KİK Kararı: 2014/UH.I-1500

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/023
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 25.03.2014
Karar No : 2014/UH.I-1500
BAŞVURU SAHİBİ:
Ömer Olcar, BOLU CAD. GENERAL KAZIM SOK. NO : 1/B DÜZCE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü, Güzelbahçe Mah. 5. Düzce Bulvarı No:9 - 81630 DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/155797 İhale Kayıt Numaralı "Düzce Yetiştirme Yurdu Müdürlüğünün 2014 Yılı 365 Gün Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Ve Dağıtım Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce Yetiştirme Yurdu Müdürlüğütarafından 04.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Düzce Yetiştirme Yurdu Müdürlüğünün 2014 Yılı 365 Gün Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Ömer Olcar’ın 23.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 03.01.2014tarih ve 265sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/58sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) İhale üzerinde bırakılan Beka Yemek Organizasyon Gıda Otomotiv Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında 2014 yılı ikinci dönemi asgari ücret farkını yansıtmadan işçilik hesaplaması yaptığı, çiğ girdi maliyetlerini örnek yemek menüsü ve Teknik Şartname’ye uygun hazırlamadığı, kemikli kemiksiz et ayrımını göz önünde bulundurmadan açıklama yaptığı, laboratuvar analiz girdi maliyetlerini yansıtmadığı, personel yemek ve yol giderini tevsik edici belge sunmadığı, elektrik, doğalgaz ve su giderine ilişkin hesaplama yapmadığı, sözleşme giderini doğru hesaplamadığı, yemek numuneleri için kullanılacak steril numune kabı giderini yansıtmadığı, temizlik, hijyen ve ambalaj malzemeleri için gider öngörmediği, iş güvenliği ve işyeri hekimi giderine ilişkin açıklama yapmadığı, demirbaş malzeme için gider öngörmediği, Beka Yemek Organizasyon Gıda Otomotiv Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,

2 ) Şikâyet süresi beklenilmeden mevzuata aykırı olarak sözleşme imzalandığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kâr hariç yaklaşık maliyetin 270.652 TL olduğu, ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, kâr hariç yaklaşık maliyetten düşük fiyat teklif eden Beka Yemek Organizasyon Gıda Otomotiv Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. (241.729,03 TL), Manavoğlu Yemekçilik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. (243.320,00 TL), Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti. (260.702,72 TL), Akce Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat Hafriyat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. (262.785,60 TL) ve Ömer Olcar – Olcar Kardeşler Yemek Sitesi’nin (269.702,72 TL) aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Manavoğlu Yemekçilik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti. ve Akce Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat Hafriyat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, Beka Yemek Organizasyon Gıda Otomotiv Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ömer Olcar – Olcar Kardeşler Yemek Sitesi’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, açıklamalarının idarece uygun kabul edildiği ve Beka Yemek Organizasyon Gıda Otomotiv Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Ömer Olcar – Olcar Kardeşler Yemek Sitesi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, idarenin 30.12.2013 tarihli yazı ile Beka Yemek Organizasyon Gıda Otomotiv Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.ni sözleşme imzalamaya davet ettiği ve 31.12.2013 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

İdarenin 04.12.2013 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında örnek menü ve önemli teklif bileşenine yer vermediği görüldüğünden, idareye yazılan 31.01.2014 tarihli yazı ile “ hangi menü ve teklif bileşenleri esas alınarak aşırı düşük teklif açıklaması yapılacağı ve bu hususun isteklilere bildirilip bildirilmediğine ilişkin belge/bilgi ” istenilmiş, idare 04.02.2014 tarihli cevabi yazısında “ Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere ihale dosyasındaki mevcut aşırı düşük sorgulama yazısı gönderilmiş olup, bu yazıda örnek menü ve teklif bileşenine yer verilmemiştir. Bununla birlikte açıklama istenilen her iki firma örnek menü ve teklif bileşenleri açıklama yazımızda belirtilmemekle birlikte, Şartname’de yer alan örnek menünün Ocak ayına tekabül eden aylık yemek menüsü üzerinden gıda malzemesi giderleri, işçilik maliyeti, enerji ve su giderleri, her türlü temizlik, gıda sağlığı, işçi sağlığı vb. gibi gerek duyulan ve duyulmayan giderler konusunda da kapsamlı ve komisyonun kanaat sahibi olmasına yeter derecede açıklama dosyası hazırlamışlar, idaremizce verilen sürede ve herhangi bir itirazda bulunmadan teslim etmişlerdir. ” açıklamasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesine “ _2.1._İhale konusu hizmetin; a) Adı: Düzce Yetiştirme Yurdu Müdürlüğünün 2014 Yılı 365 Gün Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti ” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… _25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.1. 13.470 öğün kahvaltı, 18.314 öğün ana yemek (öğle), 12.740 öğün ara öğün (ikindi), 16.045 öğün ana yemek (akşam) ve 12.740 öğün ara öğün (gece), 1.200 öğün Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 74.509 öğün yemek teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(2) aşçı,

(1) servis elemanı,

(2) bulaşıkçı personelin

işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (72,5 gün)) teklif fiyata dahildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1 - Aşçı Kep (4 adet)

2 - Önlük 8 adet (4 adedi aşçı önlüğü olacak.)

3 - Bone (50 adet)

4 - Bulaşık eldiveni (50 çift)

5 - Plastik eldiven (1000 çift)

6 - Çizme 2 çift

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı “Özel Gün Menüsü” (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5- İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2 ” düzenlemesine,

Teknik Şartname’de “ D- Taşıma:

1- Pişirilen yemekler, yemekhaneler ve kat mutfaklarına; ısıyı uzun süre muhafaza eden dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya ısı üreten kapalı arabalarla, çelik kaplarda firma personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler, firma tarafından temin edilecektir. Yiyeceklerin taşınmasında kapak, strech, alüminyum folyo gibi gereçler mutlaka kullanılacaktır.

2- Yemek nakli esnasında yemeklerin kalite ve görüntüsünde bozulmalara sebep olunmayacaktır.

E- Dağıtım:

…

4- Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, taze dilimlenmiş ekmek, içme suyu, bardak, sürahi, peçete, tuzluk, kürdan ve gerektiğinde ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar v.s. gibi diğer benzer levazımı bulunduracaktır. Bu malzemelere ait giderlerin tümü firmaya ait olacaktır.

…

8- Hafta sonu, milli ve dini bayram tatillerinde hiçbir nedenle yemek servisi işlemi aksatılmayacaktır.

F- Temizlik:

1- Servis yapılan taşıma kapları ve diğer donanımlar ile mutfakta kullanılan tüm gereçler, uygun görülecek bulaşıkhanede temizliği yapılarak tekrar kullanıma hazır halde tutulacaktır. Temizliği yapılmayan taşıma arabaları serviste kullanılmayacaktır.

2- Kuruluş mutfak ve yemekhaneleri ile tüm katlardaki dağıtım ve yemek ısıtma bölümlerinin temizliği firma tarafından yapılacaktır. Ayrıca her hafta Cuma günü bu bölümlerin (fayans, dolap, evye v.b.) genel temizliği yapılacaktır.

3- Kat ofis ve yemekhanelerinde çöp ve temizlik kovaları bulundurulacaktır.

4- Bulaşık ve her türlü temizlikte kullanılacak malzemeler sağlık kurallarına uygun özellikte olacak ve bu malzemeler TS-ISO 9001:2008 belgesine sahip firma ürünlerinden seçilecektir.

5- Yüklenici firma personelince, yemekhanedeki yemek artıkları kalın plastik torbalara konularak kuruluş mutfağındaki çöp kovasına biriktirilerek, kendi imkânlarıyla çöp atık bölgesine taşınacak, çöpler, diğer atık maddeler ve pis suların, bahçe ve çevreyi kirletmesine meydan verilmeyecektir.

6- Yanlış kullanım, çöp atıkları ve yemek artıklarından oluşan lavabo ve rögar tıkanıklıklarının açtırılması firmanın sorumluluğundadır.

…

H- Malzeme Miktarları:

1- Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen gramaj listesi esas alınacak olup; etli yemeklerde et miktarı %70 veya %80, sebze miktarı ise % 20 veya %30 oranında olacaktır. Sebze yemeklerinden etli olması belirtilen veya et olması gerekli olanlarda ise sebze miktarı %70 veya %80, et miktarı ise %20 veya %30 oranında olacaktır. Yemeklere gereken su miktarı ise bu oranlara dâhil edilmeyecektir.

…

Madde III: Genel Hususlar:

1- Getirilen tüm malzemelerde “Şartname” hükümlerine, “Gıda Rasyonu”na ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi”ne uygunluk aranacaktır.

…

3- Yemek üretiminde kıyma olarak dana kıyması kullanılacak, yüklenici kendi mutfağındaki kıyma makinesinde eti kıyarak kıyma haline getirecektir. Yemek üretiminde kullanılmak üzere alınacak etler mühürlü olacak ve veteriner hekim raporuyla birlikte soğutmalı taşıma araçlarıyla teslim alınacaktır.

…

Yüklenici firma, ayda bir kez olmak üzere sıcak yemek numunesinden bir numuneyi alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan Tarım Bakanlığı İl Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğüne götürerek analizini yaptırmak ve Kuruma vermek zorundadır.

Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril kaplara numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü takdirde bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir.

…

16- İdare gerek gördüğü takdirde, yüklenici firma, tam teşekküllü ve gıda konusunda uzmanlaşmış bir laboratuvar tarafından çalıştığı mekan, araç gereç, kullandığı gıda maddeleri ve çalıştırdığı personelin hijyen ve gıda tüzüğüne uygunluğunu test ettirip rapor sonuçlarını idareye ibraz etmek zorundadır.

…

24- Firma, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi verecektir. İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluk firmaya aittir.

…

26- Yüklenici firma, salonlar, mutfaklar, lavabolar vb. yerleri ayda bir haşere ve kemirgene karşı Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun şekilde ilaçlayacaktır.

Madde IV: Malzeme Araç Gereçle İlgili Hususlar:

Yüklenici Firmanın Temin Edeceği Makine ve Teçhizat:

Cinsi: Miktarı: Teknik Özellik:

Çaymatik 5 Adet Orta boy

Sefertası 6 Adet 4/lü kap 20 kişilik

Su Bardağı 300 Adet Standart

Çay Bardağı 300 Adet Kulplu

Döner Ocağı 1 Adet

Erzak Taşıma Arabası 1 Adet

B-Diğer Malzemeler:

Cinsi: Miktarı: Teknik Özellik:

Masa örtüsü 50 Adet

Porselen tabak 400 Adet (çorba-komposto kâsesi, Yemek Tabağı, Pilav Tabağı)

Su soğutucusu 6 Adet

Tuzluk, biberlik, kürdanlık, peçetelik Yeteri kadar

Ekmek için kapalı kutu Yeteri Kadar

Bıçak (muhtelif ölçülerde) 10 Adet 3 Çeşit

Ordövr tabağı 100 Adet

Maşa (muhtelif ölçülerde) 6 Adet

Sürahi 30 Adet

Çelik kepçe 12 Adet

Çatal 100/er adet çelik (yemek-tatlı)

Kaşık 100/er adet çelik (yemek-tatlı)

Yemek taşıma arabası 1 Adet

Limonluk, Sirkelik Yeteri Kadar

Çırpma Teli 2 Adet

Süzgeç 4 Adet çelik

Rende 3 Adet

Et Döveceği 1 Adet

Masat 1 Adet

Et Kancası 10 Adet

1- Yemeklerin hazırlanmasında, pişirilmesinde, dağıtımında çelik kaplar kullanılacak, alüminyum, bakır, plastik vb. kaplar kullanılmayacaktır.

2- Firma kat mutfaklarında ve yemekhanelerde ısıtma, pişirme, aydınlatma vb. amaçlarla kullanılacak her türlü yanıcı ve patlayıcı cihazlar ile LPG ve elektrik kullanımı ve işletmesi ile ilgili yönetmeliklerde belirtilen emniyeti temin etmek görev ve sorumluluğundadır.

3- İdare, yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılmak üzere firmaya teslim edilecek, ocak ve diğer ısıtma cihazları ile LPG tüplerinin markasını, ağırlığını ve sayısını bir tutanakla tespit edecektir. İşin bitiminde teslim edilen LPG tüpleri tekrar geri alınacaktır. LPG dolum masrafları firma tarafından karşılanacaktır.

4- Kuruluş mutfağında elektrik, doğalgaz ve su harcamaları için süzme sayaç kullanılmaktadır. Mutfakta takılı bulunan elektrik, doğalgaz ve su sayaçlarındaki harcanan sarfiyat tespit edilip, yüklenici firmadan tahsil edilecektir.

Madde V: Şartname ve Ekleri:

Bu teknik şartname beş maddeden ibarettir. “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” olmak üzere iki adet eki de kurumun web sitesinden temin edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Beka Yemek Organizasyon Gıda Otomotiv Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, teklif detayının,

Yemek maliyet gideri = 125.192,08 TL

5 adet işçi maliyet gideri = 84.088,95 TL

Personel giyim gideri = 714,00 TL

Doğalgaz+ su+ elektrik gideri = 8.400,00 TL

Zehirlenme sorumluluk sig .pol. giderleri = 750,00 TL

Temizlik ve hijyen giderleri = 8.814,00 TL

Masaüst.+Dmcn.Su+Yakakrt.+Rgt.tem+İşgüv.+

Dmrbş.bkm.onr.+İlaçlama. lab analiz gid. = 10.949,25 TL

Kâr = 2.820,75 TL

Toplam = 241.729,03 TL

olarak öngörüldüğü,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde çalışması öngörülen beş personel KİK işçilik modülü üzerinde işçilik hesaplaması yapıldığı, aylık ücret ve ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ücretine %3 sözleşme giderinin de dahil edildiği, ihale tarihi itibariyle 2014 yılı asgari ücreti yayımlanmamış olduğundan aylık ücret ve ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ücretine 2014 yılı ilk altı ayı için %3 ikinci altı ayı için %3 olmak üzere toplam %6 tahmini ücret artışı ilave edildiği, aylık ücret ve ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ücretine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olduğu,

İş güvenliği eğitimi ve işyeri hekimi giderini %3 sözleşme gideri içinde kabul edildiği gerekçesiyle tevsik edici belge sunmadığına ilişkin açıklama sunduğu ve açıklamasının uygun olduğu,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “… işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (72,5 gün)) teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verildiği, Beka Yemek Organizasyon Gıda Otomotiv Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin işçilik giderine ilişkin “ 5 işçi için işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek ve yol giderleri işçi asgari ücreti artışı 1 yıl içerisinde %6 asgari ücret artış giderleri, %3 sözleşme giderleri toplamı 84.088,95 TL ” açıklaması yaptığı, açıklama yazısı ekinde KİK işçilik hesaplama modülünden yapılmış işçilik hesaplaması, işçi maliyet tablosu, giyim gideri açıklaması ve Düzce Belediyesi’nden alınmış günlük yol bedelini gösterir yazı sunulduğu, işçi ücreti, ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ücreti, sigorta prim gideri ve giyim giderine ilişkin açıklama yaptığı, ancak anılan Şartname maddesinde yemek ve yol giderinin teklif fiyatına dahil olduğu belirtilmiş olmasına rağmen, sunulan işçilik gideri içinde çalıştırılacak personelin yol gideri ve yemek giderine ilişkin herhangi bir açıklama ve tevsik edici belge sunulmadığı, Düzce Belediyesi’nden alınmış günlük yol bedelini gösterir yazıda tek binişlik bilet ücretinin 1,74 TL olarak gösterildiği, bilet ücreti içinde %18 KDV olduğu varsayıldığında, bir binişlik KDV’siz bilet ücretinin 1,47 TL, bir günlük yol bedelinin 2,94 TL olduğu, bir işçinin haftada 26 gün üzerinden yol bedeli ve asgari ücretten oluşan (ihale tarihi itibariyle) işçilik gideri hesaplandığında 1 aylık maliyetin 1.370,48 TL olduğu, ancak Beka Yemek Organizasyon Gıda Otomotiv Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 2014 birinci altı ayı için %3 artışlı aylık işçilik maliyetini 1.327,55 TL, 2014 ikinci altı ayı için %6 artışlı aylık işçilik maliyetini 1.366,22 TL olarak gösterdiği, işçilik giderine ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,

Beka Yemek Organizasyon Gıda Otomotiv Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasında genel olarak idarece düzenlenen 2014/Ocak ayı yemek menüsünü ve gıda rasyolarını esas aldığı, ancak aşağıda belirtilen tarihlerde idarenin belirlediği menüden farklı olan menülere göre açıklama yaptığı ve bu durumun isteklilerin eşit şartlarda yarışması ilkesine aykırı olduğu,

Tarih

Öğün türü

İdare menüsünde olması gereken

Beka Ltd. Şti.nin farklı olan açıklaması

16.01.2014

Ana yemek (öğle)

Ekmek tatlısı

Cevizli kabak tatlısı

18.01.2014

Ana yemek (öğle)

Turşu

Cacık

28.01.2014

Ana yemek (öğle)

Turşu

Cacık

31.01.2014

Ana yemek (öğle)

Mantar sote

Haşlama tavuk

01.01.2014

Ara öğün (İkindi)

Sucuklu tost

Yumurtalı sucuk

08.01.2014

Ara öğün (İkindi)

Karışık çerez (Leblebi, tuzlu fıstık, çekirdek)

Kuru pasta

14.01.2014

Ara öğün (İkindi)

Kaşarlı tost

Kek

30.01.2014

Ara öğün (İkindi)

Kaşarlı tost

Kek

02.01.2014

Ana yemek (Akşam)

Yoğurtlu makarna

Mantı

15.01.2014

Ana yemek (Akşam)

Parmak kebap

Patlıcan kebap

04.01.2014

Ara öğün (Gece)

Karışık çerez (Fındık, kuru üzüm, iç ceviz)

Kuru pasta

06.01.2014

Ara öğün (Gece)

Patlamış mısır

Sütlaç

15.01.2014

Ara öğün (Gece)

Patlamış mısır

Sütlaç

19.01.2014

Ara öğün (Gece)

Kuruyemiş

Kuru pasta

31.01.2014

Ara öğün (Gece)

Kuruyemiş

Kuru pasta

Menüde yer alan et yemeklerine ilişkin idarece hazırlanan gıda rasyolarında genel olarak hem kemiksiz sığır eti hem de kemikli koyun etine yer verildiği görülmüş olup, idarenin Kurum’a yazdığı 05.03.2014 tarihli yazısından, isteklilerin kemiksiz sığır eti ve kemikli koyun etinden birini seçmek suretiyle açıklama yapabileceği anlaşılmıştır. Beka Yemek Organizasyon Gıda Otomotiv Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasında yer alan et yemeklerinin tamamında sadece, idare rasyolarında yer verilen kemiksiz sığır eti miktarınca kemiksiz sığır etine yer verildiği, yemek bileşenlerindeki et bileşenine ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu,

Teknik Şartname’de “ Yüklenici firma, ayda bir kez olmak üzere sıcak yemek numunesinden bir numuneyi alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan Tarım Bakanlığı İl Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğüne götürerek analizini yaptırmak ve Kuruma vermek zorundadır.” düzenlemesine yer verildiği, Beka Yemek Organizasyon Gıda Otomotiv Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 2.500 TL laboratuvar analiz gideri öngördüğü ve bu gideri tevsik için Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Bolu Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü internet sayfasından alınmış mikrobiyoloji laboratuvarı fiyat listesini sunduğu, ancak 2.500 TL gideri nasıl hesapladığı/elde ettiğine dair herhangi bir açıklayıcı bilgi/belge sunmadığından, laboratuvar analiz giderine ilişkin açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,

Yıllık 3.000 TL elektrik gideri, 3.000 TL doğalgaz gideri ve 2.400 TL su gideri öngördüğü, elektrik birim fiyatı tevsiki için Sedaş fiyat tarifesi, doğalgaz birim fiyatı tevsiki için Aksa Doğalgaz tarifesi ve su birim fiyatı ve için Düzce Belediyesi’nden alınmış yazının kullanıldığı, ancak elektrik, doğalgaz ve su giderine ilişkin ne kadar harcama miktarı esas alınarak hesaplama yapıldığına dair hiçbir harcama verisi/bilgisine yer vermeden aylık ve yıllık giderin gösterildiği anlaşılmış olup, elektrik, doğalgaz ve su giderine ilişkin açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,

Beka Yemek Organizasyon Gıda Otomotiv Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 241.729,03 TL olduğu, buna göre 120,86 TL KİK payı (241.729,03 x 0,0005), 2.291,59 TL sözleşme damga vergisi (241.729,03 x 0,00948) ve 1.375,44 TL ihale kararı damga vergisi (241.729,03 x 0,00569) olmak üzere anılan gider kalemleri için toplam 3.787,89 TL gideri olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında KİK payı, sözleşme damga vergisi ve ihale kararı damga vergisi giderine ilişkin tevsik edici herhangi bir bilgi/belge ve açıklama sunmadığı anlaşıldığından, KİK payı, sözleşme damga vergisi ve ihale kararı damga vergisi giderine ilişkin açıklama yapmamış olmasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,

Temizlik, hijyen ve ambalaj malzemeleri giderleri için 8.814 TL gider öngördüğü ve söz konusu gideri tevsik için proforma fatura sunduğu, proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu,

Demirbaş malzemesi giderini tevsik için SMMM onaylı demirbaş kayıt defteri sunduğu, demirbaş defterinde belirtilen demirbaş malzeme miktarının idarece Teknik Şartname’de istenen demirbaş malzeme miktarı ile uygun olduğu,

Sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması yukarıda belirtilen nedenlerle Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı anlaşılan Beka Yemek Organizasyon Gıda Otomotiv Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi gerekirken, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü bulunmaktadır. Başvuruya konu ihalede, idarece 23.12.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 03.01.2014 tarihine kadar şikâyete cevap vermediği gerekçesiyle 03.01.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak şikâyet ve itirazen şikâyet sürecinin sonuçlanması beklenilmeden idarece 31.12.2013 tarihinde anılan Kanun’un 55’inci maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi Ömer Olcar – Olcar Kardeşler Yemek Sitesi’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Yıllık 3.504,48 TL elektrik gideri, 2.099,91 TL doğalgaz gideri, 4.363,20 TL su gideri ve 47,10 TL su saati bakım ücreti öngördüğü, elektrik birim fiyatı tevsiki için Sedaş fiyat tarifesi, doğalgaz birim fiyatı tevsiki için Aksa Doğalgaz tarifesi ve su birim fiyatı ve için Düzce Belediyesi’nden alınmış yazının kullanıldığı, doğalgaz ve su giderine ilişkin tevsik edici belge ve bilgilerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu, ancak elektrik gideri hesabında birim fiyat olarak Sedaş’ın 01.07.2013 tarihinden itibaren uygulanacak fonsuz tarifesi “2 nolu” bölümü sanayi tek zamanlı tarifesi olan 20,86 kr/kWh birim fiyatının kullanıldığı, fiyat tarifesinin dipnotunda “ Fon, pay, vergi vb. yasal yükümlülükler ayrıca ilave edilecektir. ” açıklamasının olduğu, Ömer Olcar – Olcar Kardeşler Yemek Sitesi’nin elektrik gideri hesabında fon, pay, vergi vb. yasal yükümlülükler ilave edilmemiş birim fiyatı kullanmış olması nedeniyle, elektrik giderini tevsike ilişkin açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı anlaşıldığından, Ömer Olcar – Olcar Kardeşler Yemek Sitesi’nin teklifinin reddedilmesi gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmayan Beka Yemek Organizasyon Gıda Otomotiv Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ömer Olcar – Olcar Kardeşler Yemek Sitesi’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ İhale üzerinde bırakılan Beka Yemek Organizasyon Gıda Otomotiv Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında 2014 yılı ikinci dönemi asgari ücret farkını yansıtmadan işçilik hesaplaması yaptığı, çiğ girdi maliyetlerini örnek yemek menüsü ve Teknik Şartname’ye uygun hazırlamadığı, kemikli kemiksiz et ayrımını göz önünde bulundurmadan açıklama yaptığı, laboratuvar analiz girdi maliyetlerini yansıtmadığı, personel yemek ve yol giderini tevsik edici belge sunmadığı, elektrik, doğalgaz ve su giderine ilişkin hesaplama yapmadığı, sözleşme giderini doğru hesaplamadığı, yemek numuneleri için kullanılacak steril numune kabı giderini yansıtmadığı, temizlik, hijyen ve ambalaj malzemeleri için gider öngörmediği, iş güvenliği ve işyeri hekimi giderine ilişkin açıklama yapmadığı, demirbaş malzeme için gider öngörmediği, Beka Yemek Organizasyon Gıda Otomotiv Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı ” şeklinde belirtilen birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmayan Beka Yemek Organizasyon Gıda Otomotiv Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ömer Olcar – Olcar Kardeşler Yemek Sitesi’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “** Düzeltici işlem belirlenmesine ” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Düzce Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Düzce Yetiştirme Yurdu Müdürlüğünün 2014 Yılı 365 Gün Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak toplam 297.717,20 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alındığı, 04.12.2013tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, 6 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Beka Yemek Org. Gıda Otomotiv Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.

241.729,03

Manavoğlu Yemekçilik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.

243.320,00

Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.

260.702,72

Akce Gıda Turizm Taşımacılık İnş. Hafr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

262.785,60

Ömer Olcar – Olcar Kardeşler Yemek Sitesi

269.702,72

Özol Yemek Temizlik Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti.

271.001,28

Şeklinde verildiği, kâr hariç yaklaşık maliyetin 270.652 TL olduğu, ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, kâr hariç yaklaşık maliyetten düşük fiyat teklif eden Beka Yemek Organizasyon Gıda Otomotiv Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. (241.729,03 TL), Manavoğlu Yemekçilik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. (243.320,00 TL), Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti. (260.702,72 TL), Akce Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat Hafriyat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. (262.785,60 TL) ve Ömer Olcar – Olcar Kardeşler Yemek Sitesi’nin (269.702,72 TL) aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Manavoğlu Yemekçilik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti. ve Akce Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat Hafriyat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, Beka Yemek Organizasyon Gıda Otomotiv Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ömer Olcar – Olcar Kardeşler Yemek Sitesi’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, açıklamalarının idarece uygun kabul edildiği ve Beka Yemek Organizasyon Gıda Otomotiv Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Ömer Olcar – Olcar Kardeşler Yemek Sitesi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, idarenin 30.12.2013 tarihli yazı ile Beka Yemek Organizasyon Gıda Otomotiv Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.ni sözleşme imzalamaya davet ettiği ve 31.12.2013 tarihinde sözleşme imzalandığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi