KİK Kararı: 2014/UH.I-156

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/003
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 09.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-156
BAŞVURU SAHİBİ:
Özde İnşaat Taahhüt Temizlik San. Ve Tic. Ltd. Şti., ŞERAFETTİN CAD. SEVİNDİR İŞHANI NO:17/5 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuklu Uygulama Ve Araştırma Hastanesi Yükseköğretim Kurumları Selçuk Üniversitesi, Selçuk Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi Alaaddin Keykubad Kampüsü 42250 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/140751 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Hasta Kayıt-Veri Kayıt- Tıbbı Sekreterlik Ve Dokümantasyon, Yönlendirme Hizmetleri İle Büro Hizmetleri Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Selçuk Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi Baştabipliği tarafından 05.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı Hasta Kayıt-Veri Kayıt- Tıbbı Sekreterlik ve Dokümantasyon, Yönlendirme Hizmetleri ile Büro Hizmetleri Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Özde İnşaat Taahhüt Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2013tarih ve 39378sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4625sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin yaklaşık maliyeti hazırlarken İdari ve Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen giderlere ilişkin olarak sağlıklı maliyet araştırması yapmadığı ve bundan dolayı yaklaşık maliyetin düşük çıktığı, idarenin şikâyetlerine verdiği cevapta kârsız yaklaşık maliyetin 4.028.392,07 TL olduğunu belirttiği, ancak bu tutardan asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında geriye kalan 52.063,57 TL ile ihale dokümanında belirlenen giderlerin karşılanmasının mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu ve sorgulamaya tâbi tutulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2014 Yılı Hasta Kayıt-Veri Kayıt- Tıbbı Sekreterlik ve Dokümantasyon, Yönlendirme Hizmetleri ile Büro Hizmetleri Alımı İhalesi” şeklinde belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Sekreterlik ve büro hizmetleri (Vasıflı İşçi Brüt Asgari Ücret % 10 Fazlası)

Kişi

194,00

12

2

Sekreterlik ve büro hizmetleri (Vasıflı İşçi Brüt Asgari Ücret % 20 Fazlası)

Kişi

35,00

12

3

Yüklenici İşyeri Temsilcisi (Vasıflı İşçi Brüt Asgari Ücret % 25 Fazlası)

Kişi

1,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal bayram ve genel tatil günleri Sekreterlik ve büro hizmetleri (Vasıflı İşçi Brüt Asgari Ücret % 10 Fazlası) için.

Gün

145

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2014, işin bitiş tarihinin ise 31.12.2014 olarak belirtildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hasta Kayıt-Veri Kayıt- Tıbbı Sekreterlik ve Dokümantasyon, Yönlendirme Hizmetleri ile Büro Hizmetleri alanında; sekreterlik ve büro hizmetlerinde görev yapacak 194 personele asgari ücret + % 10, Satınalma ve Faturalama bölümlerinde görev yapacak 35 personele asgari ücret % 20, Yüklenici İşyeri Temsilcisine asgari ücret + % 25 fazla ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. Hizmetin verileceği 2014 yılı içerisnde, 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanununa göre 14,5 (OnDörtBuçuk) gün ulusal bayram ve genel tatil günü bulunmakta olup, gerektiği durumlarda resmi tatil, bayram tatili ve hafta sonu tatil günlerinde 10 personel ile toplam 145 gün personel çalıştırılacak, ancak tüm personele 4857 Sayılı İş Kanununun gerektirdiği haftalık çalışma saati tamamlattırılacaktır. (Birim fiyat teklif mektubunda da belirtildiği üzere sadece asgari ücret + % 10 fazlası verilecek olan 194 personel için ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışma öngörülmüştür.)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Hizmet alımı kapsamında çalışacak tüm işçilerin yemek ihtiyaçları, hastanemiz yemekhanesinden idare tarafından karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir. Yüklenici; personelin ulaşımı için hafta içi servis kriterlerine uygun 45 kişilik en az 5 (Beş) araç sağlayacak ve günde en az 10 (On) sefer yaptıracaktır. Hafta sonu için servis hizmeti verilmeyecektir. Yüklenici personelin geliş ve gidişlerini sağlamakla yükümlüdür. İşçilerin yol ihtiyacı, isteklilerce ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahildir. Servis güzergah ve saatleri teknik şartnamede belirtilmiş olup, idare bu güzergahları değiştirmeye, personel durumuna göre yeni güzergahlar ilave etmeye yetkilidir. İhale konusu hizmetlerde çalışacak personelin kıyafetleri teknik şartnamede ayrıntılı şekilde belirtilmiş olup, toplam 920 takım (Gömlek, Pantolon ve Flar/Kravat), 230 takım (Triko hırka) yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dâhildir. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici tarafından; hastanemizde sunulacak olan Hasta Kayıt-Veri Kayıt- Tıbbı Sekreterlik ve Dokümantasyon, Yönlendirme Hizmetleri ile Büro Hizmetlerinin ifası sırasında üçüncü şahıslara verilecek zararlar (üçüncü şahısların ölmesi, yaralanması veya sağlığının zarara uğraması, üçüncü şahıslara ait mallarda ziya ve hasarlar) nedeniyle öne sürülecek zarar ve ziyan taleplerini karşılamak için bedeni zararlarda kişi başına azami 50.000,00 TL, bedeni zararlarda kaza başına 120.000,00 TL, maddi zararlarda kaza başına 20.000,00 TL teminat limitli Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası yaptırılacaktır. İşveren Mali Mesuliyeti; Çalıştırılacak 230 personelin İşveren Mali Mesuliyet Sigortası Genel Şartları dahilinde meydana gelebilecek iş kazaları ile ilgili uğrayacakları zararları teminat altına almak üzere bedeni zararlarda kişi başına azami 50.000,00 TL, bedeni zararlarda kaza başına 120.000,00 TL teminat limitli İşveren Mali Mesuliyet Sigortası yaptırılacaktır. Söz konusu sigortalara ilişkin sigorta primlerinin ödenmesi ve sair tüm masraflar yükleniciye ait olacaktır. Yüklenici mezkur sigortaları, Hizmet Sözleşmesi süresince idame ettirecektir.Hizmet süresini kapsayan ilğili sigorta poliçeleri asılları, sözleşmeden sonra 1 (Bir) hafta içerisinde idareye teslim edilecek olup, sigortaya ilişkin tutarlar yüklenici tarafından karşılancak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Hizmetleri Alımı İhalesi kapsamında çalıştırılacak toplam 230 personelin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınacak olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranları; Konya Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Müdürlüğü' nden alınan bir yazı ile iş kolu kodu: 6311, Tehlike Sınıfı: 1, İş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranı: % 2 olduğu tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü, “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.15’inci maddesinde “Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamaları yer almaktadır.

05.11.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 8 isteklinin teklif sunduğu, Simge Tem. İnş. Bilg. Gıda Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin M.N.A Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Oto Turz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. – Serhat Aykut İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Özde İnş. Taah. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesi gereğince yaklaşık maliyetin ihale gününde açıklanacağı ve yaklaşık maliyete ilişkin şikâyet başvurularının bu tarihten itibaren yapılması gerektiği, incelemeye konu ihalenin 05.11.2013 tarihinde yapıldığı göz önünde bulundurulduğunda, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığına yönelik şikâyet başvurusunun 15.11.2013 tarihi mesai bitimine kadar yapılabileceği, oysaki başvuru sahibinin 02.12.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığına yönelik iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu ve sorgulamaya tâbi tutulması gerektiği yönündeki iddiasına ilişkin olarak idare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde, yaklaşık maliyet tespit cetvelinde yol gideri olarak 230 kişi için toplam 165.600,00 TL, giyim gideri olarak 230 kişi için toplam 41.170,00 TL ve sigorta gideri olarak 230 kişi için toplam 9.660,00 TL tespit edildiği, aynı cetvelde KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak asgari ücretin %10 fazlası ücret ödenecek 194 personel için yol ve giyim gideri dahil toplam 3.336.303,36 TL, asgari ücretin %20 fazlası ücret ödenecek 35 personel için yol ve giyim gideri dahil toplam 656.056,80 TL, asgari ücretin %25 fazlası ücret ödenecek 1 personel için yol ve giyim gideri dahil toplam 19.517,76 TL, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin olarak 145 gün için toplam 6.854,15 TL ve 230 personelin mali mesuliyet sigorta gideri için toplam 9.660,00 TL belirlenerek kârsız yaklaşık maliyetin 4.028.392,07 TL olarak tespit edildiği ve bu tutara 161.135,68 TL kâr eklenerek yaklaşık maliyetin toplam 4.189.527,75 TL olarak tespit edildiği anlaşılmıştır.

Ancak yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil belgelerden KİK işçilik hesaplama modülü çıktıları incelendiğinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.15’inci maddesinde yer alan yol maliyetinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağının idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtileceği ve aylık gün sayısının gösterileceği yönündeki açıklamaya ve İdari Şartname’de yer alan yüklenicinin hafta içi personelin ulaşımını sağlayacağı yönündeki düzenlemeye karşın idarenin aylık yol gideri olarak 60,00 TL yazmasına rağmen yol bedeli verilen gün sayısı olarak “0” yazıldığı ve bu durumun yanlış hesaplamaya neden olduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede İdari Şartname’de yer verilen düzenlemelere göre yaklaşık maliyet hesaplandığında, asgari ücretin %10 fazlası ücret ödenecek 194 personel için yol ve giyim gideri hariç ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması dahil toplam 3.307.376,15 TL, asgari ücretin %20 fazlası ücret ödenecek 35 personel için yol ve giyim gideri hariç toplam 649.601,40 TL ve asgari ücretin %25 fazlası ücret ödenecek 1 personel için yol ve giyim gideri hariç toplam 19.333,44 TL hesaplanmış ve bu tutarlar toplandığında 3.976.310,99 TL tutarına ulaşılmıştır. Yol, giyim ve sigorta giderleri hariç olan bu tutara idare tarafından yaklaşık maliyet hesap cetvelinde tespit edilen 165.600,00 TL tutarındaki yol gideri, 41.170,00 TL tutarındaki giyim gideri ve 9.660,00 TL tutarındaki sigorta gideri eklendiğinde kârsız yaklaşık maliyet olan 4.192.740,99 TL tutarına ulaşılmıştır.

Her ne kadar idare tarafından kârsız yaklaşık maliyet tutarı 4.028.392,07 TL olarak hesaplanmışsa da yapılan incelemede idarece belirlenen yol, giyim ve sigorta gideri dikkate alındığında ihalede kârsız yaklaşık maliyet tutarının 4.192.740,99 TL olduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihalede kârsız yaklaşık maliyet tutarı olan 4.192.740,99 TL tutarının altında teklif sunan isteklilerden tekliflerine ilişkin açıklama istenilmesi gerektiği, bununla birlikte yaklaşık maliyetin son durumu dikkate alınmak suretiyle Kamu İhale Genel Tebliğ’inin yukarıda aktarılan 16.3’üncü maddesinin de göz önünde bulundurulması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan M.N.A Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Oto Turz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. – Serhat Aykut İş Ortaklığı’nın teklif tutarının (4.120.994,15 TL) kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında kaldığı anlaşıldığından anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

A bölümünde yapılan tespitler neticesinde ihalede kârsız yaklaşık maliyet tutarının 4.192.740,99 TL olduğu ve teklif tutarı bu tutarın altında kalan isteklilerden tekliflerine ilişkin açıklama istenilmesi gerektiği anlaşılmış olup teklif tutarları sırasıyla 4.144.946,40 TL, 4.163.442,00 TL ve 4.176.658,67 TL olan başvuru sahibi Özde İnş. Taah. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Otluk İnş. Hiz. Taah. Ltd. Şti. ve Konya-Mini-Tur Turz. Taş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, kârsız yaklaşık maliyet tutarı olan 4.192.740,99 TL’nin altında teklif sunan M.N.A Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Oto Turz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. – Serhat Aykut İş Ortaklığı, Özde İnş. Taah. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Otluk İnş. Hiz. Taah. Ltd. Şti. ve Konya-Mini-Tur Turz. Taş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nden tekliflerine ilişkin açıklama talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi