KİK Kararı: 2014/UH.I-155

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/003
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 09.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-155
BAŞVURU SAHİBİ:
Rnk Lojistik İnş. San. Ve Tic.Ltd.Şti. - Deneyim Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti. , MİMAR SİNAN MAH. 117.SOK. SEMA APT. B BLOK NO:3/1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İskenderun Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü, Ismet Inönü Meydani Ibrahim Karaoglanoglu Caddesi 31200 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/132487 İhale Kayıt Numaralı "Haşerelere Karşı İlaçlama İçin Personel Destek Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İskenderun Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 25.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Haşerelere Karşı İlaçlama İçin Personel Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Rnk Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2013tarih ve 39191sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4624sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinde virgülden sonra 5 ve 6 hane kullanıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve yeni kuruşta tamamlama” başlıklı 2 nci maddesinde yer alan hükümden anlaşılması gerekenin Türkiye Cumhuriyeti para biriminde yarım kuruşun altında bir değer olmadığı değil, işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım kuruşun altındaki değerlerin bir kuruşa tamamlatılmasının gerektiği, yarım kuruşun altında teklif verilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı, Kurul kararlarının da bu doğrultuda olduğu, tekliflerinin tekrar değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde,

“16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

_16.5.2.1._İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.1._İlgili mevzuat gereğince yapılacak vergi, resim,harç ve giyecek giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu işin gereklerini yerine getirebilmek için toplam 30 personel görevlendirecektir. Mist Blower cihazı ile ilaçlama yapan 1 kişi yürürlükteki aylık brüt asgari ücretin % 20 fazlası. Sırt Pompası ile ilaç tatbik eden 29 kişi işçi personel için ise yürürlükteki aylık brüt asgari ücretin % 10 fazlası verilecektir. (29.12.2012 Tarih ve 28512 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Asgari Ücret Komisyon Kararına göre 01.07.2013–31.12.2013 tarihleri arası içinde belirlenmiş olan Brüt Asgari Ücret dikkate alınacaktır. 2014 yılı ücretleri; Asgari Ücret Komisyonunun 2014 yılı için belirleyeceği Aylık Brüt Asgari Ücrete göre, 07.05.2004 Tarih ve 25455 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanuna göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar Madde 8’e göre Asgari Ücret Farkından oluşan Fiyat Farkı göz önüne alınarak belirlenecektir.)

2014 Yılı içerisinde Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerini içeren (Yılbaşı-1 Gün, 23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı -1 Gün, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü-1 Gün, 19 Mayıs Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayram- 1 Gün, Ramazan Bayramı -3,5 Gün(Arife dahil), 30 Ağustos Zafer Bayramı -1 Gün, 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı -1,5 Gün, Kurban Bayramı- 4,5 Gün (Arife dahil) olmak üzere toplam 14,5 günde en fazla 8 kişi işçi personel çalıştıracaktır. Çalışmalar puantajla belgelendirilecek olup; tutulan puantajlara göre 4857 sayılı İş Kanununun 47.maddesine göre 1=1 ödeme yapılacaktır

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Aşağıda belirtilen giysiler yüklenici tarafından temin edilecektir ve teklif edilen fiyata dahil olacaktır
Malzemelerin Cinsi Adet Birim
Kışlık Tulum (Lacivert) 60 Adet
Yazlık Pantolon (Gri Renk) 60 Adet
Yazlık T-Shirt (Açık Mavi) 90 Adet
Toz Maskesi (Beyaz Renk) 2000 Adet
Deri İş Eldiveni (Turuncu Renk) 2000 Çift
Kışlık İş Ayakkabısı (Siyah Renk) 30 Çift
Yazlık iş ayakkabısı (Açık Renk) 30 Çift
Şapka 60 Adet
Mont 30 Adet
Yağmurluk 30 Adet

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlığı altında,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Normal Çalışma Ücretleri (Mist Blower Kullanıcısı)

İşçi X Ay

1,00

12

2

Normal Çalışma Ücretleri (İşçi Personel)

İşçi X Ay

29,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücretleri

Gün

116

2

Kışlık Tulum (Lacivert)

Adet

60

3

Yazlık Pantolon (Gri Renk)

Adet

60

4

Yazlık T-Shirt (Açık Mavi)

Adet

90

5

Toz Maskesi (Beyaz Renk)

Adet

2.000

6

Deri İş Eldiveni (Turuncu Renk)

Çift

2.000

7

Kışlık İş Ayakkabısı (Siyah Renk)

Çift

30

8

Yazlık iş ayakkabısı (Açık Renk)

Çift

30

9

Şapka

Adet

60

10

Mont

Adet

30

11

Yağmurluk

Adet

30

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Haşerelere Karşı İlaçlama İçin Personel Destek Hizmet Alımı” olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede başvuru sahibiRnk Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile 7 istekliye ait tekliflerin, “teklif cetvelinde giyim ve malzeme için teklif edilen birim fiyatlarda virgülden sonra 2 den fazla hane kullanıldığı, Türk para biriminde virgülden sonra 2 den fazla hane kullanılamayacağı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından isteklilerin, işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebilecekleri, toplam teklif tutarının ise virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibine ait teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinde öngördüğü bedeller incelendiğinde;

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2013/132487

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Normal Çalışma Ücretleri (Mist Blower Kullanıcısı)

İşçi X Ay

1

12

1.546,67 TL

18.560,04 TL

2

Normal Çalışma Ücretleri (İşçi Personel)

İşçi X Ay

29

12

1.417,75 TL

493.377,00 TL

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

511.937,04 TL

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücretleri

Gün

116

47,27

5.483,32 TL

2

Kışlık Tulum (Lacivert)

Adet

60

0,00001

0,0006 TL

3

Yazlık Pantolon (Gri Renk)

Adet

60

0,00001

0,0006 TL

4

Yazlık T-Shirt (Açık Mavi)

Adet

90

0,00001

0,0009 TL

5

Toz Maskesi (Beyaz Renk)

Adet

2.000

0,000007

0,014 TL

6

Deri İş Eldiveni (Turuncu Renk)

Çift

2.000

0,000007

0,014 TL

7

Kışlık İş Ayakkabısı (Siyah Renk)

Çift

30

0,00001

0,0003 TL

8

Yazlık iş ayakkabısı (Açık Renk)

Çift

30

0,00001

0,0003 TL

9

Şapka

Adet

60

0,00001

0,0006 TL

10

Mont

Adet

30

0,00001

0,0003 TL

11

Yağmurluk

Adet

30

0,00001

0,0003 TL

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

5.483,35 TL

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

517.420,39 TL

Şeklinde olduğu görülmüştür.

Şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde giyim malzemelerinin ayrı iş kalemleri olarak düzenlendiği ve isteklilerin adet üzerinden teklif vermelerinin öngörüldüğü belirlenmiştir.

Bu kapsamda yapılan incelemede anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünde yer alan giyim giderlerine ait birim fiyatlar ve birim fiyatlar ile miktarların çarpımı sonucu bulunan tutarların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olarak yazıldığı, Tebliğ’in yukarıda aktarılan 16.5.2 ve 16.5.3’üncü maddelerinde yer alan, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç diğer iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde birim fiyat ve tutar yazılabileceği yönündeki düzenlemeler dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutarların yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına aykırılık taşımadığı belirlenmiş ve anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale komisyonu tarafından RK Med. Bilg. Teks. Gıd. Tem. İnş. Turz. Paz. Danış. Tic. Ltd. Şti., Hazarpir Taah. Paz. İnş. Temiz. Bilg. Don. San. ve Tic. Ltd. Şti., Frs Tem. Gıda İnş. Reh. Antr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gürdal Grup İnş. Tem. Yem. Gıda Özel -Eğt. Bilg. Tıb. Malz. Pet. Mak.Tor. Elektr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Paytem İnş. Tem. Elek. Med. San.Tic.Ltd.Şti., Büner Tem. İnş. Nak. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Emalp Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Meterkan Loj. Med. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- Florya Hiz. Yön. İnş. Nak. Müh. Pey. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Sürem Tem. Hiz. İnş. Peyz. Nakl. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ne ait tekliflerin “teklif cetvelinde giyim ve malzeme için teklif edilen birim fiyatlarda virgülden sonra 2 den fazla hane kullanıldığı, Türk para biriminde virgülden sonra 2 den fazla hane kullanılamayacağı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede anılan istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünde yer alan giyim giderlerine ait birim fiyatlar ve birim fiyatlar ile miktarların çarpımı sonucu bulunan tutarların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olarak yazıldığı, Tebliğ’in yukarıda aktarılan 16.5.2 ve 16.5.3’üncü maddelerinde yer alan, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç diğer iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde birim fiyat ve tutar yazılabileceği yönündeki düzenlemeler dikkate alındığında, anılan isteklilere ait birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından söz konusu isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Rnk Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, RK Med. Bilg. Teks. Gıd. Tem. İnş. Turz. Paz. Danış. Tic. Ltd. Şti., Hazarpir Taah. Paz. İnş. Temiz. Bilg. Don. San. ve Tic. Ltd. Şti., Frs Tem. Gıda İnş. Reh. Antr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gürdal Grup İnş. Tem. Yem. Gıda Özel Eğt. Bilg. Tıb. Malz. Pet. Mak.Tor. Elektr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Paytem İnş. Tem. Elek. Med. San.Tic.Ltd.Şti., Büner Tem. İnş. Nak. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Emalp Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Meterkan Loj. Med. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Florya Hiz. Yön. İnş. Nak. Müh. Pey. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Sürem Tem. Hiz. İnş. Peyz. Nakl. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait tekliflerin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca alınan karada “..birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünde yer alan giyim giderlerine ait birim fiyatlar ile birim fiyatlar ile miktarların çarpımı sonucu bulunan tutarların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olarak yazıldığı, Tebliğ’in yukarıda aktarılan 16.5.2 ve 16.5.3’üncü maddesinde yer alan, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç diğer iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde birim fiyat ve tutar yazılabileceği yönündeki düzenlemeler dikkate alındığında, anılan isteklilere ait birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından söz konusu isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde belirtilen gerekçeye dayanılarak isteklilerden Rnk Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,RK Med. Bilg. Teks. Gıd. Tem. İnş. Turz. Paz. Danış. Tic. Ltd. Şti., Hazarpir Taah. Paz. İnş. Temiz. Bilg. Don. San. ve Tic. Ltd. Şti., Frs Tem. Gıda İnş. Reh. Antr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gürdal Grup İnş. Tem. Yem. Gıda Özel Eğt. Bilg. Tıb. Malz. Pet. Mak.Tor. Elektr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Paytem İnş. Tem. Elek. Med. San.Tic.Ltd.Şti., Büner Tem. İnş. Nak. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Emalp Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Meterkan Loj. Med. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Florya Hiz. Yön. İnş. Nak. Müh. Pey. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Sürem Tem. Hiz. İnş. Peyz. Nakl. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ne ait tekliflerin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

14 teklifin verildiği incelemeye konu ihalede tekliflerin denetimine ilişkin ihale komisyonunca yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin teklifinin “ İş Den. Belg. ve İmza Sirküsü Olmadığı ” gerekçesiyle, 1 isteklinin teklifinin “ teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatta virgülden sonra 2 den fazla hane kullanıldığı ve teklif mektubu ile teklif cetvelindeki rakam uymadığı ” gerekçesiyle ve 7 isteklinin teklifinin “ teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatta virgülden sonra 2 den fazla hane kullanıldığı ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığıi daha sonra kalan 4 teklifin idarece geçerli teklif olarak belirlendiği, kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan bu dört istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bu isteklilerden Ezel İlet. Sos. Hiz. Turizm. İnş. Rek. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sorgulamaya cevap verilmediğ gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak diğer üç açıklamanın idarece uygun bulunarak Paşam Hiz. Kuyum. İnş. Gıda İth. ve İhrac. San.Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif veMehmet Ali Çiper Temiz. İnş. Nakl. Gıda Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ve Behsat KILIÇ’ın teklifinin de geçerli teklif olarak belirlenerek ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tekliflerinin idarece “ teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatta virgülden sonra 2 den fazla hane kullanıldığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca “..birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünde yer alan giyim giderlerine ait birim fiyatlar ile birim fiyatlar ile miktarların çarpımı sonucu bulunan tutarların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olarak yazıldığı, Tebliğ’in yukarıda aktarılan 16.5.2 ve 16.5.3’üncü maddesinde yer alan, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç diğer iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde birim fiyat ve tutar yazılabileceği yönündeki düzenlemeler dikkate alındığında, anılan isteklilere ait birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun olarak düzenlendiği” şeklindeki gerekçe ile yerinde bulunmayan isteklilerden Rnk Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,RK Med. Bilg. Teks. Gıd. Tem. İnş. Turz. Paz. Danış. Tic. Ltd. Şti., Hazarpir Taah. Paz. İnş. Temiz. Bilg. Don. San. ve Tic. Ltd. Şti., Frs Tem. Gıda İnş. Reh. Antr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gürdal Grup İnş. Tem. Yem. Gıda Özel Eğt. Bilg. Tıb. Malz. Pet. Mak.Tor. Elektr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Paytem İnş. Tem. Elek. Med. San.Tic.Ltd.Şti., Büner Tem. İnş. Nak. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Emalp Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Meterkan Loj. Med. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Florya Hiz. Yön. İnş. Nak. Müh. Pey. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Sürem Tem. Hiz. İnş. Peyz. Nakl. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif mektuplarının ekinde sunulan birim fiyat teklif cetvellerinin incelenmesi sonucunda;

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “ Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama ” başlıklı ikinci maddesinde,

“ Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.

İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu Kanun hükmünden, Yeni Türk Lirası (1.1.2009 tarihinden itibaren Türk Lirası) cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruşun**(1.1.2009 tarihinden itibaren Kuruş) altındaki değerlerin dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.**Bu kapsamda yarım Kuruşun altındaki değerlerin, hiçbir koşulda dikkate alınmayacağı değil, yalnızca işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında dikkate alınmayacağı sonucuna ulaşılmaktadır.

Bu durumda, aşırı düşük teklif açıklama öncesi tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tekliflerinin idarece “ teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatta virgülden sonra 2 den fazla hane kullanıldığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması uygun olan 8 isteklinin tekliflerinin bu aşamada değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen işlemlerin yerinde olduğu,

Ayrıca, yukarıda belirtilen 8 istekli tarafından ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerine ayrı ayrı olmak üzere önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan ilgili şirketlerin bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında şirketlerin ikametinin yapıldığı Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Diğer yandan, aşırı düşük teklif açıklama değerlendirilmesine ilişkin olarak,

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

1- Şikayet konu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Paşam Hiz. Kuyum. İnş. Gıda İth. ve İhrac. San.Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif mektubunun ekinde sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında bazı giyim malzemelerine 0,01 TL birim fiyatların önerildiği, bu durumda bu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında önerdiği birim fiyatların tevsiki için Tebliğ açıklaması gereği sunduğu proforma fatura ve/veya fiyat teklifleri ve maliyet/satış tespit tutanaklarında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin bu bedel ile aynı olması gerektiği ve bu kapsamda sunulan proforma fatura ve eki maliyet/satış tespit tutanaklarında belirtilen bedelin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açık olduğu, bu nedenle adı geçen istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun yapılmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2- Şikayet konu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak idarece geçerli teklif olarak belirlenen Behsat KILIÇ’ın birim fiyat teklif mektubunun ekinde sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında bir kalem giyim malzemesine 0,50 TL birim fiyat önerildiği, bu durumda bu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında önerdiği birim fiyatın tevsiki için Tebliğ açıklaması gereği sunduğu proforma fatura ve/veya fiyat teklifleri ve maliyet/satış tespit tutanaklarında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin bu bedel ile aynı olması gerektiği ve bu kapsamda sunulan proforma fatura ve eki maliyet/satış tespit tutanaklarında belirtilen bedelin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açık olduğu, bu nedenle adı geçen istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun yapılmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

1- 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “ Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama ” başlıklı ikinci maddesi hükmü uyarınca, Yeni Türk Lirası (1.1.2009 tarihinden itibaren Türk Lirası) cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruşun(1.1.2009 tarihinden itibaren Kuruş) altındaki değerlerin dikkate alınmayacağı, bu kapsamda yarım Kuruşun altındaki değerlerin, hiçbir koşulda dikkate alınmayacağı değil, yalnızca işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında dikkate alınmayacağı değerlendirildiğindenaşırı düşük teklif açıklama öncesi tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tekliflerinin idarece “ teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatta virgülden sonra 2 den fazla hane kullanıldığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması uygun olan 8 isteklinin tekliflerinin bu aşamada değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen işlemlerin yerinde olduğu,

Ayrıca, yukarıda belirtilen 8 istekli tarafından ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerine ayrı ayrı olmak üzere önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan ilgili şirketlerin bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında şirketlerin ikametinin yapıldığı Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

2- Ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksitakdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturada önerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen; aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Paşam Hiz. Kuyum. İnş. Gıda İth. ve İhrac. San.Tic. Ltd. Şti. ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak idarece geçerli teklif olarak belirlenen Behsat KILIÇ’ın tekliflerinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Yönündeki düşüncem ile, bu hususlara ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünde yer alan giyim giderlerine ait birim fiyatlar ile birim fiyatlar ile miktarların çarpımı sonucu bulunan tutarların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olarak yazıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2 ve 16.5.3’üncü maddesinde yer alan, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç diğer iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde birim fiyat ve tutar yazılabileceği yönündeki düzenlemeler dikkate alındığında, Rnk Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, RK Med. Bilg. Teks. Gıd. Tem. İnş. Turz. Paz. Danış. Tic. Ltd. Şti., Hazarpir Taah. Paz. İnş. Temiz. Bilg. Don. San. ve Tic. Ltd. Şti., Frs Tem. Gıda İnş. Reh. Antr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gürdal Grup İnş. Tem. Yem. Gıda Özel Eğt. Bilg. Tıb. Malz. Pet. Mak.Tor. Elektr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Paytem İnş. Tem. Elek. Med. San.Tic.Ltd.Şti., Büner Tem. İnş. Nak. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Emalp Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Meterkan Loj. Med. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Florya Hiz. Yön. İnş. Nak. Müh. Pey. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Sürem Tem. Hiz. İnş. Peyz. Nakl. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ne ait tekliflerin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan düzenleme uyarınca, Kamu İhale Kurulunun 4734 ve 4735 sayılı Kanunların uygulanması konusunda genel düzenleyici işlemler yapma yetkisini haiz olduğu kuşkusuzdur.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme kapsamında karşılaşılan proforma faturalardaki ekonomik değerlerin hayatın olağan akışına uygun olup olmadığının objektif bir kriterinin olamayacağı açık ise de, olağandışılık konusundaki makul şüphe yeterlidir.

İhalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması dahi giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacaktır.

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibi Rnk Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın birim fiyat teklif cetvelinde, ihale konusu işte çalışacak personele verilecek giyimin her bir giyim parçası için birim fiyat olarak 0,000007 TL ile 0,00001 TL arasında fiyat öngörülmüştür.

Aynı şekilde ihaleye teklif veren, Rnk Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, RK Med. Bilg. Teks. Gıd. Tem. İnş. Turz. Paz. Danış. Tic. Ltd. Şti., Hazarpir Taah. Paz. İnş. Temiz. Bilg. Don. San. ve Tic. Ltd. Şti., Frs Tem. Gıda İnş. Reh. Antr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gürdal Grup İnş. Tem. Yem. Gıda Özel Eğt. Bilg. Tıb. Malz. Pet. Mak.Tor. Elektr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Paytem İnş. Tem. Elek. Med. San.Tic.Ltd.Şti., Büner Tem. İnş. Nak. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Emalp Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Meterkan Loj. Med. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Florya Hiz. Yön. İnş. Nak. Müh. Pey. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Sürem Tem. Hiz. İnş. Peyz. Nakl. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin de birim fiyat teklif cetvelinde, ihale konusu işte çalışacak personele verilecek giyimin her bir giyim parçası için birim fiyat olarak 0,00004 TL ile 0,002 TL arasında fiyat öngörülmüştür.

Her bir giyim parçası için öngörülen bu tutarlar kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklilerin giyim için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olmakla birlikte birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi de mümkün değildir. Bu nedenle başvuru sahibi Rnk Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile aynı durumda olan RK Med. Bilg. Teks. Gıd. Tem. İnş. Turz. Paz. Danış. Tic. Ltd. Şti., Hazarpir Taah. Paz. İnş. Temiz. Bilg. Don. San. ve Tic. Ltd. Şti., Frs Tem. Gıda İnş. Reh. Antr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gürdal Grup İnş. Tem. Yem. Gıda Özel Eğt. Bilg. Tıb. Malz. Pet. Mak.Tor. Elektr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Paytem İnş. Tem. Elek. Med. San.Tic.Ltd.Şti., Büner Tem. İnş. Nak. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Emalp Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Meterkan Loj. Med. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Florya Hiz. Yön. İnş. Nak. Müh. Pey. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Sürem Tem. Hiz. İnş. Peyz. Nakl. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ne ait tekliflerin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; Rnk Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, RK Med. Bilg. Teks. Gıd. Tem. İnş. Turz. Paz. Danış. Tic. Ltd. Şti., Hazarpir Taah. Paz. İnş. Temiz. Bilg. Don. San. ve Tic. Ltd. Şti., Frs Tem. Gıda İnş. Reh. Antr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gürdal Grup İnş. Tem. Yem. Gıda Özel Eğt. Bilg. Tıb. Malz. Pet. Mak.Tor. Elektr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Paytem İnş. Tem. Elek. Med. San.Tic.Ltd.Şti., Büner Tem. İnş. Nak. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Emalp Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Meterkan Loj. Med. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Florya Hiz. Yön. İnş. Nak. Müh. Pey. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Sürem Tem. Hiz. İnş. Peyz. Nakl. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, ihale konusu işte çalışacak persone verilecek giyim malzemesi için öngördüğü fiyat kuruşun altında olduğundan ve yasal olarak geçerliliği bulunmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi