KİK Kararı: 2014/UH.I-1509

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/023
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 25.03.2014
Karar No : 2014/UH.I-1509
BAŞVURU SAHİBİ:
Esy Entegre Sağlık Yazılımları Bilgisayar Yazılım Donanım Elektrik Elektronik Sağlık Hizmetleri Üretim Pazarlama Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, NASUH AKAR MAH. 1406. SOK. NO:3/3 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Ankara İli 2.Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Dışkapı Yıldırım Beyazıt E.A.Hst.Etlik Semt.Pol. Yeni Etlik Cad. ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/179024 İhale Kayıt Numaralı "2014-2015-2016 Mali Yılları 36 Aylık Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 10.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014-2015-2016 Mali Yılları 36 Aylık Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Esy Entegre Sağ. Yazılımları Bilgisayar Yazılım Donanım Elekt. Elektr. Sağlık Hizm. Üretim Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.02.2014tarih ve 6696sayı ile Kurum kayıtlarına alınan21.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/857sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,kesinleşen ihale kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının öğrenildiği, şikâyet başvurularına verilen cevapta 16.01.2014 tarihinde yapılan teknik incelemede yazılımlarının ekte listelenen teknik özellikleri karşılamadığının belirtildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesi hükümleri gereğince ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen kriterlerin ihale ilanı ve İdari Şartname’de belirtilmesinin gerektiği, ancak ihale dokümanında tekliflerin değerlendirilmesinde demonstrasyon ve teknik inceleme yapılacağına dair herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, ihale komisyonunca ihale dokümanı kapsamında olmayan bir değerlendirme kriterinin ihalede uygulandığı, ihale sürecinde teknik bir tanıtım yapılacağının ve sadece teklif edilen uygulama yazılımının incelenmek istendiğinin ihale salonunda taraflarına sözlü olarak bildirildiği fakat bunun bir değerlendirme kriteri olduğunun belirtilmediği, ihale komisyonunca sözlü olarak yapılan bu istemin bir teklif değerlendirme kriteri olmadığı, 16.01.2014 tarihinde yapılan teknik inceleme sonrasında gerek yazılı gerekse sözlü olarak teklif edilen yazılımın Teknik Şartname’yi karşılamadığının taraflarına bildirilmediği, Teknik Şartname’nin “Uygulama” başlıklı ve 6.b. no’lu maddesinde işin yapılması için verilen sürenin düzenlendiği ve belirtilen süre içerisinde işin yapılmasının taraflarınca taahhüt edildiği, yazılımlarının istenilen tüm özellikleri taşıyacağına dair taahhüt dahil olmak üzere firmalarının ihale şartnamelerinde istenilen tüm belgeleri sunduğu, teklif ettikleri ürünün Teknik Şartname’de istenilen tüm özellikleri karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin 2014-2015-2016 Mali Yılları 36 Aylık Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti olduğu, ihalenin açık ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiğigörülmüştür.

10.01.2014 tarihli ihale komisyonu ara kararına göre ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, isteklilerden Barla Bilg. Müh. Müş. Gıda İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında belge sunmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 31.01.2014 onay tarihli ihale komisyonu kararında teknik komisyon tarafından isteklilerin sunduğu teknik belgelerin ayrıntılı olarak incelendiğinin ve ekte yer alan teknik rapor gereğince Esy Entegre Sağ. Yazılımları Bilg. Yazılım Donanım Elekt. Elektr. Sağ. Hizm. Ür. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Akgün Bilgisayar Program ve Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin yazılımlarının teknik özellikleri karşılamaması sebebiyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının, ihalenin Tenay Medikal ve Yazılım Donanım San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının belirtildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan 04.03.2014 onay tarihli ihale komisyonu iptal kararında, 31.01.2014 tarihli kesinleşen ihale kararları üzerine yazılımlarının Teknik Şartname’de istenilen özellikleri sağlamaması gerekçesiyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılan Esy Entegre Sağ. Yazılımları Bilg. Yazılım Donanım Elekt. Elektr. Sağ. Hizm. Ür. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Akgün Bilgisayar Program ve Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanında demonstrasyona dair bir düzenleme olmadığı halde ihalenin yapılan demonstrasyona göre karara bağlanmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasıyla şikayet başvurusunda bulunulduğunun, ihalenin demonstrasyon yapılmaksızın karara bağlanamayacağı anlaşıldığından tüm firmalardan demo yapılmasının istenildiğinin ve bu açıdan Esy Entegre Sağ. Yazılımları Bilg. Yazılım Donanım Elekt. Elektr. Sağ. Hizm. Ür. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.02.2014 tarihli şikayetinin reddedildiğinin fakat aynı hususta Akgün Bilgisayar Program ve Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine raportör tayin edilerek raportörün gerek ilanda gerekse ihale dokümanında lüzum olmasına rağmen demonstrasyon şartı konulmadan ihalenin gerçekleştirildiği ve şikayet başvurusunun yerinde olduğuna dair raporu üzerine, ihalenin demonstrasyon yapılmadan sadece teklif edilen fiyatlar esas alınarak sonuçlandırılmasının telafisi güç zararlar doğuracağından ihalenin iptali kararı alındığının belirtildiği, ihale yetkilisi tarafından ihalenin iptal kararının 04.03.2014 tarihinde onaylandığı ve ihale işlem dosyası içerisinde yer alan belgelere göre iptal kararının ihaleye teklif sunan tüm isteklilere bildirildiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak başvuru konusu ihalenin iptali işleminin, ihale sürecinde tesis edilen işlemleri tesis edildiği tarih itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde olduğu ve söz konusu başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı yapılmadığı anlaşıldığından bu başvuruya ilişkin olarak karar verilmesine gerek bulunmadığı kanaatine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi