KİK Kararı: 2014/UH.I-153

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/003
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 09.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-153
BAŞVURU SAHİBİ:
Ogtim İnş. Turz. Med. Gıd. Tem. Otom. San. Ve Tic. Ltd. Şti., DÖGOL CAD. NO : 43/15 MEBUSEVLERİ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Emniyet Genel Müdürlüğü (Polis Akademisi Başkanlığı), Gölbaşı Kampüsü 06834 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/145066 İhale Kayıt Numaralı "Hazır Yemek Yükleniciliği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Polis Akademisi Başkanlığıtarafından 14.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hazır Yemek Yükleniciliği” ihalesine ilişkin olarak Ogtim İnş. Turz. Med. Gıd. Tem. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2013tarih ve 39571sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4659sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, tekliflerinin reddedilme gerekçelerinin yerinde olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “ İhale konusu hizmetin adı: Hazır yemek yükleniciliği ” düzenlemesine yer verildiği, yaklaşık maliyetinin 5.809.800,00 TL, kâr hariç yaklaşık maliyetin 5.281.636,36 TL olduğu, ihaleye on isteklinin katıldığı, dokuz isteklinin yeterlik kriterlerini sağladığı, teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ogtim İnş. Turz. Med. Gıd. Tem. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aydeniz Yemek Temizlik Güvenlik Tekstil Bilişim Medikal ve Sağlık Hizm. Ltd. Şti. ve Fesleğen Tem. Bil. Yem Gıda Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, Aydeniz Yemek Temizlik Güvenlik Tekstil Bilişim Medikal ve Sağlık Hizm. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, diğer üç isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, ancak sundukları aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle anılan üç isteklinin teklifinin reddedildiği, Eren Tabldot Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarenin isteklilere gönderdiği aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “ Alımı yapılacak olan hizmet alımı ile ilgili olarak işe ait Teknik Şartname’de verilen yıllık menü listesinden en az dört mevsim üzerinden (Ocak, Nisan, Temmuz ve Ekim aylarının tamamı) çiğ malzeme girdi giderleri ile malzeme haricinde yemeğe yansıyan diğer giderler (Gaz gideri, elektrik ve su gideri, damacana su gideri, ekmek gideri, işçilik gideri, personel giyim gideri, işçinin yemek maliyeti gideri, işçinin Didim kampı konaklama gideri, işçilerin portör muayene giderleri, demirbaş malzeme giderleri, temizlik malzemesi giderleri, ilaçlama gideri, nakliye ve işçinin ulaşım gideri ve sözleşme giderleri) ile ilgili olarak maliyet açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen hususlar dahilinde belgelendirilmek suretiyle ayrıntılı ve açıklamalı olarak en geç 22.11.2013 Cuma günü saat: 17:00’ye kadaryazılı olarak bildirmenizi… ” ifadesine yer verildiği, iş süresince her günün menüsünün ve yemek malzeme gramajlarının Teknik Şartname’de ayrıntılı olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Ogtim İnş. Turz. Med. Gıd. Tem. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının “1) Tatlı Yemek Gıda Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nden 18.11.2013 tarihli baklava, ekler, pasta ve kadayıf için almış olduğu proforma faturanın Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, ancak Proforma faturada "Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğunu” beyan ettiği tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesine aykırı olduğu,

_
2 ) Elektrik birim fiyatının 0,248241 TL den hesaplandığı anlaşılmıştır. Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’nun sitesinde yayımlanan tarifeye göre Başkanlığımızın elektrik tarifesi 01.10.2013 tarihi itibariyle KDV hariç diğer vergiler dahil 0,30575336 TL’dir. İsteklinin en az 0,30575336 TL üzerinden hesaplama yapması gerekirken, KDV hariç diğer vergileri dahil etmeden 0,248241 TL üzerinden hesaplama yaptığı anlaşıldığından, isteklinin elektrik açıklamasının yeterli olmadığı,_

3 ) İşe ait Teknik Şartname ekinde, çalıştırılacak personele verilecek olan kıyafet listesi verilmiştir. Teknik Şartname ekinde işçi önlüğünün 184 adet olması gerekirken 56 adet üzerinden hesaplama yapıldığı, 58 adet kazak, 60 adet bermuda pantolon, 60 adet tişört ve kamp için 30 adet sabo terlik için hiçbir maliyet öngörülmediği, bu nedenle kıyafet için vermiş olduğu açıklamanın yeterli olmadığı tespit edilmiştir.” gerekçesiyle uygun görülmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi dilekçesinde “ “ … ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğunu…”ifadesinin SMMM tarafından sehven yazıldığını, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesi uyarınca eksik bilgilerin tamamlatılması mümkün olduğundan, idarece SMMM’den bilgi istenilmesi suretiyle anılan ifadenin sehven yazılmış olduğunun anlaşılacağı,

EPDK’nın 26.09.2013 tarih ve 4632-24 karar sıra numarası ile onaylanan 01.10.2013 tarihinden itibaren uygulanacak fonsuz tarifeler başlıklı EK-2 formunda dağıtım şirketinden enerji alan tüketiciler başlığının “Ticarethane” satırında bulunan 0,248241 TL ‘nin hesaplarında kullanıldığı… Gerek EPDK’nın ilgili kararında, gerekse TEDAŞ’ın aynı tarifesinde ihale makamı idareye uygulanan 0,30575336 TL birim fiyat bulunmadığı gibi, hiçbir hesaplama yöntemiyle de bu değeri tespit etmenin mümkün olmadığı, idarece tespit edilen 0,30575336 TL birim fiyatın nasıl ve hangi ilavelerle oluşturulduğunun taraflarınca tespit edilemediği, diğer taraftan idarece firmalarına tebliğ edilen açıklama isteme yazısında da elektrik tüketiminin idare tarafından belirlenen birim fiyat üzerinden hesaplanacağına ilişkin herhangi bir açıklama bulunmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.24’ncü maddesinde “Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması uyarınca personel kıyafetlerinin önemli bileşen olmadığı, bu hükme rağmen firmalarının detaylı olarak maliyet çalışması yaptığı ve idareye sunduğu, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesi ile aynı Şartname’nin 119’uncu sayfasında bulunanEk-3 Personel kıyafet listesinin birbiri ile çeliştiği, kıyafet giderine ilişkin açıklamalarının uygun olduğunu ” iddia etmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik şartnamede çalıştırılması öngörülen

1-1 Adet Sorumlu Yönetici ( Müdür) Asgari Ücretin % 100 fazlası

2- 1 Adet Gıda Mühendisi İçin Asgari Ücretin % 100 fazlası

3- 1 Adet Gıda Mühendisi veya Diyetisyen İçin Asgari Ücretin %100 fazlası

4- 2 Adet Aşçıbaşı için Asgari Ücretin % 200 fazlası

5- 26 Adet Aşçı için Asgari Ücretin % 50 fazlası

6- 2 Adet Şoför için Asgari Ücretin % 50 fazlası

7- 1 Adet Ambar Sorumlusu için Asgari Ücretin % 50 fazlası

8- Diğer 64 kişi için asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak ve bu giderler teklife yansıtılacaktır.

-Ayrıca çalıştırılacak olan işçilerin yol ve yemek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağından yüklenici bu giderleri teklifine dahil edecektir.

-Çalıştırılacak olan işçilerin portör muayene giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

-Yemekhanede yıllık yaklaşık 30.000 m3 doğalgaz tüketilmekte olup yüklenici bu gideri maliyetine yansıtacaktır.

-Yemekhanede yıllık yaklaşık 300.000 KW/h elektrik tüketilmekte olup yüklenici bunu maliyetine yansıtacaktır.

-Yemekhanede yıllık yaklaşık 18.000 m3 su tüketilmekte olup yüklenici bunu maliyetine yansıtacaktır.

- İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, damacana su giderleri, ekte verilen listedeki demirbaş malzeme giderleri, yine ekte verilen listedeki aylık temizlik malzeme giderleri, yine ekte verilen listeye göre personelin kıyafet giderleri, ekmek gideri, ilaçlama gideri, nakliye gideri, işçinin Didim uygulamalı eğitim kampındaki konaklama giderlerini teklif fiyatına dahil edecektir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigorta Pirim oranı % 2 (Yüzdeiki) olarak tespit edilmiştir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Personelinin Giyeceği ve Giyim Şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işçilerine idarenin kabul ettiği (önlük, ceket başlık, eldiven, maske v.b.) kıyafetleri yedekli olarak temin edecek ve temiz giyinmelerini sağlayacaktır. Yazlık ve kışlık olarak kıyafet bulunduracaktır. Kıyafetler aynî olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.

6.1 Aşçı ve aşçı yardımcıları: Beyaz aşçı kepi, beyaz hâkim yaka gömlek, beyaz pantolon giyeceklerdir. Yemek servisi sırasında eldiven takacaklar, sürekli beyaz kıyafet koruyucu önlük ve sabo terlik giyecekler.

6.2 Garsonlar: Beyaz gömlek, siyah papyon, siyah pantolon, bordo yelek, siyah ayakkabı, servislerde eldiven giyeceklerdir.

6.3 Bulaşıkçı: Gri yandan düğmeli hâkim yaka gömlek, gri pantolon, diz kapağına kadar ulaşan çizme, sudan koruyucu önlük ve gri kep giyeceklerdir.

6.4 Meydancı: Gri yandan düğmeli hâkim yaka gömlek, gri pantolon, diz kapağına kadar ulaşan çizme giyeceklerdir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin ekinde yer alan kıyafet listesi tablosunda

POLİS AKADEMİSİ BAŞKANLIĞI YEMEKHANE PERSONELİ KIYAFET LİSTESİ

S.N.

PERSONEL BİLGİSİ

PERSONEL SAYISI

KIYAFET BİLGİLERİ

MİKTARI

1

MÜDÜR (SORUMLU YÖNETİCİ), GIDA MÜHENDİSİ, DİYETİSYEN, AMBAR SORUMLUSU, ŞOFÖR

6

İŞ ÖNLÜĞÜ (BEYAZ)

2

İŞ ÖNLÜĞÜ (BEYAZ)

2

İŞ ÖNLÜĞÜ (BEYAZ)

2

İŞ ÖNLÜĞÜ (BEYAZ)

2

İŞ ÖNLÜĞÜ (BEYAZ)

2

2

AŞÇIBAŞI VE AŞÇI

28

BEYAZ PANTOLON

2

BEYAZ HÂKİM YAKA GÖMLEK

2

BEZ İŞ ÖNLÜĞÜ (AŞÇI ÖNLÜĞÜ)

2

SABO TERLİK

2

KEP

2

KORUYUCU ÖNLÜK

2

3

GARSON

29

SİYAH PANTOLON

2

BEYAZ GÖMLEK

2

KAZAK

2

SİYAH AYAKKABI

2

BORDO YELEK

2

SİYAH PAPYON

2

İŞ ÖNLÜĞÜ

2

4

BULAŞIKÇI

16

ÇİZME (SU GEÇİRMEZ)

2

GRİ PANTOLON

2

İŞ ÖNLÜĞÜ

2

GRİ YANDAN DÜĞMELİ HAKİM YAKA GÖMLEK

2

KEP

2

MUŞAMBA ÖNLÜK

2

5

MEYDANCI-TEMİZLİKÇİ

19

ÇİZME (SU GEÇİRMEZ)

2

PANTOLON

2

İŞ ÖNLÜĞÜ

2

İŞ GÖMLEĞİ

2

6

KAMP KIYAFETİ

30

BERMUDA PANTOLON

2

TİŞÖRT

2

SABO TERLİK

1

Düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “ 16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ _79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılmasıhalinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Ogtim İnş. Turz. Med. Gıd. Tem. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının şikâyet konusu hususlarla sınırlı olarak incelenmesi sonucu,

Tatlı Yemek Gıda Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 18.11.2013 tarihli proforma faturanın SMMM tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, ancak proforma faturada "Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğunu” beyan ettiği., anılan beyanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesine aykırı olduğu ve söz konusu belgenin taşıması gereken şekil şartlarından biri olduğundan anılan Tebliğ’in 16.6’ncı maddesi uyarınca tamamlatılabilecek bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Yemekhanede yıllık yaklaşık 300.000 KW/h elektrik tüketilmekte olup yüklenici bunu maliyetine yansıtacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup, Ogtim İnş. Turz. Med. Gıd. Tem. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin toplam 74.472,30 TL elektrik gideri öngördüğü, elektrik birim fiyatı için, EPDK’nın 26.09.2013 tarih ve 4632-24 karar sıra numarası ile onaylanan 01.10.2013 tarihinden itibaren uygulanacak fonsuz tarifeler başlıklı EK-2 formunda dağıtım şirketinden enerji alan tüketiciler başlığının “Ticarethane” satırında bulunan 0,248241 TL’nin esas aldığı, ancak anılan tarifenin dipnotunda “ Fon, pay, vergi vb. yasal yükümlülükler ayrıca ilave edilecektir ” açıklaması yer almasına rağmen, başvuru sahibinin elektrik gideri hesabında söz konusu açıklamayı dikkate almadan hesaplama yaptığı ve bu nedenle elektrik giderinin olması gerekenden daha düşük hesaplandığı,

Teknik Şartname ekinde yer alan kıyafet listesinde, çalıştırılacak personele verilecek olan kıyafetlerin belirlendiği, Ogtim İnş. Turz. Med. Gıd. Tem. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin personel kıyafetine ilişkin açıklamasında aşçıbaşı ve aşçı için iş önlüğü, garson için kazak ve iş önlüğü, bulaşıkçı için iş önlüğü, meydancı-temizlikçi için iş önlüğü, kamp kıyafeti için bermuda pantolon, tişört ve sabo terlik giderine yer vermediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.24’üncü maddesinde “…personelin giyim gideri … için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması yer almakta olup, anılan açıklama uyarınca personel kıyafetine ilişkin maliyet hesaplamasını gösteren açıklamanın yapılması gerektiği, ancak söz konusu giyim giderinin fiyatını tevsik edici belge sunulmasına gerek olmadığı, dolayısıyla Ogtim İnş. Turz. Med. Gıd. Tem. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’de belirtilen kıyafet listesine uygun olarak personel kıyafet gideri hesaplaması yapmadığı,

Anlaşılmış olup, Ogtim İnş. Turz. Med. Gıd. Tem. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının anılan gerekçelerle uygun olmadığı anlaşıldığından, idarece teklifinin reddedilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, tekliflerinin reddedilme gerekçelerinin yerinde olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu” şeklinde yer alan iddiasına ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Polis Akademisi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “ Hazır Yemek Yükleniciliği Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması ve KİK işçilik modülü esas alınarak toplam 5.809.800,00 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (15) adet ihale dokümanı satın alındığı, 14.11.2013tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 10 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece şikayete konu ihaleye yönelik tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin teklifinin çeşitli nedenlerle ve üç isteklinin tekliflerinin de “ tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olduğu ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan 6 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

NUR GRUP YEMEK GIDA TEMZ. İNŞ. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.

4.561.200,00

OGTİM İNŞAAT TURİZM. MED. GIDA TEM. OTO. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.

4.879.100,00

AYDENİZ YEMEK TEMİZLİK GÜVENLİK TEKSTİL BİLİŞİM MEDİKAL VE SAĞLIK HİZMETLERİ LİMİTED ŞİRKETİ

4.993.200,00

FESLEĞEN TEM. BİL. YEM GID.ORG.TUR.SAN.TİC. LTD.ŞTİ.

5.260.400,00

EREN TABLDOT TİCARET ANONİM ŞİRKETİ

5.393.000,00

DANIŞ MÜTEAHHİTLİK YEMEKÇİLİK TEMİZLİK GIDA PETROL ÜRÜNLERİ OTOMOSYAN TARIM SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

5.396.500,00

Şeklinde verildiği, teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ogtim İnş. Turz. Med. Gıd. Tem. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aydeniz Yemek Temizlik Güvenlik Tekstil Bilişim Medikal ve Sağlık Hizm. Ltd. Şti. ve Fesleğen Tem. Bil. Yem Gıda Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Aydeniz Yemek Temizlik Güvenlik Tekstil Bilişim Medikal ve Sağlık Hizm. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, diğer üç isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, ancak sundukları aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle anılan üç isteklinin teklifinin reddedildiği, Eren Tabldot Tic. A.Ş.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihaleye verilen tüm teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi