KİK Kararı: 2014/UH.I-1639

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/024
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 02.04.2014
Karar No : 2014/UH.I-1639
BAŞVURU SAHİBİ:
Er-Ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., HÜKÜMET CAD. ÖZDOYURAN İŞ HANI NO:224 KAT:2 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayrampaşa Belediye Başkanlığı (Destek Hizmetleri Müdürlüğü), Yenidoğan Mah. Abdi İpekçi Cad. No:2 34030 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/5765 İhale Kayıt Numaralı "Belediye Sosyal Tesisleri Personel" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayrampaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 13.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Belediye Sosyal Tesisleri PersonelAlımı” ihalesine ilişkin olarak Er-Ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 24.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2014tarih ve 8196sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1012sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece söz konusu iş deneyim belgeleri ile ilgili olarak herhangi bir inceleme yapılmadan karar alındığı, ancak verilen iş deneyim belgesinin bu haliyle benzer işe uygun olduğu, idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu,

2. İdare tarafından itiraz sonucu ve yasal süreler beklenilmeden sözleşme imzalandığı, buna göre idarece mevzuata aykırı işlem tesis edildiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Belediye Sosyal Tesisleri işinin 10 ay süreyle 10 personelle yaptırılması” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin mesleki ve teknik yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” şeklinde ve,

Benzer iş tanımının yapıldığı 7.6’ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Sosyal Kamu ve özel sektörde gıda satışı yapılan (cafe, lokanta, restoran gibi) sosyal tesislerin işletilmesi benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlemeler yapılarak ihaleye teklif veren isteklilerden yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak teklif etmiş oldukları bedelin % 40’ınden az olmamak üzere iş deneyim belgelerini vermeleri mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak istenmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre benzer iş kapsamında isteklilerin kamu ve özel sektörde gıda satışı yapılan (cafe, lokanta, restoran) gibi sosyal tesislerin işletilmesi ile ilgili herhangi bir işe ait iş deneyim belgesi sunması gerekmektedir.

Başvuru sahibince bu kapsamda 11.02.2014 tarih ve 0001 sayılı BOTAŞ Kırklareli Şube Müdürlüğü tarafından düzenlenen “ 2012-2013 Yılları 48000 Tabldot ve Alakart Hizmeti işi ” kapsamında iş deneyim belgesi teklifi ile birlikte idareye sunulmuştur.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda söz konusu iş deneyim belgesi, ihale dokümanı ile istenilen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesi ile başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İhale komisyonu kararının başvuru sahibine tebliği üzerine, anılan istekli tarafından teklifleri ile birlikte idareye vermiş oldukları 11.02.2014 tarih ve 0001 sayılı BOTAŞ Kırklareli Şube Müdürlüğü tarafından düzenlenen “ 2012-2013 Yılları 48000 Tabldot ve Alakart Hizmeti işi ”’ne ait iş deneyim belgesinin 2011/206577 İKN’li işe ait olduğu, söz konusu ihalenin EKAP üzerinden ihale dokümanına erişimin mümkün olduğu, ihale dokümanı üzerinden yapılacak inceleme ile söz konusu iş deneyim belgesinin bu haliyle ihale dokümanında istenen benzer iş tanımına uygun olduğunun anlaşılacağı iddiaları ile idareye şikayet başvurusunda bulunulmuştur. İdarece şikayet üzerine “2014/5765 ihale kayıt nolu Belediye Sosyal Tesisleri Personel Hizmet alımı ihalesi personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımıdır. Söz konusu personel sosyal tesislerin çalışma saatleri içinde üretilen ve pazarlanan ürünlerin, hazırlanması, sunulması, tesisin temizliği ve hesap tahsilat işlemlerini Kurumumuz gözetiminde yapmaktadır. Çalışan personelin tüm sosyal hakları ihale dosyasında düzenlenmiştir. Sosyal tesis bir ticarethane mantığıyla çalıştırılmaktadır. Başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine ait iş ise 48.000 adet tabldotun karşılanması (hazırlanıp, sunulması) işidir. Firma bu hizmetini idarenin yemekhanelerinde ve lokalinde yerine getirmektedir. Açıklamalarımızdan da anlaşılacağı üzere yapılacak işle, şirketinizin yaptığı ve tarafımıza sunduğu iş deneyim belgesinin çok farklı alanlarda olduğu görülmektedir.” şeklinde karar alınarak başvuru sahibinin şikayeti reddedilmiştir.

Başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusu üzerine idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde yer alan “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü gereğince başvuru sahibi tarafından teklifi ile birlikte idareye sunulan iş deneyim belgesi ile ilgili olarak gerekli incelemenin yapılması için iş deneyim belgesine konu 2011/206577 İKN’li ihaleye ait ihale dokümanı EKAP üzerinden indirilmiş ancak söz konusu iş deneyim belgesinin ihale dokümanı ile istenilen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesi ile teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Başvuru sahibince teklifi ile birlikte idareye sunulan 11.02.2014 tarih ve 0001 sayılı BOTAŞ Kırklareli Şube Müdürlüğü tarafından düzenlenen “ 2012-2013 Yılları 48000 Tabldot ve Alakart Hizmeti işi ”ne ait iş deneyim belgesine konu 2011/206577 İKN’li ihale dokümanı Kurumca üzerinden indirilmiş olup iş deneyim belgesine konu ihaleye ait Teknik Şartname üzerinden yapılan incelemede;

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde yer alan “BOTAŞ İstanbul İşletme Müdürlüğüne bağlı Kırklareli Şube Müdürlüğü’nde çalışan personelin Şube Müdürlüğüne ait yemekhane ve lokalde; kahvaltı, tabldot, alakart, yiyecek, içecek vb. Sosyal Hizmetlerin karşılanarak işletilmesi ile Malkoçlar Ana Ölçüm İstasyonu Yemekhanesinde; 1 öğün tabldot yemek ihtiyacının 6 İşçi (3 Aşçı, 2 garson ve 1 Bulaşıkçı) ile yüklenici tarafından karşılanmasıdır.” şeklindeki ifade ile ihale konusu iş tanımlanmıştır.

“Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde “a) Yüklenici, İdarenin mutfağında malzemesi ve işçiliği kendisine ait olmak üzere imal ettiği yemeklerin Şube Müdürlüğü yemekhanesi ile Malkoçlar Ana Ölçüm İstasyonu yemekhanesinde tabldot usulü ile self servis olarak dağıtımı gerçekleştirecektir.

b) İdarenin self servis dışında masaya servis gerektiren durum olduğu takdirde söz konusu servis Yüklenici personelince sağlanacaktır.

…

m) Yüklenici, dağıtıma ve satışa sunduğu yemek çeşitlerini yemekten istifade eden kişi sayısını da dikkate alarak yeter miktarda çıkarmakla yükümlüdür. Herhangi bir sebepten ötürü zamanında ve yeterli sayıda hazırlanmayan yemeklerden Yüklenici sorumlu olup, bu gibi durumlarda yüklenici aynı gün için ikinci bir firmadan aynı kalitede yemek sağlamak zorundadır” şeklinde,

“Yemeğin Pişirilmesi” başlıklı 7’nci maddesinde “a) Yemekler uygun ve temiz kaplarda damak zevkine uygun nitelikte ve yeterli kıvamda pişirilecek ve lezzetli olacaktır. Yemek kaplarının üzeri kapalı olacaktır.

b) Yemekte kullanılan malzemeler, bu sözleşmenin ilgili maddelerinde belirtilen miktar ve kalite özelliklerine sahip olacaktır.

c) Yemek pişirildikten sonra belirli zamanda muhafazalı bir şekilde dinlendirilecek, eğer tüketime sunuluncaya kadar geçen süre uzarsa soğutucuda saklanacaktır. Çiğ olarak tüketilecek salata, sebze, meyve gibi gıdaların hazırlanmasında ve ekmeğin dilimlenmesinde kirli ekipman kullanılmayacaktır.” şeklinde,

“Yemeğin Servise Sunulması” başlıklı 8’inci maddesinde “ a) Sıcak olarak servise sunulan yemekler 65 ºC’nin üzerinde soğuk servise sunulan gıdalar 10 ºC’nin altında muhafaza edilecektir. Yemeğin ısıtıldığı benmari kaplarının ısısı en az 85 ºC olacak ve kirlilik bulunmayacaktır.

b) Yemeğin servise sunuluşunda tepsiler, çatal, kaşık, bıçak ve tabaklar temiz ve sağlam hijyenik şartlara haiz olacaktır. Servis elemanları önlüklü, başları kepli ve elleri eldivenli olacaktır. Ekmek, su, tuzluk, karabiberlikler, kağıt peçete ve muhafazalı kürdan masalarda hazır bulunacaktır.

c) Günlük mönüye uygulanacak çeşitli sos ve baharatlar ile limon suyu, sirke, yatak limon, zeytinyağı, tatlı hardal, tatlı keççap, vb. yeterli miktarda servise hazır bulundurulacaktır.

d) Tuz, baharatlar, sos, limon suyu, yatak limon, sirke, zeytinyağı, hardal, tatlı ve acı keççap, kürdan kağıt havlu Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yemeklerin görünümü (prezantasyon) düzgün olacaktır.” şeklinde ve

“Sosyal Tesis Alakart Hizmeti” başlıklı 12’inci maddesinde; “ Yüklenici Lokalde;

a) Hafta içi her gün saat 07.00 – 08.00 arası ve hafta sonları 08.30 – 10.00 arası kahvaltı, hafta içi her gün saat 14.30 – 22.00 arası ve hafta sonları 12.00 – 22.00 arası alakart yemek verecektir. Gerektiğinde İdare yukarıdaki çalışma süresini uzatmaya tam yetkili olup Yüklenici süre uzatımından dolayı herhangi bir hak talep edemeyeceği gibi yükleminden de vazgeçemez.

b) Yüklenici, BOTAŞ personeline ve misafirlerine, idarenin uygun göreceği kişilere hizmet verecek olup bunun dışında lokalden BOTAŞ personeli dışında 3. şahıslara hizmet vermeyecektir.

c) Yemekler ve alakart hizmetleri İdarenin mutfağında hazırlanıp servis yapılacaktır

d) Sosyal tesisler içinde yaşayan BOTAS personelinin temizleyerek ve hazırlayarak mutfağa getirmiş olduğu hamur işi, balık vb. ürünlerin pişirilerek servisi Yüklenici personeli tarafında yapılacaktır.

e)İdare Lokalde kontrol amaçlı personel görevlendirebilir.

f) Yüklenici yemekhanede kullandığı ızgara kömürünü kendisi sağlayacaktır.

g)Yüklenici alakart hizmetinde kesinlikle dondurulmuş gıda kullanmayacaktır.

h)Yüklenici, lokalde idari personele verdiği hizmetlerin karşılığını personelin isteğine göre peşin veya kredili olarak tahsil eder. Kredili satışlarda; satışın yapıldığı ayın takip eden aydaki maaşından İdare tarafından kesinti yapılarak 10 gün içerisinde Yükleniciye ödeme yapılır.

i) Verilecek olan Alakart hizmet bedeli BOTAŞ Doğalgaz İşletmeleri Bölge Müdürlüğü lokalinde alakart hizmeti için tespit edilen gramajlar ve maliyet fiyatları esas alınarak %10 Firma karı eklenerek belirlenecektir. Yüklenici belirlenecek maliyet fiyatlarına ve gramajlarına itiraz edemeyeceği gibi Yüklemini yerine getirmekten vazgeçemez İdarenin onay vermediği fiyatla satış yapamaz. Fiyat uygulaması çay, kahve gibi ürünler içinde geçerli olacaktır.

j) BOTAŞ Kırklareli Şube Müdürlüğü lokalinde verilecek olan alakart akşam hizmeti için yüklenici 1 adet aşçı,1 adet garson bulunduracaktır.

k) Yüklenici yemekhanede yazar kasa bulundurmak zorundadır. Yüklenicinin kullanacağı yazar kasa ile ilgili her türlü vergi mevzuatı ve kanuni sorumluluklar karşısında idarenin bir sorumluluğu olmayacaktır.” şeklinde düzenlemelere yer verilmiştir.

İş deneyim belgesine konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin yukarıya aktarılan maddelerindeki düzenlemelerden, idarece teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak gösterilen inceleme konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu personel sosyal tesislerin çalışma saatleri içinde üretilen ve pazarlanan ürünlerin, hazırlanması, sunulması, tesisin temizliği ve hesap tahsilat işlemlerini kapsamasına rağmen sunulan iş deneyim belgesinin söz konusu işleri kapsamadığı yönündeki gerekçenin yerinde olmadığı, iş deneyim belgesine konu ihalenin de personel çalıştırılmasına dayalı iş olduğu, söz konusu iş kapsamında yemek hizmetinin üretildiği, satışa sunulduğu, her türlü temizlik işlerini kapsadığı, bu haliyle de ihale dokümanı ile yapılan benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmaktadır. Bu nedenle başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşme kapsamındaki işin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ; “İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi Er-Ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından 24.02.2014 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulmuş, idarece şikayet üzerine 26.02.2014 tarihli karar alınmış, söz konusu karar 26.02.2014 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilmiş, sözleşme de 27.02.2014 tarihinde imzalanmış olup, şikayet üzerine alınan kararın tebliğinden itibaren idarece 10 günlük süre beklenmeden sözleşmenin imzalandığı anlaşılmıştır. Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü uyarınca, idarece imzalanan sözleşmenin usulüne uygun olmadığı, öte yandan, bu durumun, Kanun’un 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında, 54’üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Er-Ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi