KİK Kararı: 2014/UH.I-1496

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/023
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 25.03.2014
Karar No : 2014/UH.I-1496
BAŞVURU SAHİBİ:
Efteni Yemek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti., İMAMLAR MAH. FABRİKA SOKAK 5/A DÜZCE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Huzurevi Müdürlüğü-İzzet Baysal Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Tabaklar Mahallesı Cumhurıyet Caddesı 56 14100 BOLU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/167605 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Ve Dağıtım Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu Valiliği İzzet Baysal Vakıf Huzurevi Müdürlüğü tarafından 12.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Efteni Yemek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.02.2014tarih ve 6707sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/862sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin idarece yapılan aşırı düşük sorgulamasına verdiği cevapların mevzuata uygun olmadığı, zira söz konusu isteklinin yemek menülerinin gramajlarının Teknik Şartname'ye uygun olmadığı, Kurumun Şartnamesinde yemek gramajları ve menü ile ilgili bir içerik olmadığından menü ve gramajların, TC. Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu yemek gramajlarına göre hazırlanması ile ilgili ibare olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin yemek menüsü ve gramajlarının bu çizelgeye göre hazırlanmadığı, firmanın yemek menüsündeki gramajları istenen malzemelerinin her birinin Ek-O.5 ve Ek-O.6 proformalarının alınmadığı, alındı ise proformalardaki fiyatlar ile yemek menüsü maliyet birim fiyatlarının birbirini tutmadığı, firmanın yemekhane için 2. şahıslara sigorta poliçe fiyat (proforma ) almadığı, maliyetlere yansıtmadığı, firmanın yemekhanede çalışacak personel için portör ve sağlık raporları ve iş güvenliği eğitimine ilişkin proforma fatura almadığı ve maliyetlere yansıtmadığı, firmanın yemek ile beraber içme suyu proforması almadığı ve maliyetlere yansıtmadığı, firmanın yemek numuneleri için Bolu Kontrol Laboratuvarından mikrobik proforma almadığı ve maliyetlere yansıtmadığı, genel olarak Tebliğ’in 79’uncu maddesi uyarınca Teknik ve İdari Şartname'deki her bir giderin maliyetlere yansıtılmadığı (işçilik, yol, giyim, yemek, yemek çiğ maliyet, giyim, temizlik malzemesi, damga vergisi karar pulu ve KİK payı, özel günler için proforma alınmadığı, demirbaş bakım onarım, demirbaş gideri, mazot gideri, kurumda kullanılacak elektrik, doğalgaz su gideri ve ısınma bedeli vb. giderleri öngörmediği)iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin adının “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesi olarak ifade edildiği,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “ _25.3.1. a) Huzurevi Müdürlüğünün 20.075 adet sabah kahvaltısı, 18.250 adet ara öğün, 24.616 adet öğle yemeği, 20.075 akşam yemeği, olmak üzere toplam 83.016 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.
b) Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
(1) aşçı,
(1) aşçı yardımcısı,
(1) servis elemanı,
(2) bulaşıkçı personelin işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (72,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.
Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 5-TL yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
1 - Aşçı Hizmetleri için 1 yıl içinde iş elbisesi (apaka kumaştan).
2 - Aşçı yardımcısı için 1 yıl içinde iş elbisesi (apaka kumaştan).
3 - Servis elemanı, için 1 yıl içinde iş önlüğü (apaka kumaştan).
4 - (2) bulaşıkçı personel için ayrı ayrı Lastik çizme ve iş önlüğü
Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı Özel Gün Menüsü (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.
… _

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’de “MADDE I: İŞİN KONUSU: Bu işin konusu; yüklenici firma veya kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.

MADDE II: İŞİN TANIMI:

A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:

İzzet Baysal Vakıf Huzurevi Müdürlüğünün, (20,075) adet Sabah kahvaltısı, (24,616) adet öğle yemeği, (20,075) adet akşam yemeği ile (18,250) adet ara öğünün pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ

KAP YEMEKLER

ÜÇÜNCÜ

KAP YEMEKLER

ET YEMEKLERİ

ETLİ SEBZE YEMEKLERİ

Çoban Kavurma

Ispanaklı Yumurta

Mercimek Çorba

Meyve

Et Sote

Yum.T. Fasulye Kavurma

Ezogelin Çorba

Yoğurt

Bahçıvan Kebabı

Menemen

Düğün Çorba

Cacık

Tas Kebabı

Etli Biber Dolma

Yayla Çorba

Sütlaç

Orman Kebabı

Kıymalı Patates

Domates Çorba

Muhallebi

Haşlama Tavuk

Fırın Patates

Sebze Çorba

Şekerpare

Tavuk Sote

Kıymalı Karnabahar

Şehriye Çorba

Baklava

Tavuk Yahni

Etli Pırasa

Un Çorbası

Kuru Fasulye Piyazı

Sebzeli Fırın Tavuk

Kıymalı Ispanak

Sebzeli Börek

Patates Piyazı

Terbiyeli Sulu Köfte

Sucuklu Ispanak

Peynirli Börek

Kabak Tatlısı

Sebzeli Fırın Köfte

Kıymalı Taze Fasulye

Kıymalı Börek

Kadayıf

İzmir Köfte

Karnıyarık

Patatesli Börek

Çoban Salata

Dalyan Köfte

Patlıcan Musakka

Ispanaklı Börek

Havuç Salatası

Çiftlik Köfte

Etli Bezelye

Yum. Karnabahar Kızartma

Marul Salatası

Kuru Köfte

Etli Türlü( taze)

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Karnabahar Salatası

Kadınbudu Köfte

Kıymalı Kapuska

İmambayıldı

Üzüm Komposto

Balık

Kabak Musakka

Karışık Kızartma

Ayva Komposto

Haşlama

Etli Kuru Fasulye

Zeytinyağlı Pırasa

Elma Komposto

Rosto

Sucuklu Kuru Fasulye

Patlıcanlı Bulgur Pilavı

Mevsim salata

Nohut Yahni

Şehriyeli Pirinç Pilav

Yeşil Mercimek Yahni

Nohutlu Pirinç Pilav

Bezelyeli Pirinç Pilavı

Domatesli Pirinç Pilavı

Sebzeli Bulgur Pilavı

Mercimekli Bulgur Pilavı

Peynirli Makarna

Kıymalı Makarna

Soslu Makarna

Barbunya Pilaki

İÇECEKLER

KAHVALTI

ARA ÖĞÜN

Çay

Siyah Zeytin

Kek Çeşitleri

Süt

Çizik Zeytin

Bisküvi Çeşitleri

Ihlamur

Salamura Biberli Yeşil Zeytin

Sandviç Çeşitleri

Konsantre Meyve Suları

Kokteyl Zeytin

Hamburger

Kolalı Meyve Suları

Beyaz Peynir

Börek Çeşitleri

Taze Sıkılmış Meyve Suları

Kaşar Peyniri

Patates Kızartması

Ayran

Tulum Peyniri

Tost Çeşitleri

Bitki Çayları

Dil Peyniri

Puding

Beyaz Eritme Peynir

Mevsim Meyve

Yumurta

Kuruyemiş Çeşitleri

Omlet Çeşitleri

Kurutulmuş Meyve-Fındık

Tereyağı-Reçel veya Bal

Kurutulmuş Meyve-Ceviz

Patates Kızartma

Fındık Ezmesi

Domates-Biber Söğüş

Kurabiye

Domates-Salatalık Söğüş

Tahin-Pekmez

Sucuk

Beyaz Peynir

Salam

Kaşar Peyniri

Sosis

Fındık Ezmesi

Tahin-Pekmez

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara öğün

Toplam

Diyet

1

1

1

3

6

1–2

1

1

1

3

6

3–6

1

1

1

3

6

7–12

1

1

1

2

5

13 yaş üstü

1

1

1

2

5

Personel

1

1

Nöbetçi personel

1

1

1

3

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

13 yaş üstü gruplar ile personelin kahvaltı, yemek ve ara öğünleri aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

1- KAHVALTILAR:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya benzerlerinden en az üç tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Haftada iki defa süt olması şartıyla yanında mutlaka içecek ve ekmek verilecektir.

2- ARA ÖĞÜNLER:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden en az bir tanesi veya benzerleri seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. 1–2 yaş grubunda haftada iki, diğer yaş gruplarında haftada bir defa narenciye, havuç, elma, üzüm, nar sularından biri veya karışımları taze sıkılmış olarak verilecektir.

3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen şekilde birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi mutlaka bulunacaktır. Yaşlılar hariç, 13 yaş üzerinde bakım altında bulunanlara 4 kap yemek verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve en az haftada iki defa listede yer alacak olan içecekler (ayran, kola, gazoz vs.) bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.

4- 0–1 yaş grubunda bulunan bebekler, bebek mamaları ve 6 ay sonrasında ise ek gıdalarla beslendiğinden bu yaş grubunda bulunanlar mevcutlarda gösterilmeyecek ve firmaya bu yaş grubu için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.

B- SATIN ALMA:

Kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri, ekmek ve içecekler, normal ve diyet yemeklerinin yiyecek malzemeleri, firma tarafından satın alınacaktır.

C- PİŞİRME:

1- Kahvaltı ve yemeklerin pişirilmesi, firma veya tercihen kuruluş mutfaklarında gerçekleştirilecektir.

2- Kullanılacak gıda maddelerinin tümü, Gıda Maddeleri Tüzüğü Türk Gıda Kodeksi ve Türk Standartları Enstitüsü Kurumu’nun (TSE, TSEK) standartlarına ve ekte verilen “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi”ndeki şartlara uygun olacaktır.

3- Yüklenici, idare tarafından hazırlanan aylık yemek listesine göre yemek çıkarmak zorundadır. Aylık yemek listesinde değişiklik yapma yetkisi kuruluş idaresinin onayı ile mümkündür.

4- Yemekler kalite, nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar ekte belirtilen Gıda Rasyonu’na uygun olacak ve belirtilen gramajlardan aşağı olmayacaktır.

5- Örnek yemek listesinde olmayan, idare ve firma temsilcisi tarafından uygun bulunarak listeye yazılan yemekler, benzer yemeklerin gramajları esas alınarak hazırlanacaktır.

6- Her öğüne ait yemek örnekleri ve hazırlanmış mamalar idarenin belirleyeceği buzdolabı veya soğuk odada steril kaplarda 72 saat süreyle saklanacaktır.

D- TAŞIMA:

1- Pişirilen yemekler, yemekhaneler ve kat mutfaklarına; ısıyı uzun süre muhafaza eden dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya ısı üreten kapalı arabalarla, çelik kaplarda firma personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler, firma tarafından temin edilecektir. Yiyeceklerin taşınmasında kapak, strech, alüminyum folyo gibi gereçler mutlaka kullanılacaktır.

2- Yemek nakli esnasında yemeklerin kalite ve görüntüsünde bozulmalara sebep olunmayacaktır.

E- DAĞITIM:

1-Yemekler firma personelince kuruluş diyetisyenlerinin veya idarece görevlendirilecek personelin denetiminde ısıtmalı yemek arabalarında, uygun ısıda, sağlığa uygun koşullarda servis yapılacaktır.

2-Yemekler, kuruluşta bulunan firmaya ait ısıtma kabı içerisinde muhafaza edilecek olup, firma tarafından görevlendirilen servis elemanları yemekhane ve katlardaki yemek dağıtımını bizzat yapacaklardır. Yemek servisleri ve yemekhane düzeni, temizliği yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Yemekler servis alanlarına firma tarafından yemek arabalarıyla üstü kapalı olarak temiz bir şekilde götürülecektir. Yemekler uygun ısısında dağıtılacaktır.

3- Yemekhanelerde idarece gerekli görüldüğü hallerde masalara servis yapılacaktır.

4- Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, taze dilimlenmiş ekmek, içme suyu, bardak, sürahi, peçete, tuzluk, kürdan ve gerektiğinde ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar v.s. gibi diğer benzer levazımı bulunduracaktır. Bu malzemelere ait giderlerin tümü firmaya ait olacaktır.

5- Kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri, yemek saatinden önce dağıtıma hazır şekilde bulundurulacaktır.

6- Pişmiş yemekler; muayene komisyonunun kontrolü sonrası veya hafta sonları ve resmi tatillerde nöbetçi amirleri tarafından verilen “uygundur” onayından sonra servise sunulacaktır.

7- Servis saatleri (kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri) kuruluş idaresi tarafından belirlenecektir.

8- Hafta sonu, milli ve dini bayram tatillerinde hiçbir nedenle yemek servisi işlemi aksatılmayacaktır.

F- TEMİZLİK:

1- Servis yapılan taşıma kapları ve diğer donanımlar ile mutfakta kullanılan tüm gereçler, uygun görülecek bulaşıkhanede temizliği yapılarak tekrar kullanıma hazır halde tutulacaktır. Temizliği yapılmayan taşıma arabaları serviste kullanılmayacaktır.

2- Kuruluş mutfak ve yemekhaneleri ile tüm katlardaki dağıtım ve yemek ısıtma bölümlerinin temizliği firma tarafından yapılacaktır. Ayrıca her hafta Cuma günü bu bölümlerin (fayans, dolap, evye v.b.) genel temizliği yapılacaktır.

3- Kat ofis ve yemekhanelerinde çöp ve temizlik kovaları bulundurulacaktır.

4- Bulaşık ve her türlü temizlikte kullanılacak malzemeler sağlık kurallarına uygun özellikte olacak ve bu malzemeler TS-ISO 9001:2008 belgesine sahip firma ürünlerinden seçilecektir.

5- Yüklenici firma personelince, yemekhanedeki yemek artıkları kalın plastik torbalara konularak kuruluş mutfağındaki çöp kovasına biriktirilerek, kendi imkânlarıyla çöp atık bölgesine taşınacak, çöpler, diğer atık maddeler ve pis suların, bahçe ve çevreyi kirletmesine meydan verilmeyecektir.

6- Yanlış kullanım, çöp atıkları ve yemek artıklarından oluşan lavabo ve rögar tıkanıklıklarının açtırılması firmanın sorumluluğundadır.

G- DEPOLAMA:

1- Kuruluşa alınacak tüm kuru gıdalar, iaşe ambarında uygun koşullarda depolanacaktır. Bunun dışında günlük olarak getirilmesi gereken malzemeler (süt, yoğurt, et, tavuk, sebze-meyve gibi) ile soğuk odalarda veya dolaplarda saklanması gereken malzemeler (peynir ve diğer kahvaltılıklar gibi) ısıları yiyeceğin cinsine göre ayarlanmış ısıda korunacaktır. Kuru gıda, soğuk hava ve temizlik depoları ile buzdolapları, idarenin her isteyeceği zamanda denetime hazır durumda bulundurulacaktır. Denetleme sonucu uygun şartları taşımayan veya kullanım süreleri dolmuş malzeme tespit edildiğinde imhası istenecektir. Depolara ve dolaplara (kuru gıda ve soğuk odalar) kuruluş için getirilen malzeme dışında hiçbir malzeme konulmayacak, mutfak dışına, diğer kuruluşlara dağıtılması gereken erzak dışında malzeme kesinlikle çıkarılmayacaktır.

2- Hazırlanacak yemekler ile hazır halde dağıtılabilmesi mümkün olan ertesi güne ait yiyeceklerin bulundurulacağı kiler, depo veya dolaplar iki anahtarlı olacak, anahtarın biri firmada diğeri kuruluş idaresinde bulundurulacaktır. Bu tür odalarda sadece gramaj listelerinde belirtilen miktarda günlük erzak bulundurulacaktır.

3- Yemeklerde kullanılacak tüm malzemeler kuruluş idaresinin görevlendireceği kişi/kişilerin içinde olduğu bir komisyonca depolardan çıkarılacak ve mutfağa teslim edilecektir.

4- Mutfakta kullanılmayan bir malzeme (artan malzeme) olduğunda, bu komisyona haber verilerek depoya iadesi sağlanacaktır. Bu durumdaki malzemenin nasıl tüketileceğine kuruluş idaresi karar verecek, tüketilmesi uygun bulunmadığı veya tüketilemeyeceği düşünülen malzemeler olduğu takdirde bu miktardaki durum bir tutanakla tespit edilip, malzemenin rayiç bedeli üzerinden fiyat takdir edilerek ödeme evrakından kesinti yapılacaktır.

H- MALZEME MİKTARLARI:

1- Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen gramaj listesi esas alınacak olup; etli yemeklerde et miktarı %70 veya %80, sebze miktarı ise % 20 veya %30 oranında olacaktır. Sebze yemeklerinden etli olması belirtilen veya et olması gerekli olanlarda ise sebze miktarı %70 veya %80, et miktarı ise %20 veya %30 oranında olacaktır. Yemeklere gereken su miktarı ise bu oranlara dâhil edilmeyecektir.

2-Yemeğin içine girecek malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir.

3- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edilecektir. Bu çerçevede porsiyonların doyurucu olması firmanın sorumluluğundadır.

I- İAŞE BİLDİRİMLERİ:

1- İdare bir gün sonraki öğünler için, personel ve yemek yiyecek kişi sayısını en geç saat 12.00 ye kadar firma yetkilisine bildirecektir. Bildirim yapılmadığında ya da geç yapıldığında bir önceki günün sayıları esas alınacaktır.

2- Aylık yemek listeleri idare tarafından firmaya en geç ayın 25’inde (yirmibeşinde) teslim edilmiş olacaktır.

3- Kuruluşlarda kalan yaşlı, çocuk ve özürlülerin tükettikleri yemek miktarı hasta sayısına, aldıkları diyetin türüne göre değişiklik göstermektedir. Bu nedenle idare firmaya günlük diyet alan kişi sayısını bildirecektir.

J- MAMA VE DİYET MUTFAĞA YÖNELİK ÖZEL BESLENME ŞARTLARI:

1- Kuruluş idaresi gerektiği takdirde kuruluş içerisinde yüklenici firmaya bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla bir özel beslenme birimi gösterecektir, bu birimde çalışacak personeli yüklenici firma sağlayacaktır. Çalışma saatleri kuruluş idaresi tarafından belirlenecektir.

2- Özel beslenme birimi kuruluş idaresi tarafından tefriş edilmemiş ise tefrişi ve kullanılacak olan malzemelerin (otoklav, buzdolabı, fırın, ocak, su ısıtıcısı, tencere, taşıma kapları, biberon, biberon başlıkları, doğrama ve karıştırma robotu, mama tabak ve kaşıkları vb.) temini yüklenici firmaya ait olacaktır.

3- Bu gruba yemek yedirilmesi kuruluş çalışanları tarafından yapılacak olup, bu gruba ait süt, pirinç unu, sebze, meyve, et vb. malzemelerin temininden ve yapımından yüklenici firma sorumludur.

4- Bu grubun içerisinde yer alan bebeklere yönelik adapte formül bebek mamaları, devam formülleri, ek besin, entegral beslenme ürünleri (ishal, kabızlık, yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, laktozsuz vb.) kuruluş idaresi tarafından temin edilecektir.

5- Hazırlanan mamalar ve yemeklerin numuneleri steril kaplarda ağzı kapalı olarak buzdolabında 72 (yetmiş iki) saat bekletilecektir.

6- Diğer mamul ürünlerde olduğu üzere bu grubun mama ve yemekleri de idare veya görevlendirdiği kişilerce kontrol edilecektir.

MADDE III: GENEL HUSUSLAR:

1- Getirilen tüm malzemelerde “Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” hükümlerine uygunluk aranacaktır.

2- Yemek üretiminde kullanılacak malzemelerin tümü, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın üretim iznine sahip olacak ve ilgili Türk Gıda Kodeksi ve/veya TSE standartlarına uygun olacaktır. Malzemelerin tümünde üretim ve son kullanma tarihi yazılı olacak, raf ömrü dolmuş olan ürünler kesinlikle kullanılmayacaktır. İdare gerek gördüğü takdirde yemeklerde kullanılan malzemeleri kontrol edebilecektir. Yüklenici firma, tüketilmek üzere aldığı tüm hazır ürünleri çalışma ve üretim izni olan firmalardan alacaktır. Yemek üretiminde kesinlikle hazır çorbalar, paket et ve tavuk suyu, lezzet verici miksler kullanılmayacaktır. Yemek üretiminde kullanılacak su, içme suyu niteliğinde olacaktır.

3- Yemek üretiminde kıyma olarak dana kıyması kullanılacak, yüklenici kendi mutfağındaki kıyma makinesinde eti kıyarak kıyma haline getirecektir. Yemek üretiminde kullanılmak üzere alınacak etler mühürlü olacak ve veteriner hekim raporuyla birlikte soğutmalı taşıma araçlarıyla teslim alınacaktır.

4- Yemek üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, salatalar ve sebze yemekleri için yemeklik zeytinyağı kullanılacaktır. Tereyağı hariç katı yağ kesinlikle kullanılmayacaktır.

5- Tatlı imalatında yapay tatlandırıcılar veya glikoz şurubu kullanılmayacaktır. Tatlıların dışarıdan temin edilmesi halinde hijyene dikkat edilecek, tepsiler temiz ve üzeri kapalı olacaktır. Tatlılar kendine has görünüşte, renkte, kokuda, tatta ve homojen yapıda olacaktır.

6- Elle hazırlanan yiyeceklerde (köfte, sarma vs.) aşçılar eldiven giyeceklerdir.

7- Aşure, sütlaç, muhallebi ve bunun gibi tatlılar sağlık standartlarına uygun kâselerde verilecektir.

8- Şartname ekinde bulunmayan herhangi bir yemek kuruluş idaresinin veya diyetisyenin vereceği talimatlar doğrultusunda yapılacaktır.

9- Firmaya ait işyerinden hazırlanıp getirilecek kahvaltı ve yemekler veya hazır yiyecekler de kuruluş diyetisyenleri veya idarenin görevlendireceği personel tarafından denetlenecektir.

10- Hazırlanan yemek listelerini yüklenici firma aynen uygulamak zorundadır. Zorunlu nedenlerle (teknik arızalar, don olayı nedeni ile istenilen seviyede sebze, meyve bulunamaması, bulaşıcı hastalık vs.) değişiklik yapılması gerekirse idareden izin alınacaktır.

11- Firma, yemekleri verilen sipariş saatlerinde hazır etmek zorundadır.

12- İstenilen şartlara uymadığı için geri çevrilen yemeklerin yerine yenisi yüklenici tarafından temin edilecektir. Böyle bir sorun ortaya çıktığında yemeklerin en kısa sürede temin edilmesi esastır. Yemeklerin hangi işletmeden temin edileceği hususunu firma idareye yazılı olarak bildirecek ve söz konusu işletmenin yemek ihtiyacını en kısa sürede karşılayacağını taahhüt edecektir.

13- Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkındaki Kanunun esasları dâhilinde yapılacaktır.

Yüklenici firma, ayda bir kez olmak üzere sıcak yemek numunesinden bir numuneyi alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan Tarım Bakanlığı İl Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğüne götürerek analizini yaptırmak ve Kuruma vermek zorundadır.

Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril kaplara numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü takdirde bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir.

14- Yüklenici firma, yemek atıklarını sızdırmaz poşetler içerisinde çöp konteynırlarına atılmasını temin edecektir.

15- Kuruluş idaresi yemek pişirme işinin başlangıcından (malzemelerin kabulünden) itibaren atık ve çöplerin ortadan kaldırılmasına kadar tüm aşamalarda yüklenici firmayı denetleyip doğru bulmadığı konularda düzeltmesi için yüklenici firmayı uyarma hakkına sahiptir.

16- İdare gerek gördüğü takdirde, yüklenici firma, tam teşekküllü ve gıda konusunda uzmanlaşmış bir laboratuvar tarafından çalıştığı mekan, araç gereç, kullandığı gıda maddeleri ve çalıştırdığı personelin hijyen ve gıda tüzüğüne uygunluğunu test ettirip rapor sonuçlarını idareye ibraz etmek zorundadır.

17- Yüklenici firma kuruluş mutfağında pişirdiği yemekleri dışarıya satamayacaktır.

18- Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir.

19- Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı önlemleri almak, uygulamak ve personelin eğitimini vermek zorundadır.

20- Yüklenici firma elemanı elektrik ve sular ile kapı ve pencerelerin açık kalmaması için gerekli hassasiyeti gösterecektir. Çalışmayan ampul veya muslukları, kırılan camları firma derhal idareye bildirecektir. Bu maddeden dolayı firma elemanınca gereğinin yapılmaması halinde idarenin uğrayacağı zarar firma tarafından tazmin edilecektir.

21- Firma 27/8/2004 tarih ve 25566 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Gıda ve Gıda ile Temas Eden Madde ve Malzemeleri Üreten İş Yerlerinin Çalışma İzni ve Gıda Sicili ve Üretim İzni İşlemleri ile Sorumlu Yönetici İstihdamı Hakkında Yönetmeliğin 18/06/2007 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan değişik 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen “Gıda üreten ve altmış beygir gücünün üzerinde motor gücü bulunan veya on ve üzerinde işçi çalıştıran veya su ürünlerini işleyen veya hazır yemek üreten iş yerleri veya yemek fabrikaları veya her türlü gıda katkı karışımları üreten iş yerlerinde; en az dört yıllık lisans eğitimi almış ziraat, gıda, kimya mühendisleri, veteriner hekimler, kimyagerler, su ürünleri mühendisleri, balıkçılık teknolojisi mühendisleri ve biyologlar ile gıda bilimi konusunda en az yüksek lisans yapmış diğer meslek gruplarına mensup kişilerin eğitim dallarına ve üretimin niteliğine göre sorumlu yönetici olarak istihdam edilmeleri her bir iş yeri için zorunludur. En az dört yıllık lisans eğitimi almış Ev Ekonomisi Yüksek Okulu Beslenme Bölümü mezunları ve Diyetisyenler yemek fabrikasında her bir iş yeri için sorumlu yönetici olarak istihdam edilebilirler." hükmüne uymak zorundadır.

22- Kuruluşta yemek dağıtım esnasında görevli personel yaka kartı takmak zorundadır.

23- Çalışan elemanların yemek imalatı servis ve temizlik konularındaki eğitimini yüklenici firma kendisi yaptıracaktır. Kuruluşlarda korunma ve bakım altında bulunanlara nasıl davranılacağı, ne tür ilişkiler geliştirileceği hususlarında, kuruluş idaresinin rehberliğinde işin başlangıcında ilk gün uyum eğitimi olmak üzere ayda en az bir defa işbaşı eğitimi yapılacaktır.

24- Firma, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi verecektir. İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluk firmaya aittir.

25- İdarenin yemekhanesinde bulunan ve firmaya idare tarafından tutanakla çalışır halde teslim edilen her türlü ekipmanın bakım ve onarımı yüklenici firmaya aittir. İdare bozuk malzemenin bir an önce tamir veya teminini talep eder. Yüklenici en kısa sürede bu eksiklikleri gidermek zorundadır. İdarenin yemekhanesindeki kanalizasyon ve alt yapısında gelişebilecek arızaların bakım ve onarımı ile doğal afet ve binanın inşasından kaynaklanan arızaların giderilmesindeki sorumluluk ise idareye ait olacaktır.

26- Yüklenici firma, salonlar, mutfaklar, lavabolar vb. yerleri ayda bir haşere ve kemirgene karşı Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun şekilde ilaçlayacaktır.

MADDE IV: MAKİNE VE TEÇHİZAT İLE İLGİLİ HUSUSLAR:

A- YÜKLENİCİ FİRMANIN TEMİN EDECEĞİ MAKİNE VE TEÇHİZAT:

CİNSİ: MİKTARI: TEKNİK ÖZELLİK:

Derin Dondurucu 1 (Net hacim en az 250 litre)

Et Kıyma Makinesi 1 (Motor Gücü 0,75 kw 100 kg/sefer kapasiteli Paslanmaz çelik Sac, Helezon Krom Boğaz, CE Belgeli)

Çaymatik 1 (100 Kişilik Büyük Boy)

Robot 1 (Orta BOY

1-Tepsi(Ahşap Görünümlü) 85 Adet

2- Sürahi 20 adet Cam

3-Spatula 2 adet

4-Limonluk,Tuzluk,Biberlik,Pul biberlik takımı 30´er adet Cam

5-Yağdanlık 30 adet Cam

6-Limonluk 30 adet Cam

7-Çift tabanlı tencere 2 adet Çelik

8-Rende 1 adet Paslanmaz Çelik

9-Sebze bıçağı 3 adet

B-DİĞER MALZEMELER:

Masa örtüsü

Su soğutucusu

Peçetelik

Ekmek için kapalı kutu

Bıçak (muhtelif ölçülerde)

Yemek taşıma arabası

Paslanmaz çelik ekmek muhafaza dolabı

Paslanmaz çelik çöp arabası

Çöp Kovası 4 Adet

Pas Pas Arabası 2 Adet

Masa örtüsü 20 Adet

Tepsi Taşıma Arabası (Raflı) 2 Adet

Tepsi (Ahşap Görünümlü) 50 Adet

1- Yemeklerin hazırlanmasında, pişirilmesinde, dağıtımında çelik kaplar kullanılacak, alüminyum, bakır, plastik v.b kaplar kullanılmayacaktır.

2- Firma kat mutfaklarında ve yemekhanelerde ısıtma, pişirme, aydınlatma vb. amaçlarla kullanılacak her türlü yanıcı ve patlayıcı cihazlar ile LPG ve elektrik kullanımı ve işletmesi ile ilgili yönetmeliklerde belirtilen emniyeti temin etmek görev ve sorumluluğundadır.

3- İdare, yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılmak üzere firmaya teslim edilecek, ocak ve diğer ısıtma cihazları ile LPG tüplerinin markasını, ağırlığını ve sayısını bir tutanakla tespit edecektir. İşin bitiminde teslim edilen LPG tüpleri tekrar geri alınacaktır. LPG dolum masrafları firma tarafından karşılanacaktır.

MADDE V: ŞARTNAME VE EKLERİ:

Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun web sitesinden temin edilecektir.” düzenlemelerineyer verildiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetveli ise,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Sabah Kahvaltısı

öğün

20.075

2

Öğle Yemeği

öğün

24.616

3

Akşam Yemeği

öğün

20.075

4

Ara Öğün

öğün

18.250

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde hazırlanmıştır.

Alınan ihale komisyonu kararında, beş isteklinin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, Manavoğlu Yemekçilik Tic. Ltd. Şti.nin haftalık örnek yemek listesinde belirtilen 7. gün için sabah kahvaltısındaki menemen yapımında gıda rasyonu gramajına göre yumurta kullanılması gerekirken maliyet analizinde yumurtanın yer almaması, ayrıca 1. gün kıymalı poğaçada maya gramajının gıda rasyonuna göre 0,005 olması gerekirken firmanın maliyet analizinde miktarın 0,0020 olarak kullanılması, 5. gün yemek menü listesinde terbiyeli köfte yapımında yumurtanın maliyet analizine dahil edilmemesi sebepleriyle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan istekli Çokça Gıda Tic. Ltd. Şti.nin ise açıklamasında örnek menü listesindeki yemeklere ait gıda rasyonunda belirtilen gramajlara uyulmaması ve aritmetik hesaplama hatası bulunması ve teklifine aşırı düşük sorgulama yapılan Ahmet Mısırlı’nın ise süresi içinde açıklama yapmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin açıklaması uygun bulunan Berat Kur. Hiz. Sağlık Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, ikinci avantajlı teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi olan Efteni Yemek Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İdarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen 16.12.2013 tarihli sorgulama yazısında “… brüt asgari ücret, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler, yemek ayni olarak verilecek, yol ücreti ve personele verilecek kıyafet için gerekli hesaplamalar yapılarak yazımız ekinde tablo halinde belirtilen haftalık örnek yemek tabelasındaki yemeklerin (ihale dokümanında verilen teknik şartnamelere ve gıda rasyonuna göre uygun yaş gruplarından 13+ göre ayrıntılı şekilde hesaplanarak ve belgelendirilmek suretiyle yazımızın firmanıza tebliğ tarihinden itibaren 4. İş günü mesai bitimine kadar idaremize yazılı açıklamanızın ulaştırılması gerekmektedir …” şeklinde ifadelere yer verilmiş olup, söz konusu yazı ekinde bir haftalık örnek yemek menüsünün var olduğu görülmüştür.

İdarece hazırlanan bir haftalık örnek yemek menüsü sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve gece ara öğün olmak üzere dört başlık halinde oluşturulmuştur.

Teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama yazısı ekindeki bir haftalık örnek yemek menüsü ve söz konusu menüdeki yemeklerin hazırlanmasındaki Teknik Şartname’de belirtilen ve şikayete konu edilen maliyet kalemleri doğrultusunda yapılan açıklamalar aşağıda incelenmiştir.

a) Başvuru dilekçesinde isteklinin yemek menülerinin gramajlarının Teknik Şartname'ye uygun olmadığı, Kurumun Şartnamesinde yemek gramajları ve menü ile ilgili bir içerik olmadığından menü ve gramajların, TC. Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu yemek gramajlarına göre hazırlanması ile ilgili ibare olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin yemek menüsü ve gramajlarının bu çizelgeye göre hazırlanmadığı iddiasına ilişkin olarak,

İdarece hazırlanan Teknik Şartname’de yer alan “Şartname ve Ekleri ” başlıklı 5’inci maddesindeki “Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun web sitesinden temin edilecektir.” düzenlemesi doğrultusunda ek olarak belirtilen gıda rasyonunun Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü’nün yemek gramajları olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da bu gramajlara göre teklif verildiği anlaşıldığından, bu yöndeki iddianın yerinde olmadığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu istekli tarafından idarece verilen bir haftalık örnek yemek menüsündeki gramajlarla idarenin düzenlemesindeki yemek malzemelerindeki gramajların bazılarında uyumsuzluk olduğu ve bazı kalemlerde fiyat belirtilmediği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin yemek menülerinin gramajlarının Teknik Şartname'ye uygun olmadığı yönündeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Örneğin idarece kırmızı mercimek çorbası için 0,1 gr buğday unu kullanılacağı belirtilmesine karşın isteklinin 0,005 gr öngördüğü, yine aynı yemekteki kuru soğan için 0,02 gr kullanılacağı belirtilmesine karşın istekli tarafından 0,01 gr öngörüldüğü, ayrıca aynı yemekte idarece 0,005 gr domates salçası belirtilmesine karşın istekli tarafından bu malzeme için gramaj ve fiyat öngörülmediği, bulgur pilavı yemeği için idarece 0,015 gr ayçiçek yağı kullanılacağı belirtilmesine karşın istekli tarafından 0,005 gr öngörüldüğü, ankara tava yemeği için idarece 0,2 gr koyun eti kullanılacağı belirtilmesine karşın istekli tarafından 0,15 gr öngörüldüğü, terbiyeli köfte yemeği için idarece 0,02 gr kuru soğan kullanılacağı belirtilmesine karşın istekli tarafından 0,002 gr öngörüldüğü, yine aynı yemek için idarece 0,01 gr pirinç kullanılacağı belirtilmesine karşın istekli tarafından 0,002 gr öngörüldüğü, domates çorbası yemeği için idarece 0,02 gr kaşar peyniri öngörülmesine karşın istekli tarafından 0,01 gr öngörüldüğü, et döner yemeği için idarece 0,2 gr koyun eti kullanılacağı belirtilmesine karşın istekli tarafından 0,15 gr öngörüldüğü, bahçevan kebap yemeği için idarece 0,15 gr koyun eti kullanılacağı belirtilmesine karşın istekli tarafından 0,125 gr belirtilmiş olmasının yanı sıra söz konusu girdi için fiyat öngörülmediği, patates ezme çorbası için idarece 0,01 gr buğday unu kullanılacağı belirtilmesine karşın istekli tarafından 0,005 gr öngörüldüğü, fırında makarna yemeği için idarece 0,02 gr yufka kullanılacağı belirtilmesine karşın istekli tarafından 0,01 gr öngörüldüğü, ıspanaklı yufka böreği için idarece 0,1 gr ıspanak kullanılacağı belirtilmesine karşın istekli tarafından 0,075 gr öngörüldüğü, düğün çorbası için idarece 0,01 gr maydanoz kullanılacağı belirtilmesine karşın istekli tarafından 0,005 gr öngörüldüğü, rus salatası için idarece 0,05 gr kornişon turşu kullanılacağı belirtilmesine karşın istekli tarafından 0,02 gr öngörüldüğü, peynirli poğaça için idarece 0,02 gr beyaz peynir kullanılacağı belirtilmesine karşın istekli tarafından 0,01 gr öngörüldüğü, cevizli kurabiye için idarece 0,015 gr ceviz içi kullanılacağı belirtilmesine karşın istekli tarafından 0,005 gr öngörüldüğü tespit edilmiştir.

b) Başvuru dilekçesinde isteklinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yemek menüsündeki gramajları istenen malzemelerin her birinin proforma faturalarının ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının alınmadığı, alındı ise proformalardaki fiyatlar ile yemek menüsü maliyet birim fiyatlarının birbirini tutmadığı, firmanın yemekhane için 2. şahıslara sigorta poliçe fiyat (proforma) almadığı maliyetlere yansıtmadığı, firmanın yemekhanede çalışacak personel için portör ve sağlık raporları ve iş güvenliği eğitimine ilişkin proforma fatura almadığı ve maliyetlere yansıtmadığı, firmanın yemek ile beraber içme suyu proforması almadığı ve maliyetlere yansıtmadığı, firmanın yemek numuneleri için Bolu Kontrol Laboratuvarından mikrobik proforma almadığı ve maliyetlere yansıtmadığı, genel olarak Tebliğin 79 uncu maddesi uyarınca Teknik ve İdari Şartname'deki her bir giderin maliyetlere yansıtılmadığı (işçilik, yol, giyim, yemek, yemek çiğ maliyet, giyim, temizlik malzemesi, damga vergisi karar pulu ve KİK payı, özel günler için proforma alınmadığı, demirbaş bakım onarım, demirbaş gideri, mazot gideri, kurumda kullanılacak elektrik, doğalgaz su gideri ve ısınma bedeli vb. giderleri öngörmediği) iddiasına ilişkin olarak,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.”__ açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından maliyet giderlerine ilişkin proforma faturaların sunulduğu, sunulan faturalarda örnek yemek menüsündeki yemek girdilerinin yer aldığı, ayrıca söz konusu faturalar içerisinde içme suyunun maliyetinin de belirtildiği, anılan Tebliğ’in 79.4.2.15’inci maddesine göre idarece gerekli görülmesi halinde proforma faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili meslek mensubundan istenebileceği açıklamasına istinaden idarece söz konusu tutanakların ilgili meslek mensuplarından temin edildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin yemek menüsündeki malzemelere ilişkin proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının bulunmadığı ve içme suyunun maliyetinin teklif maliyetine yansıtılmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca sunulan yemek malzemelerine ilişkin proforma faturaların üzerinde SMMM tarafından “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 ‘inin altında altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, ekmek, yufka ve tel kadayıf malzemelerine ilişkin sunulan proforma faturaların üzerinde de SMMM tarafından “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği anlaşılmış olup, ayrıca proforma faturalardaki fiyatlar ile yemek menüsü maliyet birim fiyatlarının birbiriyle uyumsuzluğuna rastlanılmamıştır.

Yine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından personel ücret giderinin ihale tarihinde geçerli olan aylık asgari ücret üzerinden hesaplandığı, su giderinin Bolu Belediye Başkanlığı tarafından verilen 27.12.2013, tarih ve 14788 sayılı yazı ile resmi kuruma verilmesi gereken 1 m?suyun birim fiyatının 5,00 TL(atıksu bedeli ve KDV hariç) olarak maliyetlere yansıtıldığı, elektrik giderinin işin süresi boyunca 18.000 kwh’dan toplam 5.140,62 TL olarak maliyete yansıtıldığı, tüp giderine ilişkin olarak da EPDK tarafından Bolu ili bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt bayi bülteninin 09.12.2013 tarihinde (ihale ilanı ile ihale tarihi arasında ihale tarihi hariç bir tarihte) 45 kg’lık tüp bedeli olan 251 TL dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, ayrıca mikrobiyolojik analiz giderleri için Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın internet sayfasından alınan gıda kontrol laboratuvar müdürlükleri 2013 yılı analiz listesinin sunulduğu, haşere ve kemirgenlere karşı ilaçlamaya ilişkin fiyat teklif sunulduğu, maliyetlere yansıtıldığı ve söz konusu belgenin SMMM tarafından gerekli ibareye yer verilmek suretiyle imzalanıp iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, demirbaş giderine ilişkin toplam 9.434,00 TL bedel öngörüldüğü, bu bedeli tevsik amacıyla Gürbüz Mutfak Ger. Züc. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura ve demirbaş bakım onarım için yine aynı firma tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, proforma faturanın üzerinde SMMM tarafından “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 ‘inin altında altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, yine bakım onarıma ilişkin fiyat teklifinin üzerinde de SMMM tarafından “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği ve söz konusu belgelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yine dilekçede yemekhanede çalışacak personel için portör ve sağlık raporları ve iş güvenliği eğitimine ilişkin proforma fatura almadığı ve maliyetlere yansıtmadığı, 2. şahıslara sigorta poliçe fiyat (proforma) almadığı maliyetlere yansıtmadığı iddialarının incelenmesinde ise, yemekhanede çalışacak personel için portör ve sağlık raporlarına ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından maliyet analizinde bir bedel öngörülmediği, ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde çalışacak personele ait portör kontrol giderlerinin dahil olduğu yönünde bir ifadeye yer verilmediği, ayrıca idarece aşırı düşük teklif açıklaması talebi yazısında portör giderinin açıklama istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, diğer taraftan portör muayenesi uygulamasının 11.10.2011 tarih ve 28103 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 58’inci maddesi ile yürürlükten kaldırıldığı da dikkate alındığında bahse konu istekli tarafından portör muayenesine ait maliyetin teklif fiyata dahil edilmemesinin mevzuata aykırı olmadığı belirlenmiştir. Ayrıca söz konusu istekli tarafından iş güvenliği eğitimi ile sigortaya ilişkin olarak da proforma fatura alınmadığı anlaşılmış olup, yüklenicinin, hizmetin yürütülmesi aşamasında ilgili mevzuatına göre alınması zorunlu olan güvenlik ve sağlık tedbirlerini almakla yükümlü olduğu ve dokümanda da ayrıca bir düzenleme bulunmadığı dikkate alındığında iş güvenliği eğitimi, sigorta vb. maliyetlerin incelenen hizmet alımı ihalesinin temel maliyet bileşenleri arasında yer almadığı ve genel giderler kapsamında kabul edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Yine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından başvuru dilekçesinde özel gün menüsüne ilişkin maliyetlerin teklife yansıtılmaması iddiasına karşılık söz konusu istekli tarafından özel gün menüsüne ilişkin maliyetlerin teklife yansıtıldığı anlaşılmış olmakla birlikte, idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında verilen örnek yemek menüsünde özel gün menüsünün yer almadığı tespit edildiğinden, anılan istekli tarafından özel gün menüsüne ilişkin açıklama yapılmasına dahi gerek bulunmadığı tespit edilmiştir.

Buna ek olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklama kapsamında İdari Şartname’nin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil olduğu düzenlemesi yapılan giyim giderine ilişkin maliyetin teklife yansıtıldığı ancak bu hususta bir belgeye yer verilmediği anlaşılmış olmakla birlikte,Tebliğ’in 79.4.2.24’üncü maddesindeki düzenleme uyarınca yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri için yapılacak açıklamalarda bedel öngörülmesi yeterli olup, bu bedeli tevsik etmek üzere belge sunulmasına gerek bulunmadığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında bu yönüyle mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan idarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen açıklama yazısında bahsi geçen ayni yemek kalemine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bir maliyet öngörüldüğü anlaşılmış olmakla birlikte, açıklamada bu hususta herhangi bir belgeye rastlanılmadığından açıklama bu yönüyle mevzuata uygun bulunmamıştır.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda belirtilen sebeplerle uygun olmadığı anlaşılmış olup, idarece açıklamanın uygun kabul edilerek, ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Berat Kur. Hiz. Sağlık Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, Berat Kur. Hiz. Sağlık Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “** Düzeltici işlem belirlenmesine ” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Bolu Valiliği İzzet Baysal Vakıf Huzurevi Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 407.659,39 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.12.2013tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, 8 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Berat Kur. Hiz. Sağlık Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

291.711,72

Ahmet MISIRLI

315.428,12

Çokça Gıda Nak. İnş. Oto. Taş. Temz. Bilg. Ve Kırt. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

320.171,40

Manavoğlu Yem. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

330.843,78

Efteni Yemek Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.

353.374,36

Takdir İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

370.661,29

Ak Ay Turz. Nak. Yem. Akar. Orm. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.

377.090,76

Doğu Yem. Tem. Med. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.

388.266,52

Şeklinde verildiği, alınan ihale komisyonu kararında, beş isteklinin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, Manavoğlu Yemekçilik Tic. Ltd. Şti.’nin haftalık örnek yemek listesinde belirtilen 7. Gün için sabah kahvaltısındaki menemen yapımında gıda rasyonu gramajına göre yumurta kullanılması gerekirken maliyet analizinde yumurtanın yer almaması, ayrıca 1. Gün kıymalı poğaçada maya gramajının gıda rasyonuna göre 0,005 olması gerekirken firmanın maliyet analizinde miktarın 0,0020 olarak kullanılması, 5. günkü yemek menü listesinde terbiyeli köfte yapımında yumurtanın maliyet analizine dahil edilmemesi sebepleriyle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan istekli Çokça Gıda Tic. Ltd. Şti.’nin ise açıklamasında örnek menü listesindeki yemeklere ait gıda rasyonunda belirtilen gramajlara uyulmaması ve aritmetik hesaplama hatası bulunması ve teklifine aşırı düşük sorgulama yapılan Ahmet Mısırlı’nın ise süresi içinde açıklama yapmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin açıklaması uygun bulunan Berat Kur. Hiz. Sağlık Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, ikinci avantajlı teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi olan Efteni Yemek Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin belirlenmesine karar verildiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi