KİK Kararı: 2014/UH.I-157

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/003
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 09.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-157
BAŞVURU SAHİBİ:
Angora Hizmet Yönetim Temizlik Eğitim İletişim Organizasyon Gıda Sağlık Medikal Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi, AŞIKPAŞA BULVARI ESKİ BAĞKUR BİNASI ALTI NO : 12 KIRŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Ankara-Kayseri Asfaltı Üzeri Meteroloji Bölge Müdürlüğü Binası Kat 2 KIRŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/144409 İhale Kayıt Numaralı "Müdürlüğümüz Ve Bağlı Kuruluşlarımızın 2014 Yılı 16 Kişi İle 12 Ay Süreli Özel Hizmet (Temizlik, Kalorifer, Danışma Ve Ziyaretçi Yönlendirme ) Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırşehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 14.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Müdürlüğümüz ve Bağlı Kuruluşlarımızın 2014 Yılı 16 Kişi ile 12 Ay Süreli Özel Hizmet (Temizlik, Kalorifer, Danışma ve Ziyaretçi Yönlendirme ) Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Angora Hiz. Yön. Tem. Eğt. İlet. Org. Gıda Sağ. Med. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2013tarih ve 38432sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4475sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararında tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.7.3’üncü maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, ancak anılan düzenleme ve mevzuat hükmüne uygun olarak Ticaret Sicil Gazetelerini, imza sirkülerini ve iş bitirme belgelerini ihale saatinden önce idareye sundukları, “aslı idarece görülmüştür” şeklinde şerh düşüldüğü ve yetkili kişi tarafından imzalandığı, ihale dosyalarında da “aslı idarece görülmüştür” şeklinde şerh düşülmüş belgelerin yer aldığı, bu itibarla anılan gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Müdürlüğümüz ve Bağlı Kuruluşlarımızın 2014 Yılı 16 Kişi İle 12 Ay Süreli Özel Hizmet (Temizlik, Kalorifer, Danışma ve Ziyaretçi Yönlendirme ) Alımı İşi” şeklinde belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası - 22 gün üzerinden - yol ve yemek ücreti teklif fiyata dahil)

İşçixAy

5,00

12

2

Temizlik Personeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası - 26 gün üzerinden- yol ücreti teklif fiyata dahil)

İşçixAy

6,00

12

3

Kalorifer Yakma Personeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası - 22 gün üzerinden - yol ve yemek ücreti teklif fiyata dahil)

İşçixAy

1,00

12

4

Kalorifer Yakma Personeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası - 26 gün üzerinden - yol ücreti teklif fiyata dahil)

İşçixAy

1,00

12

5

Ziyaretçi Danışma Yönlendirme
Brüt asgari ücretin %40 fazlası - 22 gün üzerinden - yol ve yemek ücreti teklif fiyata dahil)

İşçixAy

1,00

12

6

Ziyaretçi Danışma Yönlendirme
Brüt asgari ücretin %30 fazlası - 22 gün üzerinden - yol ve yemek ücreti teklif fiyata dahil)

İşçixAy

2,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( temizlik ve kalorifer yakıcısı - Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Gün

101,5

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2014, işin bitiş tarihinin ise 31.12.2014 olarak belirtildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhalelerde istekliler tarafından verilecek tekliflerin idareye sunulması ile ilgili olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez….” hükmü yer almaktadır.

14.11.2013 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, idare tarafından başvuru sahibi Angora Hiz. Yön. Tem. Eğt. İlet. Org. Gıda Sağ. Med. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname’nin 7.7.3’üncü maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31.1’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Yeditepe Ankara Çağrı Hiz. Sos. Eğt. Hiz. İnş. Tem. Oto Kir. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Poyraz Kargo Çağrı İlet. Sağ. Hiz. Tem. İnş. Gıda Tek. Otom. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Öztek Elek. İnş. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Aktarılan Yönetmelik hükmü ile isteklilerin sunacakları belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini veya belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini sunabilecekleri düzenlenmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde ihale tarihinin 14.11.2013, (e) bendinde ise ihale saatinin 14:00 olduğu belirtilmektedir.

Bu çerçevede, isteklilerin ihalelere iştirak edebilmesi için Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci maddesine göre ihale dokümanı satın almaları zorunluluğu bulunmaktadır. Bu durumda, ihale dokümanını satın almış olan isteklilerin, aynı Kanun’un yukarıda zikredilen 30’uncu maddesinde yer alan hükmüne göre, ihalenin yapılacağı saate kadar olan zaman dilimi içerisinde tekliflerini vermeleri mümkündür. Yani, bir istekli, doküman satın almak koşuluyla, ihale günü, ihale saatine kadar teklifini posta yoluyla veya elden idareye sunabilme imkânına sahiptir.

İhale işlem dosyasında yer alan ihale teklif zarfı alındı belgesinden, başvuru sahibinin, ihale tarihi olan 14.11.2013’de, saat 13:51’de idareye teklif dosyasını sunduğu görülmüştür.

Yukarıda belirtilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde; isteklilerin, idarece istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini teklifleri kapsamında sunabilecekleri belirtilerek, bu yönde idareye yapılacak başvuruların, “ihaleden önce” idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanmasının zorunlu olduğuhüküm altına alındığından, başvuru konusu ihalede, ihale günü olan 14.11.2013 tarihinde, ihale saati olan 14:00’dan önceki bir mesai saati içerisinde, idarece istenen ilgili belgelere “aslı idarece görülmüştür” şerhlerinin düşülmesi işleminin yapılması ve bu şerhleri taşıyan suretleri içeren tekliflerin idareye sunulmasının mümkün olduğu açıktır.

Dolayısıyla, İdari Şartname’de, söz konusu işlemin ihale tarihinden önce yapılacağı ifade edilmekte ise de, yukarıda açıklanan sebeplerden, İdari Şartname’de talep edilen belgelerin asıllarını idareye göstermek suretiyle “aslı idarece görülmüştür” şerhi düşülmüş belge suretlerini teklif dosyalarında sunmak isteyen isteklilerin bu taleplerinin idare tarafından ihaleden önce karşılanması zorunluluğu bulunduğundan, idareye sunulan belgeler üzerindeki “aslı idarece görülmüştür” şerhinin 14.11.2013 tarihini taşıması ve bahsi geçen işlemin ihale tarihinden önceki bir tarihte yapılmamış olması sebebiyle, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Angora Hiz. Yön. Tem. Eğt. İlet. Org. Gıda Sağ. Med. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi