KİK Kararı: 2014/UH.I-1642

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/024
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 02.04.2014
Karar No : 2014/UH.I-1642
BAŞVURU SAHİBİ:
Yılmazlar Madencilik San. Ve Tic. Ltd. Şti., TUNÇBİLEK KARAYOLU 7.KM KÜTAHYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü(Tki) Satınalma Daire Başkanlığı, Hıpodrom Caddesı No: 12 06330 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/123948 İhale Kayıt Numaralı "Gli Mües. Müd. Tunçbilek Lavvarı Yükleme Kısmına Kırıcı Ve Elek Kurulması,Tesislerin Çalıştırılması, Her Türlü Tamir Ve Bakımların Yapılması Suretiyle 3 Yılda 9.000.000 Ton Tüvenan Kömürün Yıkattırılması İle 4.500.000 Ton Yıkanmış Kömürün Yüklenmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 05.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Gli Mües. Müd. Tunçbilek Lavvarı Yükleme Kısmına Kırıcı ve Elek Kurulması, Tesislerin Çalıştırılması, Her Türlü Tamir ve Bakımların Yapılması Suretiyle 3 Yılda 9.000.000 Ton Tüvenan Kömürün Yıkattırılması ile 4.500.000 Ton Yıkanmış Kömürün Yüklenmesi” ihalesine ilişkin olarak Yılmazlar Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 28.02.2014 tarihinde karar aldığı, bu kararın 03.03.2014 tarihli yazı ile iadeli taahhütlü olarak gönderildiği, başvuru sahibince 04.03.2014tarih ve 7920sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/974sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyet başvuruları üzerine düzeltici işlem tesis edilerek Özdoğan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti - Tarhan Mad. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve açıklamanın idarece kabul görerek ihalenin yine anılan istekli üzerinde bırakıldığı, aşırı düşük teklif sorgulamasının şeklen yapılarak içerik itibariyle değerlendirilmeksizin ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırı olduğu, idarece ihale üzerinde bırakılan istekliden işçilik, akaryakıt, malzeme ve diğer giderler, amortisman ve enerji kalemlerinin önemli bileşenler olarak belirlenerek açıklama istendiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde giderlerin belirtilmediği, giderlerin Teknik Şartname’de yer aldığı, idarece aşırı düşük teklif açıklaması için teklifte önemli olan bileşenler olarak belirlenen “malzeme ve diğer giderler” ibaresi ile Teknik Şartname düzenlemeleri ile getirilen bütün giderlerin kastedildiği, dolayısıyla Teknik Şartname’nin 2.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5, 4.1.1, 4.1.6, 4.1.7, 4.1.8, 4.1.9, 4.1.10, 4.1.11, 4.2, 6, 8, 9, 15 ve 16’ncı maddelerinde yer alan giderlerden resmi ve dini bayramlarda yapılacak çalışma giderleri, “Ar-Ge çalışmaları ve İlave Tesisler” başlıklı madde ile oluşacak gider kalemlerine, elektronik kantarlara ait bakım onarım giderleri, kurulacak reaktif güç kompanzasyon tesisi giderleri, kurulacak yeni olçum hücreleri ve sayaç giderleri, ölçüm hücreleri ve sayaçlar için oluşturulacak kapalı mekan giderleri, elektrik tesislerinin bakım onarım giderleri, şist atımı ve mikst taşıması için kullanılacak kamyon, akaryakıt, şoför, bakım onarım, araç kasko sigorta ve trafik giderleri ile vergi ve yasal yükümlülük giderleri, tesisin su ihtiyacı başlıklı madde ile getirilen Adranos çayı kenarındaki tulumba tesislerinin bakım onarım giderleri, işçi soyunma ve banyolarında kullanılacak ve belediyeden temin edilecek soğuk su ile bu suyun ısıtılması için kullanılacak enerji giderleri, yükleme tesisleri ve vagon çekme vinçlerinin çalıştırılması bakım onarımı, lastik tekerlekli yükleyici ve kamyon giderleri, vagon dolduruşlarında kullanılan suren, kama, takoz vb. giderleri, tablocu, doldurucu, bant temizlikçisi, nezaretçi ve formenden oluşan işçilik giderleri, bant tamburlarının kaplanması için gereken kauçuk giderleri, mumune alma ve kömür analizi başlığı altında yer alan bakım onarım giderleri, “Yapılacak Ek Tesisler Tamir Bakım ve İnşaat İşleri” başlıklı 8’inci maddedeki bütün imalat ve bakım onarımlar için gereken proje ve imalat giderleri, lavvar ve yükleme tesislerinin temizliği başlığı altında yer alan işler için gereken işçilik, tüm işçilere verilecek kişisel koruyucu donanım giderleri ile temizlik sarf malzeme ve ekipmanlarına ait giderler ile “İş Güvenliği ve Sağlığı” başlıklı 16’ncı maddedeki iş güvenliği ve sağlığı giderlerine ilişkin açıklama ve belgelendirme yapılmadığı, açıklama kapsamında sunulan diğer gider kalemlerine ilişkin proforma fatura, fiyat teklifi ile bunları tevsik eden belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki açıklamalara uyum sağlamadığı, isteklinin teklifinin reddi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, beş dokümanın satın alındığı ihaleye bir isteklinin teşekkür mektubu, iki isteklinin fiyat teklifi verdiği, şikâyet başvurusu üzerine Özdoğan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti - Tarhan Mad. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nden 07.01.2014 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin Özdoğan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti - Tarhan Mad. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin üzerinde bırakıldığı, Yılmazlar Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Garp Linyitleri İşletmesi Müessesesi Müdürlüğü Tunçbilek Lavvarı Yükleme Kısmına Kırıcı ve Elek Kurulması, Tesislerin Çalıştırılması, Teknik Şartnamede Belirtilen Her Türlü Tamir ve Bakımların Yapılması Suretiyle 3 Yılda 9.000.000 Ton Tüvenan Kömürün Yıkattırılması İle 4.500.000 Ton Yıkanmış Kömürün Yüklenmesi” olarak belirtilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

xxxxxx

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesinin,

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, “İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 1096 (bindoksanaltı) gündür” düzenlemesinin bulunduğu,

Birim fiyat teklif cetvelinin,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Tunçbilek Lavvarı Yükleme Kısmına Kırıcı ve Elek Kurulması, Tesislerin Çalıştırılması, Her Türlü Tamir ve Bakımların Yapılması Suretiyle Tüvenan Kömürün Yıkattırılması

Ton

9.000.000

2

Yıkanmış Kömürün Yüklenmesi

Ton

4.500.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

“TKİ - GLİ Müessesesi Müdürlüğü Tunçbilek Lavvarı Yükleme Kısmına Kırıcı ve Elek Kurulması, Tesislerin Çalıştırılması, Her Türlü Tamir ve Bakımlarının Yapılması Suretiyle 3 Yılda 9.000.000 Ton Tüvenan Kömürün Yıkattırılması ile 4.500.000 Ton Yıkanmış Kömürün Yüklenmesi İşi Teknik Şartnamesi”nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde,

“ a) GLİ Müessesesi Tunçbilek iş yerinde kurulu bulunan 700 ton/saat tüvenan kömüryıkama kapasiteli Tunçbilek Lavvarının her turlu tamir ve bakımlarının yapılarak 3 yılda 9milyon ton tuvenan kömürün yıkattırılması ile yükleme kısmına + 1 8 mm kömürden 0,5-18 mmkömür urunu elde etmek icin en az 180 ton/saat kapasiteli kırıcı ile elek altı urunu sac siloya, elekustu urunu tekrar kırıcıya besleyecek bant ve elek sisteminin kurularak ürünlerin yüklemesilolarına beslenmesi,

_b)_Yükleme tesislerinin yükleme noktalarından, Tuncbilek ve Ömerler Lavvarlarından alınan 4.500.000 Ton yıkanmış kömürün band konveyor yardımıyla vagonlara, kamyonlara ve torbalama tesisi silolarına yüklenmesi işidir.” düzenlemesi,

“İşin Miktarı ve Çalışma Düzeni” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. Tunçbilek Lavvarı:

İşin miktarı 3 yılda 9 milyon ton tuvenan kömürün yıkattırılmasıdır. İdare iş programını iş suresince yıllık veya aylık olarak verebilir. İdare, kömür talebine bağlı olarak iş programında değişiklik yapabilir.

Günlük çalışma suresi, üç vardiya:24 saattir. Yüklenicinin vardiya çalışma düzeni İdare’nin vardiya düzeniyle aynı olacak, kömür talebine bağlı olarak vardiya sayısı azaltılabilecektir.

Ulusal ve dini bayramlarda çalışma düzeni İdare tarafından resmi tatilden en az 2 gün öncesinde belirlenecek ve yükleniciye bildirilecektir.

Yüklenici, tesislerin haftalık ve yıllık bakımlarını İdare’nin iznine tabi olarak yapacaktır.

2.2. Tunç bilek Yükleme Tesisleri:

Yapılacak iş, Tunçbilek lavlarından alınan yıkanmış kömürün vagona, kamyona, EUAŞ A guruplarına ve torbalama tesisi silolarına, Ömerler Lavlarından sac siloya gelen kömürün vagona yüklenmesidir. İdare, uç yılda 4.500.000. ton yıkanmış kömürün yüklenmesini öngörmektedir. Beslenen kömürün niteliğine göre bu miktar değişebilecektir. İdare iş programını iş suresince yıllık veya aylık olarak belirleyebilir. Günlük çalışma suresi, üç vardiya:24 saattir.

Yüklenicinin vardiya çalışma düzeni GLİ’nin vardiya düzeniyle aynı olacak, kömür talebine bağlı olarak vardiya sayısı azaltılabilecektir.

Ulusal ve dini bayramlarda çalışma düzeni İdare tarafından resmi tatilden en az 2 gün öncesinde belirlenecek ve yükleniciye bildirilecektir.

Yüklenici, tesislerin haftalık ve yıllık bakımlarını İdare’nin iznine tabi olarak yapacaktır.” düzenlemesi,

“Tesislerin Tanıtımı” başlıklı 3’üncü maddesinde,

“3.1. Tunçbilek Lavvarı:

GLİ’nin acık işletme ve yeraltı ocaklarında üretilen tuvenan kömürlerin 700 ton/saat yıkama kapasiteli Tuncbilek lavvarında zenginleştirmeye tabi tutularak temiz kömür üretilen tesis olup, genel olarak tuvenan kömür besleme, iri ve ince kömür devresi, arıtma, şlam ve şist (atık) kısımlarından oluşmaktadır.

_3.1.1. Besleme:_GLİ’nin acık işletme ve yeraltı ocaklarında üretilen 0 - 1.000 mm tuvenan kömür, kamyonlarla tumba bunkerlerine veya bunkerlerin karşısındaki stok sahasına dökülmektedir. Tumba bunkerlerine dökülen kömürler gerektiğinde yükleyici yardımıyla 400x400 mm açıklıklı bunker ızgaralarından geçirilerek, 2x900 ton/saat kapasiteli bunkerlerin altında bulunan varegel besleyicilerle iki grup olan besleme bantlarına verilmektedir.

Tuvenan kömür, besleme bant başında bulunan 100 mm açıklıklı (grizzly) sabit ızgaralardan geçirilerek ızgara altı tuvenan bantlarına, ızgara ustu kömürler ise döner kırıcıya verilerek döner kırıcıda -100 mm’ye indirilmekte ve kırıcı altı bandına beslenmektedir. Döner kırıcıda kınlamadan çıkan malzemeye elle ayıklama ve seçme işlemi yapılmaktadır.

Tamamı 100 mm altına geçirilen tuvenan kömür, A, B ve kırıcı altı bantlarıyla, A ve B grubu yan bantlarına verilerek tuvenan yıkama eleklerine beslenir. A, B ve kırıcı altı bantlarında ikişer adet (toplam 6 adet) elektronik bant kantarı kurulu olup, İdare kantar değerlerini kendisi için kontrol amacıyla kullanacaktır.

_3.1.2. İri Kömür Yıkama Devresi:_Mevcut sistemde A ve B grubu tuvenan eleklerinden elenen +18-100 mm boyutundaki tuvenan kömür, kendi grubunda bulunan her biri 200 ton/saat kapasiteli ağır ortam tamburlarına (wemco drum) verilerek, yıkama tamburlarından iri kömür ve mikst (araurun) + şist karışımı alınmaktadır. İri kömür, kömür süzme eleklerinde yıkanarak yükleme silolarına verilmektedir. Mikst (araurun) + şist karışımı ise şist süzme eleğinde yıkandıktan sonra 2. devre ağır ortam tamburuna verilmektedir. 250 ton/saat kapasiteli ağır ortam tamburu içerisinde yaklaşık 1.800 gr/cm3 yoğunlukta yüzdürme-batırma yapılarak mikst ve şist birbirinden ayrılmakta, ayrılan mikst, mikst toplama silosuna buradan da kamyonlar vasıtasıyla EUAŞ tumbalarına taşınmaktadır. Çıkan şist ise şist süzme eleğinde yıkanarak sırasıyla A-B şist ve ana şist bantlarına verilerek şişt silosuna taşınmakta, buradan da kamyonlar vasıtasıyla şist harmanına atılmaktadır. İri kömür 1. devrede 2 adet, 2. devrede 1 adet olmak üzere toplam 3 adet otomatik yoğunluk ölçer mevcut olup, yoğunluk kontrolleri bu yoğunluk ölçerler vasıtasıyla yapılmaktadır.

Belirtilen yoğunluk değerleri tesise beslenen kömürlerin özelliğine göre İdare tarafından değiştirilebilir.

_3.1.3. İnce Kömür Yıkama Devresi:_1. ve 2. devre olmak üzere iki kısımdan oluşmaktadır. A ve B grubu tuvenan eleklerinde sulu olarak elenerek ince devreye gelen -18 mm kömür 1.devrede 0,5 mm. elek açıklığına sahip tuvenan eleklerinde elenerek +0,5-18 mm. boyutlu kömürler 1. ağır mayi tankına gelmekte buradan yaklaşık 1.500 gr/cm3 yoğunlukla 300 ton/saat kapasiteli 1. devre (3 adet) siklonlarına basılmaktadır. Siklon üst kısmından alman temiz kömür, 3 adet iki kademeli eleklere beslenip +0,5-10 mm. ve +10-18 mm. boyutlarında kömür elde edilmekte ve +0,5-10 mm. boyutundaki kömürler kurutucudan geçirildikten sonra yükleme silolarına gönderilmektedir. 2. devrede siklonların alt kısmından alman mikst (araurun) + şist karışımı 2. ağır mayi tankına beslenir. Yaklaşık 1,800 gr/cm3 yoğunlukla 2. devre (2 adet) siklonlarına basılarak üst akımdan mikst (araurun) ve alt akımdan şist alınarak mikst bantla siloya oradan da kamyonlarla EUAŞ tumbalarına, ince şist ise şist silosuna taşınarak kamyonlar vasıtasıyla şist harmanına atılmaktadır.

Belirtilen yoğunluk değerleri tesise beslenen kömürlerin özelliğine göre İdare tarafından değiştirilebilir. Yüklenici İdare’nin belirlediği yoğunluk değerlerinde çalışacaktır.

3.1.4. Şlam Devresi: İnce kömür tuvenan eleklerinden gelen -0,5 mm. Boyutundaki kömürler şlam havuzunda toplanarak tulumbalar vasıtasıyla şlam siklonlarına (4 adet) basılarak siklonların üst akımından alman urun multi siklon grubuna, alt akımından urun ise spiral devresine verilmektedir. Multi siklonlar vasıtasıyla yaklaşık +50 -500 (j,m boyutlu kacak urun kazanılarak mikst silosuna, spiral devresinden ise -0,5 mm boyutlu kömürler kazanılarak yükleme silolarına verilmektedir. Atık ise şist bandı vasıtasıyla şist silosuna taşınmaktadır.

_3.1.5. Tikiner:_Tesiste yıkama işlemleri sonucu oluşan kirli suyun tamamı mevcut tikiner tankına basılmaktadır. Tikinerde flokulant (anyonik polimer) kullanılarak çöktürülen yaklaşık -0,1 mm boyutlu katı atık şlam tulumbaları vasıtasıyla atık gol etine atılmakta, temizlenen su ise yıkama suyu olarak tekrar tesise beslenmektedir.

3.2. Yükleme Tesisleri:

GLİ’nin Tuncbilek lavvarından elde edilen yıkanmış kömürlerin lavvar altı (eski yol) yükleme tesislerinden vagona, kamyona ve bantla torbalama tesisi silolarına, EUAŞ A grup bantlarına, Ömerler Lavvarından kamyonla gelen +0,5-18 mm. kömürlerin silodan bantla alınarak (yeni yol) vagonlara yüklendiği tesislerdir.

Yükleme tesisleri Tuncbilek ve Ömerler Lavvarından elde edilen yıkanmış kömürlerin yüklenebilmesi için iki ana tesisten oluşmaktadır. Bu tesislerden birincisi Tuncbilek lavvar altında bulunmakta ve yıkanmış kömürler için yapılmış her biri yaklaşık 50-70 ton kapasiteli 20 adet silodan oluşmaktadır. Her bir silonun altında bulunan varagel besleyiciler vasıtasıyla 2 adet olan ana ihraç bandına alman kömürler buradan tali bantlarla dağıtımı yapılarak vagona, kamyona ve torbalama tesisi silolarına yüklenmektedir. Gerektiğinde lavvar toz bandı vasıtasıyla EUAŞ A grup bantlarına ve GLİ silosuna yıkanmış kömür verilebilmektedir.

İkincisi tesis ise Ömerler Lavvarından gelen yıkanmış kömürlerin boşaltıldığı silolardan ihraç bandıyla alınarak vagona yüklendiği tesislerdir.” düzenlemesi,

“İşin Yürütümü” başlıklı 4’üncü maddesinde,

“4.1. TUNÇBİLEK LAVVARI:

4.1.1. Besleme :

GLİ tarafından acık işletme ve yeraltı ocaklarında üretilen 0 - 1.000 mm tuvenan kömür, tumba bunkerlerine doğrudan veya gerektiğinde yan tarafında bulunan stok sahasına boşaltılacaktır.

Lavvarın çalışması sırasında tumba bunkerlerinde tuvenan kömür olmadığı durumlarda yüklenici kendi imkanlarıyla stoktan besleme yapacaktır.

GLİ’nin tumba bunkerlerini besleyemeyeceği durumlar için (vardiya araları, hava muhalefeti, yemek araları vs.) stok sahasında yeterli miktarda tuvenan kömür bulunduracaktır.

Stoktaki kömürlerin kızışma ve yanmaları gibi durumlarda buradaki kömürler yüklenici tarafından temizlenecektir.

Bunkerlerde üretim akışının düzenle yapılabilmesi için stoktan yükleme gerektiğinde lavvar - yükleme servisi temizliğinde ve sac silo tumbalarında kullanılacak en az 4 yd3 kapasiteli yükleyici ve tumbalardan kömürü geçirecek en az 2 yd3 kapasiteli hidrolik ekskavator işin başında bulundurulacaktır.

Tesis kapasitesinin 700 ton/saat olması ve randımanlı yıkama yapılabilmesi için A, B ve kırıcı altı tuvenan bant saatlik kapasitesinin toplamda 700 ton/saat’i ve A, B yan gruplarının her biri için 350 ton/saat’i geçmemesine dikkat edilecektir,

A, B ve kırıcı altı tuvenan bantlarında ikişer adetten toplam 6 adet elektronik kantar mevcut olup, kantarların bakım ve onarımı yükleniciye ait olmak üzere İdare tarafından çalıştırılacaktır.

Beslenen tuvenan kömürün boyutu maksimum -100 mm. olacaktır.ihtiyaç halinde döner kırıcı ve grizzly ızgara açıklıkları İdare tarafından değiştirilebilir. Yüklenici buna uymak zorundadır.

Tumba stok sahası, yer tesliminde boşaltılmış olarak (sıfır stok) teslim edilecek ve işin bitiminde de boşaltılmış olarak teslim alınacaktır.

_Hakedişe esas tonaj, GLÎ’nin ocaklarından tartılarak Lavvar tumbasına veya Lav var stoğuna gelen tüvenan kömürün kantar değerleri olacaktır. Her vardiya sonunda alman kantar fiş değerleri toplanarak vardiya üretimleri bulunacak, İdare ve Yüklenici tarafından tutanak altına alınacaktır. Üçüncü vardiya sonunda üç vardiyanın toplamı günlük üretim olarak ayrıca belirtilecektir._A, B ve kırıcı altı tüvenan bantlarında mevcut bulunan elektronik kantarlar çalıştırılacak, İdare kantar değerlerini bilgi amacıyla kullanacaktır.

Uzun sureli arıza veya tesise yeterli miktarda tuvenan beslemesi yapılamadığı durumlarda GLİ’nin ağır kamyonları ile tuvenan beslemesi yapılması halinde İdare ile Yüklenici arasında yapılacak protokol çerçevesinde bant kantar kayıtlarına göre hakkediş yapılacaktır.

4.1.2. İri Kömür Yıkama Devresi:

Yüklenici A ve B grubu ile iri kömür 2. devre yıkama yoğunluğu kontrollerim her bir grup ve devreye ait otomatik yoğunluk ölçerleri kullanarak yapacaktır. Otomatik yoğunluk ölçerlerin arızalanması durumunda mekanik ölçerlerle İdare’nin istediği sıklıkta yoğunluk ölçülecek ve yoğunluklar vardiya raporunda belirtilecektir.

Yıkama tamburlarından alınan mikst, mikst bandına verilecek, silodan kamyonlarla alınarak EUAŞ tumbalarına taşınacaktır. Şist ise şist bandı vasıtasıyla şist silosuna verilecek buradan da yine kamyonlar vasıtasıyla İdarece belirlenen dokum harmanına atılacaktır. Mikst ve şist nakli ile Harman düzenleme ve tesviyesi yükleniciye aittir.

Kömür ise süzme eleğinde yıkanarak tasnif eleğine buradan da mevcut yükleme silolarına verilecektir. İdare gerektiğinde tasnif eleklerinde değişiklik isteyebilir. Bu değişiklik 3 adet urunu geçmeyecek şekilde yüklenici tarafından yapılmak zorundadır.

Yüklenici, kurulacak kırıcıyı İdare’nin talebi doğrultusunda çalıştıracaktır. Kırıcı ağız açıklıklarını İdare belirleyecektir.

4.1.3. İnce Kömür Yıkama Devresi:

Birinci devre ince kömür yıkandıktan sonra tasnif edilerek +0,5-10 mm. ve +10-18 mm. boyutunda yıkanmış kömür elde edilecektir. Kurutucuların faal olması sağlanarak +0,5-10 mm. kömürler kurutuculardan geçirilecektir. İdare gerektiğinde kul değerlerini ve elek ebatlarım değiştirebilir.

İkinci devrede yaklaşık 1.800 gri cm3 yoğunlukla çalışacak, ince mikst ve şişt elde edilecektir. İnce mikst bantla mikst silosuna gönderilecek kamyonlarla EUAŞ tumbalarına veya tumbaların karşısındaki stok sahasına taşınacaktır.

Yüklenici 1. ve 2. devreye ait otomatik yoğunluk ölçerleri kullanacak otomatik ölçerlerin arızalanması durumunda mekanik ölçerlerle İdare’nin istediği sıklıkta yoğunluk ölçülecek ve yoğunluklar vardiya raporunda belirtilecektir.

İnce şist, bantla şist silosuna gönderilerek iri şistle beraber İdarece belirlenen dokum harmanına atılacaktır.

4.1.4. Şlam Devresi:

-0,5 mm. şlam kömür, mevcut şlam havuzunda toplanacak, pompalar vasıtasıyla şlam siklonlarına buradan da multi siklon grubuna ve spiral devresine basılarak zenginleştirilecektir.

Multi siklon grubundan elde edilen mikst, mikst silosuna, spiral devresinden elde edilen kömür ise susuzlandırılıp kurutucudan geçirildikten sonra +0,5-18 mm. temiz kömür içerisine karıştırılarak yükleme silosuna verilecektir. Atık ise şist bandı vasıtasıyla şist silosuna taşınacaktır.

4.1.5. Tikiner:

Tesiste yıkama ve zenginleştirme sonucu oluşan kirli suyun tamamı mevcut tikiner tankına verilecek, tikinerde arıtılan temiz su yıkama suyu olarak devir daim edilecek, içerisinde yaklaşık -0,1 mm. boyutlu atık bulunan şlam 6-C pano imalat boşluğuna veya İdarenin göstereceği aynı mesafede başka bir yere pompalanacaktır. Tesisten sızan her turlu atık suyun çevreyi kirletmemesi için gereken bütün tedbirler yüklenici tarafından alınacaktır.

4.1.6. AR-GE Çalışmaları ve İlave Tesisler:

Ar-Ge çalışmaları sonucunda veya Maden-Çevre mevzuatı ve yönetmelikleri kapsamında Tunçbilek Lavvarı ve yükleme servisinde yapılacak ilave tesisler İdare tarafından kurulacak ve yapılacak bir protokolle Yükleniciye teslim edilecektir. Bütün tamir bakımları Yüklenici tarafından yapılarak çalıştırılacak ve Yükleniciye bunun için ayrıca ödeme yapılmayacaktır.

İdarenin ihtiyaç duyması halinde tesis performans testleri, Üniversiteler vb. uzman kuruluşlara yaptırılabilecektir. Bu testlerin yapılması sırasında Yüklenici her turlu kolaylığı sağlayacak ve gerekli tüm işlemleri yerine getirecektir. Yapılan bu performans testlerinin değerlendirilmesi sonucunda tesiste ihtiyaç duyulan tüm düzenleme ve iyileştirmeler yüklenici tarafından yapılacaktır.

4.1.7. TESİSİN SU İHTİYACI:

Lavvarın yıkama suyu, Adranos çayı kenarında bulunan mevcut dere tulumba ve tesisleri çalıştırılarak (tamir-bakım ve onarımı Yükleniciye ait olmak üzere) temin edilecektir. Yüklenici işçi soyunma yeri, banyo vb. işlerde ihtiyaç duyacağı kullanma suyunu isterse belediyeden temin edebilir. Ayrıca bina ve işçi banyoları için sıcak suyu kendisi sağlayacaktır.

4.1.8. ENERJİ TEMİNİ:

Yüklenici, tesislerinde kullanacağı elektrik enerjisi ile ilgili gerekli gücü ve gerilimi belirterek öncelikle TEDAŞ’a müracaat edecektir. TEDAŞ’ın istek ve görüşleri doğrultusunda onaylı projesi dahilinde gerekli elektrik tesisini ve teçhizatını TEDAŞ sistemlerinden beslenerek yüklenici kendisi kurabilecektir.

TEDAŞ tarafından yüklenicinin enerji talebine cevap olarak GLİ’nin imtiyaz sahası veya yakınında çalışılacak sahada kendi enerji hatlarının bulunmadığı veya GLİ’nin özel enerji hatlarının kullanılabileceği belirtildiğinde, yüklenici enerji temin etmek için İdare’ye müracaat edecektir.

İdare ve yüklenici arasında enerji konusunda yapılacak protokol sonucu yükleniciye enerji verilecektir. Yüklenici İdare’nin gösterdiği noktadan enerji alacak, bu noktadan itibaren mevcut olan enerji nakil hattını ve şalt tesisini veya tesislerini yapılacak protokol çerçevesinde kullanabilecektir. Yüklenici isterse kendi onaylı projesine göre ENH’nı ve şalt tesisini temin ve tesis edecektir. Tesis ettiği şalt sahasından çekeceği güce göre yönetmelikler çerçevesinde reaktif güç kompanzasyon tesisini kuracaktır. Yüklenicinin aylık enerji tüketimi aktif, enduktif reaktif, kapasitif reaktif ve gerekirse demant olarak ilk enerji alış hat başı noktasında ölçülendirilecektir. Eğer birden fazla enerji besleme noktası mevcut ise veya yeni tesis edilmiş ise her bir enerji besleme noktası için ayrı olçum hücresi yüklenici tarafından tesis edilecektir.

Mevcut ölçü hücrelerine ilave olarak yüklenici tarafından kurulacak yeni olçum hücreleri ve sayaçları İdare’nin istekleri doğrultusunda yönetmeliklere uygun olarak monte edilecek ve iş bitiminde yüklenici ölçü hücresini ve teçhizatını bedelsiz olarak GLİ’ye devredecektir.

Yüklenici tarafından temin edilecek enerji olçum saatleri kapalı bir mekan içinde bulunacak, GLİ ile yüklenici yetkilileri bu mekana değer almak amacıyla birlikte girecekler ve bu değerler tutanak altına alınacaktır. Kullanılan aylık enerji bedeli İdare muvafakati alınarak TEDAŞ abonesi olunması veya GLİ abonesi olunması durumuna göre Yüklenici ile kurum arasında yapılacak enerji protokolu hükümlerine uygun olarak Yüklenici tarafından ödenecektir.

Şalt merkezinin enerji girişi ve ölçü hücrelerinin bakım, işletme ve denetimi GLİ tarafından, yüklenicinin enerji aldığı hücreler dahil sonrası elektrik tesislerinin bakım, onarım ve işletilmesi ise Yüklenici tarafından yapılacaktır.

Yüklenicinin kendi imkanları ile elektrik sağladığı durumda söz konusu elektrik tesislerinin tamir ve bakımını kendisi yapacaktır.

Yüklenici, kuracağı ve çalıştıracağı tüm elektrik sistemlerinde mevcut tüzük ve yönetmeliklere uyacak, deneyimli elektrik mühendisi bulunduracaktır.

Yüklenici, işi ile ilgili olarak mevcut sisteme ilave olabilecek tüm elektrik tesislerini ve gerekli güç kompanzasyon ünitelerini mevcut TEDAŞ yönetmeliklerine uygun olarak malzeme ve montaj kendine ait olmak üzere temin ve tesis edecektir.

4.1.9. MANYETİT TEMİNİ:

Yüklenici, ağır ortam yoğunluğunu elde etmek için kullanılacak manyetiti kendisi temin edecektir.

4.1.10. ŞİST ATIMI:

Yüklenici, yıkama işlemi sonucu tesisten alınan şistleri kendi imkan ve yeterli sayıdaki kamyonlarıyla İdare’nin göstereceği şist dokum harmanına taşıyacak, harman düzenleme ve tesviyesini kendi imkanlarıyla yapacaktır. İdare, şist harmanı olarak imalatı yapılmış 7-C panosunu öngörmektedir.

İdare gerektiğinde 0-3 km Tik mesafe içinde kalmak kaydıyla dokum harmanını değiştirebilir.

4.1.11. MİKST:

Yüklenici, iri ve ince kömür 2. devrelerinden alınacak iri ve ince miksti kendi imkanları ve yeterli sayıdaki kamyonlarıyla EUAŞ tumbalarına veya karşısındaki stok sahasına taşıyacaktır. Bu iş için ayrıca ödeme yapılmayacaktır. İdare iri ve ince mikst bantları üzerinde kurulu olan elektronik bant kantarlarını kendi üretim, bilgi ve randımanı için kullanacaktır. İdarenin gerekli gördüğü durumlarda tesisten elde edilen mikst ve şistler kamyon kantarında da tartılacaktır.

4.2. YÜKLEME TESİSLERİ:

Yükleme tesisleri Tunçbilek lavvar altı silo ve yeni yol (sac silo) tumbadan itibaren yükleme noktalarına kadar çalıştırılacaktır, (lavvar içinden EUAŞ 1. besleme ve 2. Banttan yükleme dahil) Tesislerin faal tutulması için tamir ve bakımları yapılacak uygun malzeme-teçhizat kullanılacaktır.

Vagon çekme vinçleri çalıştırılacak, tamir ve bakımları yapılacaktır.

Yeni yol tumba ve tesisin her hangi bir yerinde kömürlerin toplanması, pasa temizliği vb. gibi işlerde İdare’nin göstereceği yere dökülmesi için 4 yd3 kapasiteli lastik tekerlekli yükleyici ve gerektiğinde 20 ton kapasiteli kamyon temin edecektir.

Her vardiya için GLİ’nin vardiya nezaretçisi ve yükleme işinin yapıldığı noktalarda kantarcısı bulunacak, kantarcı olmadan yükleme yapılmayacaktır.

Yüklenici, yükleme servisinin çalıştırılması için her vardiyada yeterli eleman bulunduracak, yeterli eleman kavramı içinde kalmak kaydı ile her vardiya için Tunç bilek lavvar altı ve yeni yol vagon yükleme noktalarında yapılacak çalışmalarda l ’er adet tablocu, l’er adet doldurucu, bant temizliği vs. için l ’er adet temizlikçi bulunduracaktır. Yüklenici, her vardiyada nezaretçi veya formen bulunduracaktır. Vagon dolduruşlarında kullanılan suren, kama, takoz vb. yüklenici tarafından sağlanacaktır.

Kömürlerin vagonlara ve kamyonlara yüklenmesi temiz, düzenle ve yol emniyetine uygun bir şekilde yapılacaktır.

DDY ile ortaklaşa kullanılan alanlarda DDY’nin uyarı ve talimatlarına uyulacak, aykırı hareket edilmeyecektir.

Yükleme servisindeki her turlu temizlik susuz yapılacaktır.

Yüklenici, Tunç bilek lavvar revizyonu suresince ihtiyaç duyulan bant tamburlarını kauçuk ile kaplayacaktır. Sac silo tamburları Ömerler Lavvarının bakımı ile koordineli olarak yapılacaktır. Bant kaynakları (eklemeleri) İdare’nin uygun gördüğü şekilde yapılacaktır.

Bedelsiz kullanıma verilecek makine ve teçhizatlar ile hurda malzeme, İdare’nin izni dışında (revizyon, tamir vs.) çalışma alanı dışına çıkartılamaz ve satılamaz. Üretimin her hangi bir safhasında açığa çıkan hurda malzeme, yüklenici tarafından idarenin hurda ambarına teslim edilecektir.

Yükleme tesislerinin yıllık bakımları İdare’nin onayı ile Tunçbilek ve Ömerler Lavvarının yıllık bakımlarına paralel yapılacaktır.

Yükleme servisinden Tunç bilek torbalama tesislerine giden bandın tamir ve bakımı da yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

“Numune Alma ve Kömür Analizi” başlıklı 6’ncı maddesinde, “Yüklenici, lavvarda kurulu bulunan tuvenan kömür, temiz kömür, mikst ve şist için kul, kalori, rutubet vb. değerlerinin şartnameye uygunluğunu tesiste tuvenan kömür, temiz kömür, mikst ve şist bantları üzerinde kurulu bulunan otomatik numune alma cihazları vasıtasıyla sağlayacaktır.

Her vardiyada numune cihazlarının toplama haznelerinde biriken numuneler birleştirilerek o günün numunesi elde edilir. Otomatik numune alıcılarından alınan o güne ait temiz kömür ve şistin analiz değerleri Teknik Şartname Madde:7‘deki değerleri sağlamıyorsa AB yan tuvenan bantlarından alman o güne ait şahit tuvenan numunesinin yıkama analizine gidilecektir. Bu analiz neticesi elde edilen değerler hakedişe esas alınacaktır.

Numune alma cihazları herhangi bir nedenle çalışamaz ise arıza giderilinceye kadar numunenin nasıl alınacağı müştereken tespit edilecek ve arıza en geç 15(on beş) gün içerisinde giderilecektir. Cihazların her turlu tamir ve bakımını Yüklenici yaptıracaktır.

Numune alma işlemi GLİ Laboratuvarım akredite olduğu standartlara göre yapılacaktır.

Numune alma standardının değişmesi durumunda numune cihazları için gerekecek revizyonların tamamı Yüklenici tarafından yapılacaktır.

İdare gerekli gördüğü takdirde, Yüklenici otomatik numune alıcılarının yerlerini değiştirecek ve bu değişiklikler neticesinde ihtiyaç duyulan tamir-bakım ve revizyonları yapacaktır.” düzenlemesi

“Yapılacak ek tesisler, tamir-bakım ve inşaat işleri” başlıklı 8’inci maddesinde,

Ek Tesislerin Termini ve Uygulaması:

İdarece bu madde başlığı altında yapılması istenen tüm ilave tesis, tamir-bakım ve inşaat işleri için verilecek sure 120 gün olup, Yüklenici Kırma ve Eleme Tesisi için yer teslim tarihinden sonraki 15 takvim günü içinde hazırlayacağı projesini ve tüm bu işler için öngördüğü termini, iş programı ile birlikte İdarenin onayına sunmak zorundadır.

Proje, tamir bakım ve inşaat işleri için verilecek termin İdare tarafından incelenerek yapılması istenen düzeltme ve değişiklikler yükleniciye yaptırıldıktan sonra onaylanacak ve tüm çalışmalar onaylı projeye ve termin programına göre 120 gün içinde yapılacaktır.

Yapılacak ek tesisler, tamir-bakım ve inşaat işleri sırasında tesisin durdurulmasına ihtiyaç olması halinde Yüklenici yazılı başvuru yaparak, İdarenin onayıyla tesisi durdurabilecektir.

8.1. Kırıcı ve Elek kurulması:

Tunç bilek Torbalama Tesisine +10-18 mm ve +18 mm kömür beslemesi yapan bant konveyor üzerinden beslenecek şekilde İdare’nin göstereceği yere +18-100 mm kömürlerin kırılması için en az 180 ton/saat kapasiteli kırıcı (çekiçli veya idarenin onaylayacağı aynı özelliklerde benzer bir kırıcı) ve elek sistemi ile elek altı urununum sac siloya, elek ustu urununum tekrar kırıcıya besleyecek şekilde bant konveyor sistemi kurulacaktır. Sistemin kurulacağı zeminin ıslahı, tesviyesi ve betonlama işleri yapılacak, çevresel faktörlerden etkilenmemesi için üzeri ondulasyonlu sac çatı ile kapatılacaktır.

8.2. Muhtelif Band Konveyör Tabanı ve Zeminlerin Sac ile Kaplanması:

Lavvar ve Yükleme tesislerinde bulunan muhtelif bant konveyorler (orta-1 ve orta-2 bantları, 14, 36 ve 37 no’lu bantlar) ile bazı zeminlerin (A-B grubu kömür süzme elekleri onu, 18-19 no’lu elekler onu balkon zemini, +10-18 mm ve +0,5-18 mm kömür numune alma cihazları on zemini, spiral devresi onu zemini) eski tabanları değiştirilerek yerine 2/3 baklava sac ile kapatılacaktır. (Yaklaşık 1.000 m2)

8.3. Muhtelif Merdiven-Balkon Basamak ve Korkuluklarının Değiştirilmesi:

Lavvar tesislerinde bulunan muhtelif merdiven ve balkonların basamak ve korkulukları (A-B gurubu tuvenan elekleri on korkulukları, A, B ve kırıcı altı tuvenan besleme bandı yan korkulukları, 18-19 no Tu elekler onu balkon korkulukları, ince kömür binası 1, 2, ve 3. Katlar merdiven basamak ve korkulukları ) 40x60 mm profil demir ve sac kalınlığı 5 mm, hatve genişliği 7 mm genişletilmiş sac ile değiştirilerek yenilenecektir. (Yaklaşık 800 m korkuluk, 500 m2 basamak.)

8.4. Muhtelif Yerlerde Çatı ve Yan Sac Tamiri:

Tesisin muhtelif yerlerinde bulunan (ince kömür binası üst çatısı ile yıkanmış kantarı bandı, ince mikst bandı, yeni yol yükleme bandı, ana şist bandı ve torbalama uzun bandı etrafını çevreleyen) çatı ve yan kaplama saclarından aşınmış-yıpranmış olan kısımlarının en az 0,50 mm kalınlığında galvanezli oluklu sac ile değiştirilmesi. (Yaklaşık 800 m2.)

8.5. Muhtelif Dış Cephe Kaplama ve Beton Tesviye İşleri:

Tunç bilek Lavvar tesisi bina yüzeylerinde bulunan pencereler 8 mm et kalınlıklı polikarbonat levha ile kapatılacak ( yaklaşık 1.000 m2) ve bina yüzeyleri akrilik esaslı dış cephe boyası ile boyanacaktır. (Yaklaşık 7.500 m2) Yükleme servisi ambar katı zeminleri, iri mikst bandı kuyruk kısmı alt zeminleri ve orta-1 ile orta-2 bandı alt zeminleri betonlanarak tesviye edilecektir. (Yaklaşık 400 m2.)

8.6. Lavvar ve Yükleme Tesislerinde İlave Aydınlatma İşleri:

Tunç bilek Lavvarı ve Yükleme servisinde mevcut aydınlatma sistemine ilave olarak, temiz kömür kırıcıları çevresine 15 adet, termik-1 bandı ile 37 no Tu bant dokuş oluğu çevresine 15 adet, iri kömür devresi ağır mayi ve sulu mayi tulumbaları ile 4 no Tu bant çevresine 8 adet, tuvenan kömür katı bant konveyorler çevresine 7 adet, ince kömür tablo katı, zimmet elek ve çevresi ile ince kömür tuvenan elekleri çevresine 15 adet olmak üzere toplam 60 adet 2x40 watt etanj armatur, 13-14 no Tu seperatorler ve çevresine 10 adet, tikiner pompa binası çevresine 2 adet, şlam pompaları ve çevresine 5 adet, iri kömür 2. devre ağır mayi tulumba katma 5 adet, iri kömür tuvenan bantları ve çevresine 5 adet, iri kömür tablo önüne 3 adet olmak üzere toplam 30 adet 250 watt etanj armatur, yükleme servisi doğru ve arka ambar siloları ve çevresine toplam 20 adet 160 watt etanj armatur kurarak tesis aydınlatma sistemini güçlendirecektir.

8.7. Sac Silo Izgaralarının ve Torbalama Tesisi Besleme Bandının Tamir ve Bakımı:

Tunç bilek Lavvarı yükleme servisinde bulunan sac silonun bütün ızgaraları (ızgara ölçüleri 450x450 mm, kullanılacak sacın et kalınlığı 30 mm, genişliği 200 mm olacak şekilde) yenilenecektir.

Tunç bilek Lavvarından torbalama tesisine +18 mm ve +10-18 mm kömür beslemesi yapan bant konveyorun 32 inc (90 cm) genişlik ve 400 m uzunluğundaki kayışı değiştirilerek yenilenecektir.

8.8. Otomatik Numune Alıcısı Konulması:

Tunç bilek Lavvar tesisinde kurulu bulunan 10 (on) adet otomatik numune cihazına ilaveten yeni yol vagon yükleme bandı ve eski yol vagon yükleme bantları üzerine 2 (iki) adet otomatik numune alıcısı (mevcut numune alma cihazlarıyla aynı özelliklerde) ve bu numune alıcılarına basınçlı hava temin edecek kompresor sistemi kurulacak ve montajı yapılacaktır. Numune alıcıların her turlu tamir ve bakımı yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,

“Lavvar ve yükleme tesislerinin temizliği” başlıklı 9’uncu maddesinde, “Yüklenici lavvar ve yükleme tesislerinde oluşan pasa, çamur, kömür tozu vb. ile çalışma faaliyetleri sonucu ortaya çıkan hurda demir ve odun gibi malzemelerin temizliğini haftalık periyotlarla yapacaktır.

Yüklenici İdarenin talebi doğrultusunda bu periyodik zamanlar dışında da tesis temizliğini ayrıca yapacaktır.

İşyerleri, işin sonunda yüklenici tarafından her turlu ihzarattan ve çalışma artıklarından temizlenmiş olarak teslim edilecektir.” Düzenlemesi,

“Yüklenicinin Sözleşme Konusu İş İle İlgili Çalıştıracağı Personel” başlıklı 15’inci maddesinde,“İstekliler, aşağıda mesleki unvanı ve nitelikleri belirtilen teknik personeli sözleşme suresince istihdam edecektir.

Pozisyon

Meslek

Sayı

Niteliği

Şantiye Şefi

Maden Mühendisi

1

5 yıl mesleki deneyim

Makine İşleri Sorumlusu

Maden Mühendisi

3

Tecrübe aranmaz

Elektrik İşleri Sorumlusu

Elektrik Mühendisi

1

En az 3 yıllık mesleki deneyim

Vardiya Mühendisi

Makine Mühendisi

1

En az 3 yıllık mesleki deneyim

Yüklenici, yukarıda belirtilen teknik personelin isimleri ile belgelerini (Diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname, sertifika vb.) Teknik personel bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren 5 gün içerisinde İdareye bildirmek zorundadır.

İdare, bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini 10 gün içerisinde yükleniciye bildirir. İdare tarafından bu sure içinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde teknik personel bildirimindeki teknik personel kabul edilmiş sayılır.

İşin devamı sırasında geçici olarak işyerinde bulunması gereken teknik personelle ilgili olarak; bu kişilerin işbaşında bulunma zamanı ve sureleri kontrol teşkilatı ile yüklenici arasında düzenlenen bir protokolle tespit edilir.

İşin suresi boyunca teknik personel iş yerinde bulundurulacaktır. Ayrıca bu işin yapılabilmesi için Yüklenici yeterli sayıda Nezaretçi (Formen), Mekanikçi, Elektrikçi ve İşçi çalıştıracaktır.” düzenlemesi,

“İş Güvenliği ve Sağlığı” başlıklı 16’ncı maddesinde, “ Gereği Sözleşmenin 36.1 maddesinde ve ilgili kanun hükümlerinde belirtildiği üzere uygulanacaktır.

Bu nedenle çalışan personel, İdare ve/veya ucunu şahıslara vereceği zararlardan doğrudan istihdam eden sıfatıyla sorumlu olacaktır.

İşletme ve civarında meydana gelebilecek iş kazalarını derhal İdare’ye ve yasal suresi içinde ilgili resmi makamlara bildirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “…79.4.İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1.İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2.İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1.İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır….

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

...

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasında idare önemli teklif bileşenlerini tespit ederek teklifi aşırı düşük bulunan istekliden açıklama isteyecek, bu isteklilerde önemli teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen usul ve esaslar doğrultusunda yapacak ve bu açıklamalarını Tebliğ’de belirtilen şekilde tevsik edecektir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesi gereği, ihale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenmesi ve idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi gerekmektedir.

İdarenin 07.01.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı incelendiğinde teklifi kârsız yaklaşık maliyet tutarın altındaki istekliden;

1. İşçilik,
2. Akaryakıt,
3. Malzeme ve diğer giderler,
4. Amortisman
5. Enerji kalemleri önemli bileşenler olarak belirlenerek açıklama istendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde isteklilerin ihale konusu işin özelliğine uygun olarak tekliflerini oluştururken dikkate alacağı giderlereyer verilmediği, Teknik Şartname’de ise ihale kapsamındaki yapım ve hizmet işlerine yönelik olarak çok sayıda farklı gider kalemleri yer aldığı, yaklaşık maliyet tutarının önemli bir bölümünü oluşturan ve idarece önemli bileşen olarak tespit edilerek açıklama istenen işçilik giderine yönelik olarak Teknik Şartname’de sayısı ve niteliği belirlenen teknik personel haricinde diğer personel için “Yüklenici yeterli sayıda Nezaretçi (Formen), Mekanikçi, Elektrikçi ve İşçi çalıştıracaktır.” ifadesine yer verildiği, idarenin yaklaşık maliyet hesabında ise diğer personel sayısının 116 olarak belirlendiği, yine işin önemli bir maliyet kalemi olan enerji giderinin tespitine yönelik olarak bir miktar belirlemesinin yapılmadığı, akaryakıt ve amortisman giderlerinin tespitine yönelik olarak mikst ve şist naklinde kullanılacak kamyonlar açısından “yeterli sayıda” ifadesine yer verildiği, manyetit miktarına yönelik bir belirlemeye yapılmadığı görülmüştür.

Özdoğan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti - Tarhan Mad. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin teklif fiyatının 31.995.000,00 TL olduğu, yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin sunulan icmalde,

İşçilik maliyetleri

7.902.447,43 TL

Makine ekipman araç maliyetleri

8.547.424,32 TL

Tesis tamir bakım ve işletme maliyetler

3.619.560,44 TL

Enerji maliyetleri

7.356.600,00 TL

İşletme ve genel giderler

1.431.223,24 TL

Kar

3.137.744,57 TL

Toplam

31.995.000,00 TL

bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Özdoğan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti - Tarhan Mad. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklaması isteklinin sunduğu şekliyle ve öngörülen sistematiği dikkate alınarak incelendiğinde anılan istekli tarafından ortak girişimin bir ortağı ile diğer ortağının “kardeş” şirketinin oluşturduğu ortak girişimin halihazırda yüklenicisi olduğu işe ait veriler dikkate alınarak kendi tespit ettiği miktarlar üzerinden açıklama yapıldığı, 6 adet teknik personel ile birlikte işin yürütümünde çalışacak 109 adet diğer personelin ücret, fazla mesai ücreti, ulusal ve dini bayramlarda çalışma ücretinin tevsiki için Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu, yol ve yemek maliyeti tevsik için Tunçbilek Belediyesi ve idareden alınan resmi yazılar ile birlikte lavvar ve yükleme tesislerinin temizliği için öngörülen malzemeler için mevzuatın aradığı meslek mensubu beyanı ile birlikte kaşeli proforma faturanın sunulduğu, tesisin enerji ihtiyacının idare ile yapılacak enerji protokolü çerçevesinde dört ayrı noktadaki mevcut tesislerden karşılanacağı ifade edilerek enerji giderinin tevsiki amacıyla Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu GLİ Müessese Müdürlüğünden alınan ve enerji protokolü çerçevesinde enerji kullanım miktarını ve kwh birim fiyatını (enerji birim fiyatı + sayaç, GLİ Teçhizat kullanımı ile trafo ve hat zayiat bedeli) gösteren ekli resmi yazı ile kwh birim fiyatını tevsik amacıyla bir adet elektrik faturasının sunulduğu, makine ekipman araç maliyetleri kapsamında ekskavatör, lastik tekerlekli yükleyicilere ilişkin olarak 2013 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim rayiç fiyatları, kamyon ile şişt ve mikst nakline ilişkin olarak Karayolları Genel Müdürlüğü emanet birim fiyatı nakliye formülü üzerinden hazırlanan analizler sunulduğu, tesis tamir bakım ve işletme maliyetleri kapsamında manyetit cevheri, anyonik polielektrolit (flokulant), 180 ton/h kırıcı, elek ve elek altı bant kurulumu, muhtelif bant konveyör tabanı zeminlerin saç ile kaplanması, muhtelif merdiven-balkon basamak ve korkulukların değişmesi, muhtelif yerlerde çatı ve yan saç tamiri, saç silo ızgara değişim işi, cam değişim işi, lavvar dış cephe boyanması, bant konveyör zemin betonlanma işi, aydınlatma işi, numune alma sistemi için mevzuatın aradığı meslek mensubu beyanı ile birlikte kaşeli proforma fatura ve fiyat teklifi, iş güvenliği ve sağlığı giderlerini tevsik için ücret bordroları, su gideri için faturanın sunulduğu, sözleşme süresi boyunca kesin olmayan tamir bakımlarda kullanılacak malzemelerin kayıtlı olduğu ifade edilen halihazırda işi yürüten ortak girişime ait muavin mizanının sunulduğu, tesisin tamirinin diğer personel kapsamındaki işçiler tarafından yerine getirileceği, bu nedenle tamir işçiliğinin öngörülmediğinin, tesisin tamir ve bakımlarında kullanılabilecek malzemeler ile ortaya çıkması olası harcama kalemlerinin kârdan karşılanacağının ifade edildiği, işletme ve genel giderler kapsamında ise kıdem tazminatı ile sözleşme ve genel giderler için (teminat mektubu gideri, karar ve sözleşme damga vergileri, KİK payı, noter gideri, kargo ve nakliye gideri, diğer vergi ve harçlar, kira giderleri vb.) bedel öngörüldüğü, genel giderlerin aşılması halinde giderin kârdan karşılanacağının ifade edildiği, işte kullanılacak amortismanları dolmuş araçlara ilişkin amortisman defteri, ruhsat ve faturaları ile manyetit ve flokulant harcama çizelgesinin sunulduğu, Teknik Şartname’nin “Sac Silo Izgaralarının ve Torbalama Tesisi Besleme Bandının Tamir ve Bakımı” başlıklı 8.7’nci maddesindeki “Tunçbilek Lavvarı yükleme servisinde bulunan sac silonun bütün ızgaraları (ızgara ölçüleri 450x450 mm, kullanılacak sacın et kalınlığı 30 mm, genişliği 200 mm olacak şekilde) yenilenecektir. Tunç bilek Lavvarından torbalama tesisine +18 mm ve +10-18 mm kömür beslemesi yapan bant konveyorun 32 inc (90 cm) genişlik ve 400 m uzunluğundaki kayışı değiştirilerek yenilenecektir.” düzenlemeleri gereğince sac silonun ızgaralarının yenilenmesi işine ait giderin fiyat teklifi ile açıklandığı, ancak bant konveyorun kayışının değiştirilerek yenilenmesi işine ait giderin tevsikine ilişkin ise bir açıklama yapılmadığı, Teknik Şartname’nin “Yükleme Tesisleri” başlıklı 4.2’nci maddesinde vagon dolduruşlarında kullanılan süren, kama, takoz ve benzeri malzemelerin yüklenici tarafından sağlanacağı, yüklenicinin tunçbilek lavvar revizyonu süresince ihtiyaç duyulan bant kamburları kauçuk ile kaplayacağı düzenlemelerine istinaden malzeme giderlerine ait giderin tevsikine ilişkin bir açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.

Bu tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, idarece önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği, bu bileşenlerden bazılarına ilişkin olarak ihale dokümanında nitelik ve nicelik yönünden bazı belirsizlikler bulunmakla birlikte bu hususun şikâyete konu edilmediği, tekliflerin bu dokümana göre verildiği, aşırı düşük teklif sorgulamasının tek bir istekliye yapıldığı ve bu isteklinin belirsizlik taşıyan bileşenler açısından kendi belirlediği içerik ve miktarda açıklama sunmasının mümkün olduğu, ancak anılan isteklinin açıklamasındaki aykırılık ve eksikliklerin bunların dışında kalan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde düzenlenmiş diğer bazı kuralları da kapsadığı da anlaşıldığından isteklinin teklifinin reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özdoğan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti - Tarhan Mad. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan Özdoğan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti - Tarhan Mad. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “** düzeltici işlem belirlenmesine ” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Garp Linyitleri İşletmesi Müessesesi Müdürlüğü Tunçbilek Lavvarı Yükleme Kısmına Kırıcı ve Elek Kurulması, Tesislerin Çalıştırılması, Teknik Şartnamede Belirtilen Her Türlü Tamir ve Bakımların Yapılması Suretiyle 3 Yılda 9.000.000 Ton Tüvenan Kömürün Yıkattırılması İle 4.500.000 Ton Yıkanmış Kömürün Yüklenmesi işi olup ihalede beş dokümanın satın alındığı ihaleye bir isteklinin teşekkür mektubu, iki isteklinin fiyat teklifi verdiği, şikâyet başvurusu üzerine Özdoğan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti - Tarhan Mad. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nden 07.01.2014 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin Özdoğan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti - Tarhan Mad. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin üzerinde bırakıldığı, Yılmazlar Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Kararda da yer verildiği üzere İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler düzenlenmiş, birim fiyat teklif cetveli iki iş kalemi olacak şekilde düzenlenmiş, Teknik Şartname’nin 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 15, 16’ maddelerinde ise, işin konusu, miktarı ve çalışma düzeni, işin yapılacağı tesislerin konumu, özellikleri ve nasıl kullanılacağı, işin nasıl yürütüleceği, numunelerin nasıl alınacağı ve analizlerin nasıl yapılacağı, yapılacak ek tesisler ile tesislerin tamir bakım ve inşaat işleri, lavar ve yükleme tesislerinin temizliğinin nasıl yapılacağı, ihale konusu işte çalışacak personel niteliği sayısı ve sahip olmaları gereken deneyimleri, alınması gereken iş sağlığı ve iş güvenliği önlemleri ile doğacak zararlardan yüklenicinin sorumlulukları ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci ve 79’uncu maddelerinde teklif fiyata dâhil olacak giderler aşırı düşük tekliflerin nasıl belirleneceği, aşırı düşük tekliflerin nasıl belirleneceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve açıklamanın nasıl değerlendirileceği düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasında idare, önce önemli teklif bileşenlerini tespit ederek teklifi aşırı düşük bulunan istekliden açıklama isteyecek, bu isteklilerde önemli teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen usul ve esaslar doğrultusunda yapacak ve bu açıklamalarını Tebliğ’de belirtilen şekilde tevsik edecektir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesi gereği, ihale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenmesi ve idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi gerekmektedir.

İdarenin 07.01.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı incelendiğinde teklifi kârsız yaklaşık maliyet tutarın altındaki istekliden;

1. İşçilik,
2. Akaryakıt,
3. Malzeme ve Diğer Giderler ,
4. Amortisman
5. Enerji kalemleri önemli bileşenler olarak belirlenerek açıklama istendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki “Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin 30 nolu dipnotundaki “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.” düzenlemesi gereğince isteklilerin ihale konusu işin özelliğine uygun olarak tekliflerini oluştururken dikkate alacağı giderlereyer verilmediği anlaşılmıştır.

İncelenen ihaledeki hizmet alımının konusunun Gli Mües. Müd. Tunçbilek Lavvarı Yükleme Kısmına Kırıcı ve Elek Kurulması, Tesislerin Çalıştırılması, Her Türlü Tamir ve Bakımların Yapılması Suretiyle 3 Yılda 9.000.000 Ton Tüvenan Kömürün Yıkattırılması ile 4.500.000 Ton Yıkanmış Kömürün Yüklenmesi hizmeti olduğu, bu haliyle ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı ancak işin yürütümü sırasında haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirecek personelin (tam zamanlı çalışacak personelin) bulunmasına yönelik düzenlemenin Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer aldığı, bu durumun da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinin son cümlesi gereği anılan personelin sayısı, çalışma zamanları ve bu çalışmanın örgütlenmesine ilişkin düzenlemelerin ihale dokümanında bulunması gerektiği sonucunu doğurduğu anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’de ise ihale kapsamındaki yapım ve hizmet işlerine yönelik olarak çok sayıda farklı gider kalemleri yer almakta olup, ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısındaki ifadelerden hareketle Teknik Şartname’de yer alan hususlardan hangilerinin önemli bir bileşen belirlendiği noktasında açık bir ifadeye yer verilmediği, yaklaşık maliyet tutarının önemli bir bölümünü oluşturan ve idarece önemli bileşen olarak tespit edilerek açıklama istenen işçilik giderine yönelik olarak Teknik Şartname’de sayısı ve niteliği belirlenen teknik personel haricinde diğer personel için “Yüklenici yeterli sayıda Nezaretçi (Formen), Mekanikçi, Elektrikçi ve İşçi çalıştıracaktır.” ifadesine yer verildiği, idarenin yaklaşık maliyet hesabında ise diğer personel sayısının 116 olarak belirlendiği, yine işin önemli bir maliyet kalemi olan enerji giderinin tespitine yönelik olarak bir miktar belirlemesinin yapılmadığı, akaryakıt ve amortisman giderlerinin tespitine yönelik olarak mikst ve şist naklinde kullanılacak kamyonlar açısından “yeterli sayıda” ifadesine yer verildiği, manyetit miktarına yönelik bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.

İhale konusu işin niteliği ile Teknik Şartname’deki mevcut düzenlemeler dikkate alındığında açıklama istem yazısında yer alan diğer giderler ile birlikte özellikle “Malzeme ve Diğer Giderler” bileşenin kapsamının nesnel olarak tespitine imkan bulunmadığı görülmüş olup, bu durumun açıklama sunan istekliyi tereddüde düşürebileceği anlaşıldığından açıklamanın usulüne uygun olarak tereddüde mahal vermeyecek şekilde yeniden istenmesi gerektiği değerlendirilmekle birlikte ihale dokümanının mevcut halinin belirsizlikler nedeniyle sağlıklı teklif verilmesine ve tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesine imkân sağlamadığı, dolayısıyla ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasının da sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı kanaatine varılmıştır.

Sonuç olarak, ihale dokümanının mevcut halinin isteklilerin tekliflerini sağlıklı veriler çerçevesinde hazırlamalarına ve teklifleri ve sonrasında aşırı düşük teklif açıklamasını nesnel şartlarda değerlendirilmesine imkân sağlamadığı, dolayısıyla ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılamayacağı kanaatine varıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemizle, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan Özdoğan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti - Tarhan Mad. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi