KİK Kararı: 2014/UH.I-1508

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/023
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 25.03.2014
Karar No : 2014/UH.I-1508
BAŞVURU SAHİBİ:
Sym Turizm Ticaret Ltd. Şti., TAHILPAZARI MAH. ADNAN MENDERES BULVARI EMEL İŞHANI NO:15/504 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Belediyesi Park Bahçeler Müdürlüğü, Anafartalar Mah. Ergen Cad. 2 45010 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/7023 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Park Ve Yeşil Alanların Bakım Onarım İşi İçin 450 Personel Destek Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Belediye Başkanlığı Park Bahçeler Müdürlüğütarafından 21.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı Park ve Yeşil Alanların Bakım Onarım İşi İçin 450 Personel Destek Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sym Turizm Ticaret Ltd. Şti.nin 17.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2014tarih ve 7645sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/954sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde ihale konusu hizmet işinde iş güvenliği uzmanı giderinin kişi başı olmak üzere teklif fiyata dâhil edildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde “B Grubu İş Güvenlik Uzmanı” hizmet bedeli için ayrı satır açıldığı ancak söz konusu giderin kamu ihale mevzuatı gereğince %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler arasında yer aldığı ve ihale dokümanı düzenlemelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1 ve 79.2’nci maddeleri ile Kamu İhale Kurulu’nun 2013/UH.II-4481 ve 2013/UH.I-4350 sayılı kararlarına aykırı olduğu, sonuç olarak ihalenin iptalinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere göre ihale konusu hizmetin 2014 Yılı Park ve Yeşil Alanların Bakım Onarım işi için 450 Personel Destek Hizmet Alımı olduğu, işin süresinin 01.04.2014-31.12.2014 tarih aralığını kapsadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. … bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66’ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dâhil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderler, ulaşım, haberleşme, irtibat bürosu, iş güvenlik uzmanı hizmet bedeli, yemek dahil İşçi aylık ücretleri, fazla çalışma ücretleri, ulusal Bayram ve Genel Tatil çalışma ücreti ve buna ilişkin giderler ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

25.3.4. Diğer giderler:

_İhale konusu iş 6331 sayılı İş Sağlığı Ve Güvenliği Kanunu kanunun 9. Maddesine göre yayımlanan İş Sağlığı ve Güvenliğine İlişkin İş yeri Tehlike Sınıfları Tebliğine göre Tehlikeli iş Sınıfındadır. 6331 Sayılı İş Sağlığı Ve Güvenliği Kanunu ve alt mevzuatı gereği yerine getirilmesi gereken tüm yasal sorumlulukları kapsayan İş Güvenliği Uzmanı Hizmetleri kişi başı olarak ücretlendirilecek olup teklif fiyata dâhildir.
Yukarıda yazılı tüm işlere ait giderler teklif fiyata dâhil olup teklif fiyatında yazılı miktarlarla çarpılacaktır. …” _düzenlemesi ve eki birim fiyat teklif cetvelinde “

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıflı Personel (Asgari Ücretin %120 fazlası)

İşçi/Ay

3,00

9

2

Vasıflı Personel (Asgari Ücretin %80 fazlası)

İşçi/Ay

1,00

9

3

Vasıflı Personel(Asgari Ücretin %70 fazlası)

İşçi/Ay

2,00

9

4

Vasıflı Personel(Asgari Ücretin %50 fazlası)

İşçi/Ay

50,00

9

5

Vasıflı Personel(Asgari Ücretin %30 fazlası)

İşçi/Ay

30,00

9

6

Vasıfsız Personel Asgari Ücret

İşçi/Ay

114,00

9

7

Vasıfsız Personel Asgari Ücret

İşçi/Ay

250,00

6

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Vasıflı Personel (Asgari Ücretin %120 fazlası)Ulusal Bayram ve Resmi Tatil

Gün

40,5

2

Vasıflı Personel (Asgari Ücretin %120 fazlası) Fazla mesai

Saat

607,5

3

Vasıflı Personel (Asgari Ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Resmi Tatil

Gün

13,5

4

Vasıflı Personel (Asgari Ücretin %80 fazlası) Fazla Çalışma

Saat

202,5

5

Vasıflı Personel (Asgari Ücretin %70 fazlası) Ulusal Bayram ve Resmi Tatil

Gün

27

6

Vasıflı Personel (Asgari Ücretin %70 fazlası) Fazla Çalışma

Saat

405

7

Vasıflı Personel(Asgari Ücretin %50 fazlası) Ulusal Bayram ve Resmi Tatil

Gün

675

8

Vasıflı Personel(Asgari Ücretin %50 fazlası) Fazla Çalışma

Saat

10.125

9

Vasıflı Personel(Asgari Ücretin %30 fazlası) Ulusal Bayram ve Resmi Tatil

Gün

405

10

Vasıflı Personel(Asgari Ücretin %30 fazlası) Fazla Çalışma

Saat

6.075

11

Vasıfsız Personel( Asgari Ücret) Ulusal Bayram ve Resmi Tatil

Gün

1.350

12

Vasıfsız Personel( Asgari Ücret) Fazla Çalışma

Saat

20.250

13

B Grubu İş Güvenlik Uzmanı Hizmet bedeli

(9 Aylık)

Kişi

200

14

B Grubu İş Güvenlik Uzmanı Hizmet bedeli

(6 Aylık)

Kişi

250

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “39- Yüklenici, sözleşme süresince ihale konusu iş, işyerleri ve çalıştıracağı tüm işçileri 30.06.2012 tarih. 28339 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve bu kanuna istinaden hazırlanmış yasal mevzuata uygun olarak hazırlamak ve çalıştırmak zorundadır. İş Sağlığı ve Güvenliği kanunu ve bu kanuna göre alınması gereken her türlü bilgi ve belgeyi idareye ibraz etmek zorundadır. İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa göre yerine getirilmeyen görevlerden kaynaklanan cezalardan yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale onay belgesi ekindeki yaklaşık maliyet bileşenlerini gösteren tabloda hizmet işinde çalışacak 450 personelin işçilik maliyetinin 5.974.639,20 TL, işçilik gideri üzerinden hesaplanan %3 sözleşme giderlerinin 179.239,18 TL ve yüklenici kârının %10 oranında ve 597.463,92 TL tutarında olmak üzere toplam 6.751.342,30 TL tutarında yaklaşık maliyet hesaplandığı, anılan tabloda 450 işçi için B grubu iş güvenlik uzmanı hizmet bedeli olarak toplam 66.000,00 TL gider hesaplandığı ancak bu tutarın yaklaşık maliyet hesabına dâhil edilmediği, tablo ekinde yer alan belgelere göre söz konusu iş güvenlik uzmanı hizmet gideri için idarece piyasadan fiyat araştırması yapıldığı görülmüştür. Konuya ilişkin olarak idareden 21.03.2014 tarihli ve 976 sayılı yazı ile bilgi talebinde bulunulmuş olup, idarenin 21.03.2014 tarihli ve 179 sayılı cevabi yazısında B grubu iş güvenlik uzmanı hizmet bedelinin yaklaşık maliyete sehven eklenmediğinin belirtildiği görülmüştür.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4’üncümaddesinde ihale konusu işin İş Sağlığı ve Güvenliğine İlişkin İş yeri Tehlike Sınıfları Tebliği’ne göre tehlikeli iş sınıfında olduğu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve alt mevzuatı gereği yerine getirilmesi gereken tüm yasal sorumlulukları kapsayan iş güvenliği uzmanı hizmetlerinin kişi başı olarak ücretlendirileceğinin düzenlendiği ve İdari Şartname eki birim fiyat teklif cetvelinde işin 6 aylık döneminde ve sulama işinde çalışması öngörülen 250 kişi için ayrı, diğer hizmetlerde çalışacak toplam 200 kişi için ayrı olmak üzere “B Grubu İş Güvenlik Uzmanı Hizmet bedeli” için satır açıldığı ve teklif fiyata dâhil edildiği görülmüştür.

6331 sayılı Kanun’da işverenlerin iş sağlığı ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olduğu ve bu hususta iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personeli görevlendirilmesi, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi için çalışmalar yapılması gerektiği ve işverenin, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamayacağının hüküm altına alındığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.25’inci maddesinde ise oryantasyon eğitimi dışında önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesinin ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesinin, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesinin gerektiği ve bu tür eğitim giderlerinin % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyeceğinin ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacağının açıklandığı ve itirazen şikayet konusu ihalenin anılan Tebliğ açıklamaları gereğince personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede idarece yaklaşık maliyet oluşturulurken iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin yasal yükümlülüklerin maliyetini tespit amacıyla piyasadan fiyat araştırması yapıldığı, idarece iş sağlığı ve güvenliği giderinin sehven yaklaşık maliyet içerisine dâhil edilmediği fakat bu kalem için 66.000,00 TL tutarında gider belirlendiği görülmüş olup, idarece 6331 sayılı Kanun’dan doğan iş sağlığına ve güvenliğine ilişkin yükümlülüklere dair giderlerin idarenin ihale dokümanı hazırlama konusundaki takdir yetkisi çerçevesinde İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderlerin yer aldığı 25’inci maddesinde düzenlendiği, bu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, böylece söz konusu giderlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğini haiz ihalede önemli bir teklif bileşeni olarak görüldüğü ve önemli teklif bileşeni olarak görülen gider kalemlerinin dikkate alınarak tekliflerin değerlendirilmesinin amaçlandığı ve idarece yine ihale dokümanının hazırlanması konusundaki takdir yetkisi çerçevesinde söz konusu iş sağlığı ve güvenliği eğitiminin anılan Tebliğ’in 79.4.2.25’inci maddesinde oryantasyon eğitimi dışında yer alan ve önemli maliyet gerektiren eğitim gideri olarak kabul edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iş sağlığı ve güvenliği giderinin İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderlerin düzenlendiği 25’inci maddesi içerisinde yer almaması ve birim fiyat teklif cetvelinde bu gider için ayrı satır açılmaması gerektiğine dair iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi