KİK Kararı: 2014/UH.I-151

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/003
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 09.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-151 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Mars Sosyal Hiz. Ve Özel Sağ. Hiz. Bilgisayar Tic. Ltd. Şti., ŞANLIURFA YOLU ÜZERİ SUN-YAPI EVLERİ B BLOK KAT:1 NO:2 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Huzurevi Müdürlüğü-Prof.Dr.Fahrettin Kerim-Nilüfer Gökay Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Çılehane Yolu Üzerı 51 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/138104 İhale Kayıt Numaralı "Personel Çalıştırılmasına Dayalı Bakım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Prof. Dr. Fahrettin Kerim - Nilüfer Gökay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 05.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Bakım” ihalesine ilişkin olarak Mars Sosyal Hiz. ve Özel Sağ. Hiz. Bilgisayar Tic. Ltd. Şti.nin 04.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2013tarih ve 39162sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4614sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin asgari işçilik maliyetinin 875.245,50 TL olduğu, idare tarafından aşırı düşük açıklamaları uygun bulunan Humay Temiz. Sağ. Hiz. İnş. Elek. Gıda Bilgisayar İlaç. İnsan Kay. ve Taah. Ltd. Şti. ile Mar-Nus Tem. Öz. Sağ. ve Sos. Hiz. Yem. Ürt. Hi. Bil. İlç. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamaları kapsamında giyim giderini tevsik etmek için sunmuş oldukları proforma faturaları düzenleyen firmaların faaliyet konularının doğru olmadığı, İdari Şartname’de bayan için 14 parça, erkek için ise 10 parça olmak üzere ayrı ayrı kıyafet belirlendiği, ancak bayan ve erkek çalışan sayısının ayrı ayrı belirtilmediği, bahse konu isteklilerin açıklamalarının hangi personele ait kıyafetleri esas alarak sunduklarının belli olmadığı, giyim bedelinin tevsiki için sunulmuş olan proforma fatura ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında öngörülen giyim bedellerinin kuruş ve kuruşun altında olduğu, tedavülden çıkarılmış para birimlerine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin sahteciliğe ışık tutacağı, bu nedenle bahse konu isteklilerin aşırı düşük açıklamalarının uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihale Prof. Dr. Fahrettin Kerim - Nilüfer Gökay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün 12 ay süreli 32 personel ile kuruluşta koruma ve bakım altındaki kişilerin temizlik, bakım, giyim, beslenme refakati, banyo vb. günlük yaşam aktivitelerinin yürütülmesi işi olup İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin 25.3’üncü maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu 31 (otuzbir) bakım elemanına, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan yüksekokul mezunu 1 (bir) bakım elemanına, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %65 (yüzde altmışbeş) fazlası ücret ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 14,5 (ondörtbuçuk) gün için;

Bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu 31 (otuzbir) bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Bakım işinde çalışan yüksekokul mezunu 1 (bir) bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1. Yemek giderleri:

Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

25.3.2.2. Yol giderleri:

Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 6-TL (Altı Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2.3. Giyecek giderleri:

Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi, miktarı ve özellikleri belirtilmiş olan giyecekler ayni olarak verilecektir.

A)Her Bayan Bakım Elemanı için;

1-Etrafı Biyeli, önden cepli, yanlardan çift cırt cırtlı britler, %67 polyester, %33 Viskon karışımlı 2 adet JİLE,

2- 1. kalite, suni deri, anatomik, nefes alabilir 2 adet TERLİK,

3- Bisiklet yaka %100 pamuk 2 adet t-shırt,

4- Beli lastikli yanlardan cepli, %67 polyester, %33 Viskon karışımlı 2 adet pantolon,

5- %100 pamuklu 4 adet çorap,

6- Kumaş 2 Adet bone,

B) Her Erkek Bakım Elemanı;

1-V yaka düğmesiz bel hizasında çift cepli, sol göğüs hizasında tek cepli %67 polyester, %33 Viskon karışımlı 2 adet iş gömleği,

2-Beli lastikli yanlardan cepli, %67 polyester, %33 Viskon karışımlı 2 adet pantolon

3- 1. kalite, suni deri, anatomik, nefes alabilir 2 adet terlik,

4- %100 pamuklu 4 adet çorap,

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2)dir” düzenlemesinin yer aldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Birim Fiyat Teklif Cetveli

İhale kayıt numarası :2013/138104

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Bakım elemanı brüt asgari ücretin %55 fazlası

ay

31

12

2

Bakım elemanı brüt asgari ücretin %65 fazlası

ay

1

12

3

Ulusal bayram ve genel tatil günleri bakım elemanı brüt asgari ücretin %55 fazlası

gün

31

14,5

4

Ulusal bayram ve genel tatil günleri bakım elemanı brüt asgari ücretin %65 fazlası

gün

1

14,5

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır. ”

hükümleri bulunmaktadır.

Hizmet alımı ihalelerinde teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde;

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

...

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

Açıklamaları yer almaktadır.

17.04.2013 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, Birinci Turizm Taş. İnş. Emlak Temz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif fiyatları kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olan Humay Temiz. Sağ. Hiz. İnş. Elek. Gıda Bilgisayar İlaç. İnsan Kay. ve Taah. Ltd. Şti. ile Mar-Nus Tem. Öz. Sağ. ve Sos. Hiz. Yem. Ürt. Hiz. Bil. İlç. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük olarak belirlendiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Humay Temiz. Sağ. Hiz. İnş. Elek. Gıda Bilgisayar İlaç. İnsan Kay. ve Taah. Ltd. Şti.nin üzerine bırakıldığı, Mar-Nus Tem. Öz. Sağ. ve Sos. Hiz. Yem. Ürt. Hiz. Bil. İlç. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde; işçilik ücretlerinin hesaplanmasında KİK işçilik hesaplama modülünün, giyim bedelinin tespitinde ise piyasa araştırmasının esas alındığı, toplam yaklaşık maliyet tutarının 921.968,92 TL olarak belirlendiği, kâr hariç yaklaşık maliyetin ise 879.285,17 TL olduğu görülmüştür.

İncelemeye konu ihalede, İdari Şartname’nin yukarıda yer alan 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucunda, 32 kişi için (işçilik ücreti+ ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması + söz konusu maliyet kalemleri için %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil, giyim bedeli+ giyim bedeli için öngörülecek %3 sözleşme gideri ve genel giderleri hariç) asgari işçilik maliyetinin 875.245,50 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesabında 31 bakım personelin giyim bedeline yönelik olarak 12 personelin erkek ve 20 personelin ise kadın olarak öngörüldüğü ve buna göre hesaplanmış olan giyim bedelinin yaklaşık maliyete dahil edildiği, İdari Şartname’nin “Giyecek giderleri” başlıklı 25.3.2.3’üncü maddesinde ayni olarak karşılanması öngörülen kadın ve erkek bakım personeli kıyafetlerinin birbirinden farklı şekilde belirlendiği ancak ne İdari Şartname’de ne de Teknik Şartname’de çalıştırılması öngörülen personelin kaç tanesinin kadın kaç tanesinin ise erkek olacağı yönünde bir belirleme yapılmadığı, kadın ve erkek bakım elemanlarının her biri için aynı sayıda çorap, terlik ve pantolon öngörüldüğü, erkek bakım elemanları için iş gömleği öngörülürken kadın bakım elemanları için t-shirt istenildiği, kadın bakım personeli için ayrıca jile ve kumaş bone de öngörüldüğü bu durumda kadın bakım personeli için öngörülmüş olan kıyafetlerin 14 parça, erkek bakım personeli için öngörülmüş kıyafetlerin ise 10 parça olduğu görülmüş olup, ihale dokümanının kesinleştiği dikkate alındığında isteklilerin ihale konusu iş kapsamında çalıştırmayı planladıkları kadın ve erkek personel sayısını dikkate alarak tekliflerini oluşturması ve aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında da bu öngörülerini dikkate alarak belgelendirme yapmaları gerektiği anlaşılmıştır.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiş olan Humay Temiz. Sağ. Hiz. İnş. Elek. Gıda Bilgisayar İlaç. İnsan Kay. ve Taah. Ltd. Şti.nin 875.253,18 TL’lik teklifi ile ilgili olarak 15.11.2013 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasını sunduğu,

Açıklaması kapsamında “Teklif açıklama tablosu” sunduğu, tabloda aşağıdaki bilgilerin yer aldığı,

1

Toplam İşçilik Maliyeti (Yol bedeli- ulusal ve dini bayram genel tatil günleri ve %3 sözleşme gideri dahil)

875.245,50 TL

2

Toplam Giyim Bedeli

4,48 TL

3

Toplam Giyim Bedelinin %3 sözleşme gideri

0,13 TL

4

Firma Kârı

3,07 TL

Genel Toplam (KDV Hariç)

875.253,18 TL

Giyim bedelinin tevsikine yönelik SH Tekstil Makine Sağ. Hiz. Bilg. İlaç. Tem. İnş. Gıda İnsan Kaynakları ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti. firması tarafından düzenlenmiş 13.11.2013 tarihli proforma fatura sunduğu,

Giyim bedeli ile ilgili olarak sunulan proforma faturalarda aşağıdaki bilgilerin yer aldığı,

No

Cinsi

Birim

Miktar

Teklif edilen birim fiyat

Toplam Tutar

1

İş önlüğü & jile (Askı kollu önlük)

Adet

64

0,01 TL

0,64 TL

2

Pantolon

Adet

64

0,01 TL

0,64 TL

3

Terlik

Çift

64

0,01 TL

0,64 TL

4

Bone kumaşdan

Adet

64

0,01 TL

0,64 TL

5

T.shirt (Bisiklet yaka)

Adet

64

0,01 TL

0,64 TL

6

Çorap

Çift

128

0,01 TL

1,28 TL

Toplam Tutar KDV Hariç

4,48 TL

Proforma faturaların meslek mensubu tarafından “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği,

Proforma fatura ekinde 2013/2 dönemine ilişkin EK-O5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu ve tutanaktaki bilgiler ile proforma fatura üzerindeki bilgilerin birbiri ile uyuştuğu tespit edilmiştir.

Bahse konu isteklinin 32 personelin giyim bedelinin tevsiki için İdari Şartname’de kadın bakım personeline yönelik olarak belirlenmiş olan 14 parça kıyafeti esas alarak belgelendirme yaptığı, ihale dokümanı kapsamında çalıştırılması öngörülen kadın ve erkek bakım personeli sayısına yönelik bir belirleme yapılmadığı dikkate alındığında anılan isteklinin kadın personel için belirlenmiş kıyafetleri esas alarak açıklama yapmasında mevzuata aykırılık olmadığı,

Giyim bedeline yönelik proforma faturayı düzenlemiş olan SH Tekstil Makine Sağ. Hiz. Bilg. İlaç. Tem. İnş. Gıda İnsan Kaynakları ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti. ile ilgili olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesinden firmanın sicil numarasına göre yapılan incelemede bahse konu firmanın 20.08.2010 tarihinde tescil edildiği, şirketin ana sözleşmesinin “Amaç ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinde “Tekstil sanayiine ait her türlü hammadde yarı mamul maddelerin, giyim sanayi ürünleri her nevi yünlü, pamuklu, ipekli, suni sentetik, plastik maddeleri iplik ham bez ve kumaşların üretilmesi alımı, satımı ve pazarlamasını yapmak, … Her türlü iş elbiseleri ve malzemeleri alımı, satımı imalatını yapmak” olarak belirlendiği, bu hali ile proforma faturayı düzenleyen firmanın proforma faturaya konu alanda faaliyet gösterdiği,

Bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim bedelinin tevsikine ilişkin olarak sunulan proforma faturada yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu sonucuna varılmış olsa dahi proforma faturaya dayanak teşkil eden EK-O5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgiler ile proforma faturada yer alan bilgilerin birbirine uyumlu olduğu görülmüş olup,

Bu haliyle Humay Temiz. Sağ. Hiz. İnş. Elek. Gıda Bilgisayar İlaç. İnsan Kay. ve Taah. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiş olan Mar-Nus Tem. Öz. Sağ. ve Sos. Hiz. Yem. Ürt. Hiz. Bil. İlç. Tic. Ltd. Şti.nin 878.125,50 TL’lik teklifi ile ilgili olarak 15.11.2013 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasını sunduğu,

Açıklaması kapsamında “Fiyat Analizi” sunduğu, tabloda aşağıdaki bilgilerin yer aldığı,

Açıklama kalemleri

Ay/Gün

Birim Fiyat

Kişi Sayısı

Tutar

Bakım Hizmeti Asgari Ücretin %55 fazlası %3 sözleşme ve genel gider dahil

12

2.194,61

31

816.394,92

Bakım Hizmeti Asgari Ücretin %65 fazlası %3 sözleşme ve genel gider dahil

12

2.323,48

1

27.881,76

Bakım Hizmeti Ulusal Bayram ve Genel tatil Günü Çalışması Asgari Ücretin %55 fazlası%3 sözleşme ve genel gider dahil

14,5

66,61

31

29.941,20

Bakım Hizmeti Ulusal Bayram ve Genel tatil Günü Çalışması Asgari Ücretin %65 fazlası%3 sözleşme ve genel gider dahil

14,5

70,87

1

1.027,52

Giyim Bedeli

2.504,00

Giyim Bedeli %3 sözleşme ve genel gider

75,12

Firma Kârı

300,88

Genel Toplam

878.125,50

Giyim bedelinin tevsikine yönelik İdeal İş Elbiseleri Konfeksiyon Merve Yokuşbaş firması tarafından düzenlenmiş 05.11.2013 tarihli proforma fatura sunduğu,

Giyim bedeli ile ilgili olarak sunulan proforma faturalarda aşağıdaki bilgilerin yer aldığı

No

Cinsi

Birim

Miktar

birim fiyatı TL

Tutarı TL

Bayan

1

Jile (Yelek)

Adet

40

5,00

200,00

2

Terlik

Çift

40

10,00

400,00

3

T-Shirt

Adet

40

7,00

280,00

4

Pantolon

Adet

40

10,00

400,00

5

Çorap

Çift

80

2,00

160,00

6

Bone

Adet

40

5,00

200,00

Bay

1

İş Gömleği

Adet

24

12,00

288,00

2

Pantolon

Adet

24

10,00

240,00

3

Terlik

Çift

24

10,00

240,00

4

Çorap

Çift

48

2,00

96,00

Genel Toplam KDV Hariç

2.504,00

Proforma faturaların meslek mensubu tarafından “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği,

Proforma fatura ekinde 2013/3 dönemine ilişkin EK-O5 maliyet / satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu ve tutanaktaki bilgiler ile proforma fatura üzerindeki bilgilerin birbiri ile uyuştuğu,

Açıklama kapsamında Merve Yokuşbaş adına düzenlenmiş vergi levhasında “Ana Faaliyet Kodu ve Adı” bölümünde “464205-Dış giyim eşyalarının toptan ticareti (İş giysileri ile triko olanlar dahil, kürk ve deriden olanlar hariç)” bilgilerinin yer aldığı, Esnaf ve Sanatkarlar Sicil Tasdiknamesi’nde ise meslek dalı olarak “Tuhafiyecilik” bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Bahse konu isteklinin 32 personelin giyim bedelinin tevsiki için 20 personelin kadın, 12 personelin ise erkek olacağı öngörüsü ile İdari Şartname’de kadın ve erkek bakım personeline yönelik olarak belirlenmiş olan kıyafeti esas alarak belgelendirme yaptığı, ihale dokümanı kapsamında çalıştırılması öngörülen kadın ve erkek bakım personeli sayısına yönelik bir belirleme yapılmadığı dikkate alındığında isteklinin kadın ve erkek personel için belirlenmiş kıyafetleri esas alarak açıklama yapmasında mevzuata aykırılık olmadığı,

Giyim bedeline yönelik proforma faturayı düzenlemiş olan Merve Yokuşbaş’ın proforma fatura ekinde sunmuş olduğu belgelerden proforma faturaya konu alanda faaliyet gösterdiği görülmüş olup bu haliyle yapılan açıklamanın mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Humay Temz. Sağ. Hizm. İnş. Elek. Gıda Bilg. İlaç. İns. Kayn. ve Taah. Ltd. Şti.tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL birim fiyatların önerildiği SH Teks. Mak. Sağ. Hizm. Bilg. İlaç Temz. İnş. Gıda İnsan Kay. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 13.11.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksitakdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturada önerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen; aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Humay Temz. Sağ. Hizm. İnş. Elek. Gıda Bilg. İlaç. İns. Kayn. ve Taah. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi