekli hallerde esnek çalışma esası ve vardiya sistemi olarak yüklenici firma bilgisi dahilinde haftalık çalışma saatlerini aşmayacak şekilde çalıştırılacaktır olup, fazla mesai yaptırılmayacaktır.

…

Madde 7) Müteahhit Tarafından Çalıştırılacak İşçilerle İlgili Hususlar

…

12.Yüklenici firma çalıştıracağı vasıfsız 13 (onüç) adet personelin Eskiyen ve kullanılmaz hale gelen iş kıyafetlerinin değiştirilmesi temini, temizlik ve bakımı yüklenici firmaya ait olacaktır. Kıyafetlerin arkasında yüklenici firmanın adı belirtilecektir. İşçiler daima tıraşlı olacaklardır. Temizlik hizmetinde görevli kişiler hizmet yerlerinde ziyaretçi kabul etmeyeceklerdir.

…

23.Çalıştırılacak işçilere çalıştıkları günler için sosyal yardım olarak günlük brüt 5,00.-TL yemek, 3.50.-TL yol ücreti (gidiş-geliş) 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

24.İş Kazaları ile meslek hastalıkları sigorta risk prim oranı 2,0 olarak öngörülmüştür.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yapılan incelemede, işin yaklaşık maliyetinin 343.050,00 TL işçilik maliyeti (7 işçinin asgari ücret fazlası, 13 işçinin asgari ücreti olmak üzere toplam 20 işçinin yol gideri ve yemek gideri ve %3 sözleşme ve genel giderler dâhil) ve 27.443,97 TL yüklenici kârı olmak üzere toplam 370.493,97 TL olarak hesaplandığı ve ihalede işçilik maliyeti haricinde İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde başka bir gider kalemi öngörülmediği görülmüştür.

İhale dokümanındaki maliyet kalemleri dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin (asgari ücret fazlası, yol ve yemek gideri ve %3 sözleşme ve genel giderler dâhil) 343.053,00 TL olduğu tespit edilmiştir. İhaleye teklif veren 6 isteklinin (Emsal Tem. İlaç. Hizm. Güv. Sis. Ltd. Şti., Özvarlık İnş. Gıda Taah. ve Spor Eğitimi San. ve Tic. Ltd. Şti., Aryam İnş. Taah. Tem. Turizm Yapı Kimyasalları San. ve Tic. Ltd. Şti., FDM Turizm Tekstil Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Enerler Nak. Maden. Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ak Grup Organizasyon İnş. Taah. Mobilya Nak. Tem. Turizm Petrol Dayanıklı Tüketim Malları ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.) teklif tutarının 343.050,00 TL olmak üzere ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, başvuru sahibi Ard Grup Tem. Hizm. ve İşletmecilik San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 345.000,00 TL ve Hilal Tekstil İnş. Gıda ve İht. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 354.100,00 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan açıklamaları uyarınca başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği dolayısıyla kârsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle bu bileşenlerle ilgili açıklama istenmesi gerektiği açıklamalarına yer verildiği, söz konusu ihalede kârsız yaklaşık maliyet tutarının ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarı olan 343.053,00 TL olduğu ve bu tutarın altında teklif veren isteklinin bulunmadığı tespit edilmiş olup, mevzuat gereğince ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmediği diğer taraftan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde giyim giderine teklif fiyata dahil giderler arasında yer verilmediği ve Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin 12 numaralı alt maddesinde ise giyim giderinin hesaplanması için gerekli olan giyim malzemesinin cinsine, miktarına ve özelliklerine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı sadece eskiyen giyim malzemesinin yüklenici tarafından değiştirileceğine dair bir düzenleme yapıldığı ve bu durumda idarece giyim giderinin teklif fiyata dahil edilmesi zorunlu bir gider olarak öngörülmediği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi