KİK Kararı: 2014/UH.I-161

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/003
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 09.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-161
BAŞVURU SAHİBİ:
Humay Temizlik Sağlık Hizmetleri İnş. Elek Gıda Bilg. İlaçlama İnsan Kay. Ve Taah. Ltd. Şti. , ATB İŞ MERKEZİ G BLOK NO:179 MACUNKÖY/GİMAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile Ve Sosyal Politikalar Konya İl Müdürlüğü , Pirebi Mahallesi Larende Cad. No:13 42040 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/147417 İhale Kayıt Numaralı "Bakım Personeli Özel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Konya İl Müdürlüğü tarafından 21.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bakım Personeli Özel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Humay Temizlik Sağlık Hizmetleri İnş. Elek Gıda Bilg. İlaçlama İnsan Kay. ve Taah. Ltd. Şti.nin 10.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2013tarih ve 40134sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4753sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturadaki birim fiyatların ticari ve ekonomik hayatın koşullarına uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu ihale komisyonu kararının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.12’nci maddesi açıklamasına uygun olmadığı, tüm kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı teklif durumunda olan tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname incelendiğinde ihale konusu hizmetin “Bakım Personeli Özel Hizmet Alımı” olduğu ve söz konusu hizmet alımının toplam 5 kısımdan oluşmak üzere kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği görülmüştür.

02.12.2013 onay tarihli ihale komisyonu kararında, ihalenin kısmi teklife açık olmak üzere toplam 5 kısımdan oluştuğu, isteklilerden Boran Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfı içerisinde sunulması gerekli belgelerden hiçbirisinin sunulmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Dilkent Gıda İnş. ve Taah. San. Ltd. Şti. ve Humay Tem. Sağlık Hizm. İnş. Elek Gıda Bilg. İlaç. İnsan Kay. ve Taah. Ltd. Şti.den tüm kısımlar için, Mars Sos. Hiz. Özel Sağ. Hiz. Bilg. Tic. Ltd. Şti.- Mar-Nus Tem. Özel Sağ. Sos. Hiz. Yem. Ürt. Hiz. Bilg. İlaç Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan ise sadece 2’nci kısma verdiği teklif için 22.11.2013 tarih ve 14779, 14780, 14781 sayılı yazılarla giyim giderine dair aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Mars Sos. Hiz. Özel Sağ. Hiz. Bilg. Tic. Ltd. Şti.- Mar-Nus Tem. Özel Sağ. Sos. Hiz. Yem. Ürt. Hiz. Bilg. İlaç Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın süresi içinde açıklama sunmaması sebebiyle teklifinin reddedildiği, açıklama sunan Humay Tem. Sağlık Hizm. İnş. Elek Gıda Bilg. İlaç. İnsan Kay. ve Taah. Ltd. Şti.nin açıklama kapsamında sunduğu giyime ilişkin proforma faturada yer alan birim fiyatların ticari ve ekonomik hayatın koşullarına uygun olmaması sebebiyle teklifinin reddedildiği ve ihalenin tüm kısımlar için aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Dilkent Gıda İnş. ve Taah. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğ’in 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“ _25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:__… 25.3.2.3. Giyecek giderleri:
Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
1 - İş Önlüğü (2 Adet)
2 - Pantolon (1 Adet)
5 - Sabo Terlik (1 Çift)” _düzenlemesi, eki birim fiyat teklif cetvelinde

1. KISIM (EREĞLİ BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ. EREĞLİ KORUMA BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ, AKŞEHİR NASRETTİN HOCA HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İlkokul, İlköğretim, Ortaokul, Lise Mezunu Bakım Personeli Brüt asgari ücretin %55 fazlası ödenecek. 26 Gün üzerinden Yemek Ücreti verilmeyecek olup Yol Ücreti verilecektir.

İşçixAy

42,00

12

2

Yüksekokul Mezunu Bakım Personeli Brüt asgari ücretin %65 fazlası ödenecek. 26 Gün üzerinden Yemek Ücreti verilmeyecek olup Yol Ücreti verilecektir.

İşçixAy

14,00

12

2. KISIM (DR.İ.IŞIK HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İlkokul, İlköğretim, Ortaokul, Lise Mezunu Bakım Personeli Brüt asgari ücretin %55 fazlası ödenecek. 26 Gün üzerinden Yemek Ücreti verilmeyecek olup Yol Ücreti verilecektir.

İşçixAy

69,00

12

2

Yüksekokul Mezunu Bakım Personeli Brüt asgari ücretin %65 fazlası ödenecek. 26 Gün üzerinden Yemek Ücreti verilmeyecek olup Yol Ücreti verilecektir.

İşçixAy

7,00

12

3

Lise Mezunu Bakım Koordinatörü Brüt asgari ücretin %65 fazlası 26 Gün üzerinden Yemek Ücreti verilmeyecek olup Yol Ücreti verilecektir.

İşçixAy

1,00

12

4

Yüksekokul Mezunu Bakım Koordinatörü Brüt asgari ücretin %75 fazlası 26 Gün üzerinden Yemek Ücreti verilmeyecek olup Yol Ücreti verilecektir.

İşçixAy

2,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

3. KISIM (ÇUMRA BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ, AKŞEHİR NASRETTİN HOCA SEVGİ EVLERİ ÇOCUK YUVASI MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İlkokul, İlköğretim, Ortaokul, Lise Mezunu Bakım Personeli Brüt asgari ücretin %55 fazlası ödenecek. 26 Gün üzerinden Yemek Ücreti verilmeyecek olup Yol Ücreti verilecektir.

İşçixAy

54,00

12

2

Yüksekokul Mezunu Bakım Personeli Brüt asgari ücretin %65 fazlası ödenecek. 26 Gün üzerinden Yemek Ücreti verilmeyecek olup Yol Ücreti verilecektir.

İşçixAy

16,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

4. KISIM (İSMİL BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ, MEVLANA SEVGİ EVLERİ ÇOCUK YUVASI VE KIZ YETİŞTİRME YURDU MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İlkokul, İlköğretim, Ortaokul, Lise Mezunu Bakım Personeli Brüt asgari ücretin %55 fazlası ödenecek. 26 Gün üzerinden Yemek Ücreti verilmeyecek olup Yol Ücreti verilecektir.

İşçixAy

42,00

12

2

Yüksekokul Mezunu Bakım Personeli Brüt asgari ücretin %65 fazlası ödenecek. 26 Gün üzerinden Yemek Ücreti verilmeyecek olup Yol Ücreti verilecektir.

İşçixAy

13,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

5. KISIM (ÇOCUKEVLERİ KOORDİNASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ, YETİŞTİRME YURDU MÜDÜRLÜĞÜ,BAKIM VE SOSYAL REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İlkokul, İlköğretim, Ortaokul, Lise Mezunu Bakım Personeli Brüt asgari ücretin %55 fazlası ödenecek. 26 Gün üzerinden Yemek Ücreti verilmeyecek olup Yol Ücreti verilecektir.

İşçixAy

41,00

12

2

Yüksekokul Mezunu Bakım Personeli Brüt asgari ücretin %65 fazlası ödenecek. 26 Gün üzerinden Yemek Ücreti verilmeyecek olup Yol Ücreti verilecektir.

İşçixAy

36,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

”düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “B-Genel Kurallar” başlıklı maddesinde “…14- Çalışan her personel için yüklenici firma 2 adet iş önlüğü,1 adet pantolon ,1 Çift sabo mavi terlik verecektir. İş önlüklerinin arkasında kuruluş isimleri ve Bakanlık logosu bulundurulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname düzenlemeleri gereğince ihalenin 1’inci kısmında toplam 56 bakım elemanı, 2’nci kısmında 76 bakım elemanı ve 3bakım koordinatörü olmak üzere toplam 79 personel, 3’üncü kısmında 70 bakım elemanı, 4’üncü kısmında 55 bakım elemanı ve 5’inci kısmında 77 bakım elemanı olmak üzere ihalenin 5 kısmında toplam 337 personelin çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Humay Tem. Sağlık Hizm. İnş. Elek Gıda Bilg. İlaç. İnsan Kay. ve Taah. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, %3 sözleşme ve genel giderler dâhil olmak üzere ihalenin 5 kısmı için ihale dokümanında istenilen 1348 parça giyim malzemesi için toplam 13,88 TL öngörüldüğü, ihalenin 5 kısmı için de giyim giderini tevsik amacıyla SH Tekstil Mak. Sağ. Hiz. Bilg. Tic. San. Ltd. Şti.den alınan 26.11.2013 tarihli proforma faturaların sunulduğu, proforma faturaların kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanında yer alan miktarlara uygun olarak düzenlendiği, proforma fatura eklerinde EK-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının yer aldığı, tutanaklar ile proforma faturalar arasında herhangi bir uyumsuzluğun olmadığı, 5 adet proforma faturada giyim malzemeleri için teklif edilen birim fiyatların 0,01 TL olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesinde ihale komisyonunun istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura ile tutanaklar arasında uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifinin reddedilmeyeceğinin açıklandığı, sonuç olarak Humay Tem. Sağlık Hizm. İnş. Elek Gıda Bilg. İlaç. İnsan Kay. ve Taah. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu ve teklifinin reddedilmemesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olan Humay Tem. Sağlık Hizm. İnş. Elek Gıda Bilg. İlaç. İnsan Kay. ve Taah. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca,aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olan Humay Tem. Sağlık Hizm. İnş. Elek Gıda Bilg. İlaç. İnsan Kay. ve Taah. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

İhale konusu hizmetin “ Bakım Personeli Özel Hizmet Alımı ” olduğu ve söz konusu hizmet alımının toplam 5 kısımdan oluşmak üzere kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği, 02.12.2013 onay tarihli ihale komisyonu kararında, isteklilerden Boran Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif zarfı içerisinde sunulması gerekli belgelerden hiçbirisinin sunulmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Dilkent Gıda İnş. ve Taah. San. Ltd. Şti. ve Humay Tem. Sağlık Hizm. İnş. Elek Gıda Bilg. İlaç. İnsan Kay. ve Taah. Ltd. Şti.’den tüm kısımlar için,

Mars Sos. Hiz. Özel Sağ. Hiz. Bilg. Tic. Ltd. Şti.- Mar-Nus Tem. Özel Sağ. Sos. Hiz. Yem. Ürt. Hiz. Bilg. İlaç Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ’ndan ise sadece 2’nci kısıma ilişkin,

Giyim giderine dair aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Mars Sos. Hiz. Özel Sağ. Hiz. Bilg. Tic. Ltd. Şti.- Mar-Nus Tem. Özel Sağ. Sos. Hiz. Yem. Ürt. Hiz. Bilg. İlaç Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın süresi içinde açıklama sunmaması sebebiyle teklifinin reddedildiği, açıklama sunan Humay Tem. Sağlık Hizm. İnş. Elek Gıda Bilg. İlaç. İnsan Kay. ve Taah. Ltd. Şti.’nin açıklama kapsamında sunduğu giyime ilişkin proforma faturada yer alan birim fiyatların ticari ve ekonomik hayatın koşullarına uygun olmaması sebebiyle teklifinin reddedildiği ve ihalenin tüm kısımlar için aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Dilkent Gıda İnş. ve Taah. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin kısmi teklife açık beş kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Dilkent Gıda İnş. ve Taah. San. Ltd. Şti. ile aşırı düşük teklif açıklaması Kurulun çoğunluk kararı ile uygun bulunan Humay Temz. Sağ. Hizm. İnş. Elek. Gıda Bilg. İlaç. İns. Kayn. ve Taah. Ltd. Şti.tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;

1- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin kısmi teklife açık beş kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Dilkent Gıda İnş. ve Taah. San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere kuruşlu birim fiyatların önerildiği Göktürk Madencilik İnş. Turz. Gıda Mad. Tekstil San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen çeşitli tarihli proforma faturaların sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturalarda, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2- Aşırı düşük teklif açıklaması Kurulun çoğunluk kararı ile uygun bulunan Humay Temz. Sağ. Hizm. İnş. Elek. Gıda Bilg. İlaç. İns. Kayn. ve Taah. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere kuruşlu birim fiyatların önerildiği SH Teks. Mak. Sağ. Hizm. Bilg. İlaç Temz. İnş. Gıda İnsan Kay. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen çeşitli tarihli proforma faturalar ile ekinde maliyet/satış tespit tutanaklarının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturalar ile maliyet/satış tespit tutanaklarında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksitakdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturada önerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen; aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin kısmi teklife açık beş kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Dilkent Gıda İnş. ve Taah. San. Ltd. Şti. ile aşırı düşük teklif açıklaması Kurulun çoğunluk kararı ile uygun bulunan Humay Temz. Sağ. Hizm. İnş. Elek. Gıda Bilg. İlaç. İns. Kayn. ve Taah. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin beş kalemde de bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususlara ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan düzenleme uyarınca, Kamu İhale Kurulunun 4734 ve 4735 sayılı Kanunların uygulanması konusunda genel düzenleyici işlemler yapma yetkisini haiz olduğu kuşkusuzdur.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme kapsamında karşılaşılan proforma faturalardaki ekonomik değerlerin hayatın olağan akışına uygun olup olmadığının objektif bir kriterinin olamayacağı açık ise de, olağandışılık konusundaki makul şüphe yeterlidir.

İhalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması dahi giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından;

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibi Humay Tem. Sağlık Hizm. İnş. Elek Gıda Bilg. İlaç. İnsan Kay. ve Taah. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedelini belgelendirmek üzere sunduğu SH Tekstil Mak. Sağ. Hiz. Bilg. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturada, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyim malzemelerinin birim fiyatının 0,01 TL olduğunun belirtildiği, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen İdeal SH Tekstil Mak. Sağ. Hiz. Bilg. Tic. San. Ltd. Şti.nin bağlı olduğu Ankara/Ostim Vergi Dairesine,

İhale üzerinde bırakılan Dilkent Gıda İnş. ve Taah. San. Ltd. Şti.ninaşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedelini belgelendirmek üzere sunduğu Göktürk Madencilik İnş. Tur. Gıda Mad. Teks. SH Tekstil Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturada, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyim malzemelerinin birim fiyatının 0,20 TL ile 0,50 TL arasında olduğunun belirtildiği, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilgili meslek mensubundan istenilerek gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Göktürk Madencilik İnş. Tur. Gıda Mad. Teks. SH Tekstil Ür. San. Tic. Ltd. Şti. nin bağlı olduğu Karaman Vergi Dairesine,

bildirimde bulunulması anılan Tebliğ gereği olduğundan, bu hususun da anılan Kurul kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, karara katılıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi