KİK Kararı: 2014/UH.I-1498

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/023
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 25.03.2014
Karar No : 2014/UH.I-1498
BAŞVURU SAHİBİ:
Sekiz Ormancılık Enerji Turizm İnşaat Madencilik Sanayi Ve Dış Ticaret Limited Şirketi, FENERBAHÇE MAH. KÖRFEZ YOLU SOK. NO .: 5 D. 6 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun B.B. Fen İşleri Dairesi Başakanllığı, Pazar Mah. Necipbey Cad. No:35 55020 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/2162 İhale Kayıt Numaralı "Mevsimlik Çiçeklerin Dikimi Ve Bakımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 11.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Mevsimlik Çiçeklerin Dikimi ve Bakımı” ihalesine ilişkin olarak Sekiz Ormancılık Enerji Turizm İnşaat Madencilik San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 24.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2014 tarihinde tebliğ edilen yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2014tarih ve 8471sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1041sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin %44,09 oranında altında teklif veren istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı, oysa ki idarece %20 üzerinden aşırı düşük sınır bedeli tespit edilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmayıp ihalenin doğrudan Gizem Çiçek. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasının mevzuata uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “ Mevsimlik Çiçeklerin Dikimi ve Bakımı” miktarı ve türünün 600.000 ad. Yazlık - 600.000 ad. Kışlık olmak üzere 1.200.000 ad. Mevsimlik Çiçek ve 300.000 ad. Lale Soğanı Temini, Dikimi ve Bakımı işidir.” olarak ifade edildiği ve ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Mevsimlik Çiçek Fidesi Temini

ad

1.200.000

2

Lale Soğanlarının Temini

ad

300.000

3

Çiçek Alanları Hazırlanması

m2

36.000

4

Mevsimlik Çiçek Fidelerin Dikimi

ad

1.200.000

5

Lale Soğanlarının Dikimi

ad

300.000

6

Çiçek Alanlarının Çapalanması

m2

72.000

7

Mev. Çiçek Alan. Yabancı Ot Temizliği

m2

72.000

8

Çiçek Alanlarının Sulanması

m2

1.500.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde hazırlandığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ Çalıştırılacak olan personelin maaş, sigorta, vergi, harç v.b. her türlü giderleri ile iş makinelerinin sigorta, vergi, yakıt, yağ, yedek parça v.b. her türlü giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.”__ düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin ”(A) Amaç ve Kapsam” başlıklı maddesinde

“1.Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisindeki parklar ile cadde ve bulvarlarda bulunan mevsimlik çiçek alanlarına (saksılar dahil); yılsonuna kadar yazlık ve kışlık mevsimlik çiçek fidelerinin dikimi ve bakımı işlerinin uygulamasını kapsamaktadır. 2. İdare gerekli gördüğü durumlarda çalışma alanı, mevsimlik çiçek dikim ve bakımı işlerinin niteliği ve periyodunu değiştirme hakkı saklıdır.” düzenlemesi yapılmıştır.

Teknik Şartname’nin diğer maddeleri incelendiğinde, yüklenicinin dikim ve bakım işlerinde yeteri kadar işçi bulundurmak zorunda olduğunun düzenlendiği görülmüştür.

Ancak İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “ 47.1. İmzalanacak olan sözleşme kapsamında; isteklilerin ihale konusu işi yürütebilmeleri için aşağıda yazılı teknik personeli iş başında bulundurmaları gerekmektedir. 1 adet ziraat mühendisi veya peyzaj mimarı.” düzenlemesindeki 1 adet teknik personel hariç başkaca bir personele ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı, dikim ve bakım işlerinde yeteri kadar işçi çalıştırılacağının belirtildiği ve işçi sayısı üzerinden teklif alınmadığı, dolayısıyla ihale konusu işin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde açıklandığı şekilde “ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı” personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinin bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

13.02.2014 tarihli ihale komisyonu kararında, ihalenin en düşük teklif sahibi Gizem Çiçekçilik Tar. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı belirtilmiş olup, ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dâhil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü ,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in, “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. …” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin 2013 yılına ait yaklaşık maliyet birim fiyatlarına ÜFE uygulanmak suretiyle toplam 1.732.080,00 TL olarak belirlendiği, ancak yaklaşık maliyet hesap cetveli içerisinde yüklenici kârının tutarının ve oranının belirtilmediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları uyarınca, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği,dolayısıyla kârsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle bu bileşenlerle ilgili açıklama istenmesi gerektiği açıklamalarına yer verildiği, diğer taraftan istikrar kazanmış Kamu İhale Kurulu kararları ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinin son fıkrasında yer alan hüküm gereğince, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği ve kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının uygun olmayacağı anlaşılmıştır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet tablosunda ihale konusu iş için öngörülen kâr oranı belli olmadığından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi uyarınca en fazla %20 oranında kâr öngörülebileceği, %20 kâr oranı düşülmüş yaklaşık maliyet tutarının 1.443.400,00 TL olarak hesaplandığı ve ihalede geçerli teklif olarak belirlenen üç isteklinin teklif fiyatının da kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu anlaşıldığından, söz konusu isteklilere ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği halde, idarece anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmeksizin ihalenin sonuçlandırılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi idarece geçerli kabul edilen Gizem Çiçekçilik Tarım Ve San.Tic.Ltd.Şti, Yasemin Özdemir ve Sekiz Ormancılık Enerji Turizm İnşaat Madencilik Sanayi Ve Dış Ticaret Limited Şirketi olmak üzere 3 istekliden teklifte önemli görülen bileşenlerin tespit edilmesi suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi