KİK Kararı: 2014/UH.I-1495

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/023
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 25.03.2014
Karar No : 2014/UH.I-1495
BAŞVURU SAHİBİ:
Mars Sos.Hizm.Ve Özel Sağlık Hizm.Bilgisayar Tic.Ltd.Şti., Ş.URFA YOLU ÜZERİ HAMAVRAT EVLERİ YANI SUN YAPI EVLERİ B BLOK KAT:1 NO:2 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nilüfer Belediye Başkanlığı Kültür Ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Karaman Mah.Kültür Cad.No:2 Nilpark Avm K:2-3 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/173374 İhale Kayıt Numaralı "Kültür, Sanat, Tanıtım, Organizasyon Elemanı Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nilüfer Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğütarafından 26.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kültür, Sanat, Tanıtım, Organizasyon Elemanı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mars Sos. Hiz. ve Özel Sağlık Hiz. Bilgisayar Tic. Ltd. Şti.nin 13.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2014tarih ve 8284sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1018sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Kartal Grup Sos. Hiz. İnş. Ltd. Şti.nin teklifinin giyim bedeli hariç olmak üzere ihale dokümanı ile istenilen asgari işçilik maliyetinin dahi altında kaldığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Hazarpir Tem. İnş. San. Tic. Hiz. Ltd. Şti.nin teklif bedeli ise giyim hariç olmak üzere ihale dokümanına göre teklif edilmesi gereken asgari maliyetin 0,04 TL üzerinde olduğu, söz konusu 0,04 TL tutarındaki giyim bedelinin belgelendirilmesine imkan olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.8’inci maddesine aykırı olduğu, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Kültür, Sanat, Tanıtım, Organizasyon Elemanı hizmet alımı işi” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, Kik Payı, Damga Vergisi ve Karar pulu bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Grubu Mesleği Brüt asgari ücretin % fazlası

1. Grup Koordinatör Asgari Ücretin %270

2.Grup Kültür Birim Sorumlusu Asgari Ücretin %267

3.Grup Kültür Teknik Sorumlular Asgari Ücretin % 205

4.Grup Kültür Sanat Alt Birim Sorumlusu Asgari Ücretin % 155

5.Grup Kültür Sanat Teknik-1 Asgari Ücretin % 135

6.Grup Kültür Teknik-2 Asgari Ücretin %120

Fazla çalışma, Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülmemektedir.

7.Grup Kültür Sanat Büro Elemanı 1 Asgari Ücretin %105

8.Grup Kültür Kitap Bakım Elemanı Asgari Ücretin %100

9.Grup Kültür Büro Elemanı 2 Asgari Ücretin %95

10.Grup Dağıtım Elemanı Asgari Ücretin % 75

11.Grup Kültür Sanat Büro Elemanı 3 Asgari Ücretin % 60

12.Grup Kültür Sanat Eğitmen Asgari Ücretin %60

13.Grup Kültür Sanat Büro Elemanı 4 Asgari Ücretin %50

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici yol bedelini nakdi olarak ödeyecektir. Yol bedelinin günlük brüt tutarı 5,19 TL (beşTLondokuz kr) olarak hesaplanacak olup, ayda 22 gün üzerinden ödenecektir.

Teknik şartnamede belirtilen özelliklerde yüklenici tarafından teslim edilecektir. Giyecek türü ve miktarı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Mont 1 Adet, Pantolon 1 Adet, Kask 1 Adet, Eldiven 1 Adet

25.3.4. Diğer giderler: Teknik şartnamede belirtilen giderler ve 10 adet GSM hattı, her biri için aylık 70,00 TL (70,00x10=700,00TL) limit (aylık toplam 700,00 TL, yıllık toplam 8.400,00 TL olarak fiyata dahil edilecektir.) İki tarafın da uygun bulacağı yüklenici personelinin mevzuat, teknoloji ve uygulamadaki gelişmeleri takip edebilmek, idarede uygulanabilmesini sağlamak amacıyla yapılacak olan yurt içi- yurt dışı eğitim, kurs ve seminerlere katılım, ulaşım, konaklama, günlük harcırah (harcırahlar Bütçe Kanunu’nun verilecek yollukları gösterir H cetvelinin 5-15. derecedeki Devlet Memurlarına uygulanan esaslarına göre ödenecektir) vb. giderler, yüklenici firma tarafından asgari teklif tutarının (%3 dahil) %1’i oranında tespit edilerek, teklif cetvelinde ayrı kalem olarak fiyatlandırılacaktır. Bu tür eğitimler, işçiler açısından 4857 sayılı Kanun’un 66.maddesinin d bendine göre fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde ve haftalık çalışma saatleri içinde kalacak şekilde planlanacaktır. Bu personelin eğitim, kurs, seminerde geçirecekleri süreler İdarede fiilen çalışılmış süreler gibi sayılacak ve puantajı buna göre düzenlenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: Yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre oranı %2 (Yüzde iki)'dir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdarece hazırlanan Teknik Şartname ile İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dahil giderlerin her birine ilişkin düzenlemelere de yer verildiği, ihale konusu işte çalıştırılacak personel için verilecek giyecek malzemesine ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “Şartname kapsamında hizmet verecek olan dağıtım elemanı, motorsiklet ile dağıtım yapacağından motor kullanımı için özel kıyafetleri iş güvenliği ve işçi sağlığı kural ve tedbirlerine uygun olarak yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Her kıyafet için teklif cetvelinde ayrı kalem olarak fiyatlandırılacaktır.” şeklinde düzenleme yapılarak birim fiyat teklif cetvelinde her kıyafet için ayrı bir satır açılacağının belirtildiği, ayrıca giyecek malzemelerinin teknik özelliklerine ilişkin düzenlemeler de yapıldığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan ihale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli ise,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

1. GRUP KOORDİNATÖR

KİŞİ

1

12

2

2.GRUP KÜLTÜR BİRİM SORUMLUSU

KİŞİ

1

12

3

3.GRUP KÜLTÜR TEKNİK SORUMLULAR

KİŞİ

2

12

4

4.GRUP KÜLTÜR SANAT ALT BİRİM SORUMLUSU

KİŞİ

8

12

5

5.GRUP KÜLTÜR SANAT TEKNİK-1

KİŞİ

3

12

6

6.GRUP KÜLTÜR TEKNİK-2

KİŞİ

5

12

7

7.GRUP KÜLTÜR SANAT BÜRO ELEMANI 1

KİŞİ

9

12

8

8.GRUP KÜLTÜR KİTAP BAKIM ELEMANI

KİŞİ

1

12

9

9.GRUP KÜLTÜR BÜRO ELEMANI 2

KİŞİ

15

12

10

10.GRUP DAĞITIM ELEMANI

KİŞİ

1

12

11

11.GRUP KÜLTÜR SANAT BÜRO ELEMANI 3

KİŞİ

6

12

12

12.GRUP KÜLTÜR SANAT EĞİTMEN

KİŞİ

10

12

13

13.GRUP KÜLTÜR SANAT BÜRO ELEMANI 4

KİŞİ

6

12

14

YOL GİDERİ

KİŞİ

68

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

MONT

ADET

1

2

PANTOLON

ADET

1

3

KASK

ADET

1

4

ELDİVEN

ADET

1

5

EĞİTİM GİDERİ %1

ADET

1

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre isteklilerin teklif bedellerine asgari ücretin belirli yüzdeleri üzerinden işçilik maliyetini, yol bedelini, giyim bedelini, asgari teklif tutarının (%3 dahil) %1’i oranındaeğitim giderini ve 10 adet GSM hattı, her biri için aylık 70,00 TL (70,00x10=700,00TL) limit (aylık toplam 700,00 TL, yıllık toplam 8.400,00 TL) bedelini dahil etmeleri gerekmektedir. Ancak birim fiyat teklif cetveline 8.400,00 TL olan GSM hattı gideri ile ilgili olarak herhangi bir satırın açılmamış olmasının isteklilerin söz konusu gider kalemini birim fiyat teklif cetvelindeki her hangi bir iş kalemine ilave ederek teklif vermesine sebep olduğu, ihaleye teklif veren isteklilerin birim fiyat teklif cetvelleri üzerinde yapılan incelemede ise isteklilerin söz konusu tutarı işçilik kalemlerinin birisine veya her birine dağıtarak teklif verdiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…” şeklinde yapılan açıklamalara göre ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı iş olup, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden asgari ücretin yüzde fazlası üzerinden hesaplanan işçilik maliyeti, nakdi yol bedeli ile ayni giyecek bedelinin anlaşılması gerekmektedir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti, brüt asgari ücretin yüzde fazlası üzerinden hesaplanması gereken işçilik maliyeti ile yol bedeli dahil ancak ayni olarak düzenlenen giyim bedeli hariç toplam (2.133.920,76 TL + 117.552,96 TL) 2.251.473,72 TL’dir. Ancak ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre her bir istekli için teklif bedellerine ilave edilmesi gereken sabit giderlerin de yer aldığı söz konusu teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine 8.400,00 TL olan GSM hattı gideri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin %1’i oranındaki eğitim gideri olan asgari 22.514,74 TL de ilave edilerek ihale konusu iş için teklif edilmesi gereken asgari maliyetinin 2.282.388,46 TL olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddia etmiş olduğu üzere ihale üzerinde bırakılan istekli olan Kartal Grup Sosyal Hizm. İnş. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından 2.281.186,61 TL bedel ile teklif verildiği, söz konusu bedelin ihale dokümanı ile belirlenen ve yukarıda hesabı yapılan her bir istekli tarafından giyim hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari maliyet, diğer bir deyişle ihale konusu işin sınır değeri olan 2.282.388,46 TL’nin altında olduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet üzerine idarece alınan 27.01.2014 tarihli ihale komisyonu kararı iptal edilerek 18.02.2014 tarihli yeni bir ihale komisyonu kararı alınmıştır. Söz konusu karar ile ekonomik açıdan ikinci en avantajlı istekli olan Hazarpir Taah. Paz. İnş. Tem. Bilgisayar Don. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi, birim fiyat teklif cetvelinde eğitim gideri için teklif edilen bedelin asgari maliyetin %1’i oranında olmadığı, diğer bir deyişle işçilik ücreti ve yol dahil anılan istekli tarafından 2.251.473,72 TL bedel ile teklif verildiği söz konusu tutarın %1’i olan 22.514,74 TL eğitim gideri teklif edilmesi gerekirken eğitim gideri olarak 30.914,74 TL teklif verilmiş olmasının aritmetik hata olarak değerlendirilip anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Buna göre başvuru sahibinin ekonomik açıdan ikinci en avantajlı istekli olan Hazarpir Taah. Paz. İnş. Tem. Bilgisayar Don. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki iddiasının idarece belirlenen gerekçe farklı da olsa yerinde bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası ile ilgili olarak karar verilmesine yer olmadığı yönünde karar alınması gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İdarece yaklaşık maliyet 2.473.602,43 TL olarak belirlenmiş ve ihale tarihinde söz konusu tutar açıklanmışsa da açıklanan 2.473.602,43 TL’lik yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, gerek ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre gerekse idarece yaklaşık maliyetin tespitinde esas alınan gider kalemlerine göre toplam yaklaşık maliyetin 2.539.218,37 TL olması gerektiği, söz konusu bu tutardan idarece belirlenen %10 yüklenici kârına karşılık gelen 227.534,24 TL’nin çıkarılması sonucunda kârsız yaklaşık maliyetin 2.311.684,13 TL olarak esas alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması bulunmaktadır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, kârsız yaklaşık maliyetin de 2.311.684,13 TL olduğu anlaşıldığından kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren ve idarece teklifleri geçerli kabul edilen M.N.A Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bilgisayar Oto. Turz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ile Yılmazer Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra ihale işlemlerine devam edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Kartal Grup Sosyal Hizm. İnş. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, M.N.A Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bilgisayar Oto. Turz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ile Yılmazer Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi