KİK Kararı: 2014/UH.I-1494

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/023
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 25.03.2014
Karar No : 2014/UH.I-1494
BAŞVURU SAHİBİ:
Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi Ve Dış Ticaret Limited Şirketi, HALKALI İSTASYON MAH. 1421 SOK. DİVAN RESİDANCE F1 BLOK D:1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Didim Belediyesi Temizlik İşlerimüdürlüğü, Cumhuriyet Mahallesi İnönü Bulvarı 180 09270 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/188942 İhale Kayıt Numaralı "Katı Atık Düzenli Depolama Tesisinde Personel Çalıştırılması Ve İş Makinesi Kiralanması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Didim Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 15.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Katı Atık Düzenli Depolama Tesisinde Personel Çalıştırılması ve İş Makinesi Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hiz. İletişim San. ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin 28.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2014tarih ve 6303sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/817sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Katı Atık Depolama Tesisinde Personel Çalıştırılması ve İş Makinesi Kiralanması işi ihalesinde, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin aşırı düşük olduğu, ihalede asgari işçilik maliyetinin 129.972,63 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği bedelden asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında geriye kalan tutar ile 1 adet Paletli Ekskavatörün, 1 adet Paletli Loder-Yükleyicinin ve 1 adet binek aracın 11 ay boyunca kiralama giderinin karşılanamayacağı, kârsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesine istinaden sorgulanması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale dokümanının incelenmesinden, ihale konusu işin adının “Katı Atık Düzenli Depolama Tesisinde Personel Çalıştırılması ve İş Makinesi Kiralanması” işi olduğu, 11 ay süre ile 1 formen, 2 operatör, 1 şoför ve 1 yağcı ile 1 adet paletli ekskavatör, 1 adet paletli loder yükleyici ve 1 adet binek araç çalıştırılacağı, teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olduğu ve ihalede işin tamamı için teklif verileceği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalede (kâr dahil) yaklaşık maliyetin (asgari işçilik maliyeti ile araçların kiralama bedeli toplamı) olarak 400.118,86 TL olarak belirlendiği, ihale tarihindeki işçilik ücretleri dikkate alınarak tekliflerin değerlendirildiği aşamada yaklaşık maliyetin 407.263,33 TL olarak güncellendiği, İhale Komisyonunun 16.01.2014 tarihinde onaylanan kararına göre; ihale için verilen 9 tekliften 7’sinin geçerli olduğu tespit edilerek en düşük fiyatı teklif etmiş olan isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, isteklilerden teklif fiyatlarına ilişkin olarak yazılı bir açıklama istenilmediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereği ödenecek her türlü vergi (KDV. HARİÇ),resim, harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı, sigorta giderleri ve diğer giderler ile hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak iş makinesi ve araca ait giderler[yedek parça, tamir bakım onarım vb.(akaryakıt idare tarafından karşılanacaktır.)] ve diğer giderler teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- Formen(1 kişi) için brüt aylık asgari ücretin en az %80 fazlası hesaplanarak yapılacak ödemeler,
2- Operatör(2 kişi) için brüt aylık asgari ücretin en az %80 fazlası hesaplanarak yapılacak ödemeler,
3- Şoför(1 kişi) için brüt aylık asgari ücretin en az %50 fazlası hesaplanarak yapılacak ödemeler,
4- Yağcı(1 kişi) için brüt aylık asgari ücretin en az %50 fazlası hesaplanarak yapılacak ödemeler,

5- İş süresince Formen 4857 sayılı iş kanununun 47. maddesine göre toplam 13,5 gün ulusal bayram ve genel tatil çalışması yapacak olup, brüt günlük asgari ücretin %80 fazlası hesaplanarak yapılacak ödemeler,

6- İş süresince Operatör(2 kişi) 4857 sayılı iş kanununun 47. maddesine göre toplam 27 gün ulusal bayram ve genel tatil çalışması yapacak olup, brüt günlük asgari ücretin %80 fazlası hesaplanarak yapılacak ödemeler,

7- İş süresince Şoför 4857 sayılı iş kanununun 47. maddesine göre toplam 13,5 gün ulusal bayram ve genel tatil çalışması yapacak olup, brüt günlük asgari ücretin %50 fazlası hesaplanarak yapılacak ödemeler,

8- İş süresince Yağcı 4857 sayılı iş kanununun 47. maddesine göre toplam 13,5 gün ulusal bayram ve genel tatil çalışması yapacak olup, brüt günlük asgari ücretin %50 fazlası hesaplanarak yapılacak ödemeler,

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigorta Prim Oranı %2'dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler esas alınmak suretiyle KİK işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada; ihale tarihinde (15.01.2014) geçerli asgari işçilik ücretlerine göre (5 kişinin) asgari işçilik maliyeti 129.972,62 TL olarak bulunmaktadır.

İdarenin 1 adet paletli ekskavatör, 1 adet paletli loder yükleyici ve 1 adet binek araç için piyasadan fiyat alarak belirlediği %20 kâr dâhil yaklaşık maliyet 252.083,33 TL’dir. Bu tutardan %20 kâr oranı düşüldüğünde araçların kârsız yaklaşık maliyeti 210.069,44 TL olarak bulunmaktadır.

Yukarıda verilen bilgilere göre; ihale tarihi itibariyle, asgari işçilik maliyeti (129.972,62 TL) ile araçlar için tespit edilen (idarece öngörülen %20 yüklenici kârı düşülmüş) yaklaşık maliyetin (210.069,44 TL) toplanması ile elde edilen 340.042,06 TL tutar kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak dikkate alınacaktır.

Bahse konu ihale hizmet alımı ihalesi olup, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatın yukarıda yer verilen kurallarına göre; kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının (340.042,06 TL) altındaki teklif bedellerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve isteklilerden (4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi gereğince) tekliflerine ilişkin olarak açıklama talep edilmesi gerekmektedir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Netice olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 340.042,06 TL’nin altında teklif veren; Toprak Tahmil Tahliye Kavafiye Konfeksiyon Orman Ürünleri İnşaat Nakliye İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti., İltur Nakliye Petrol Turizm Tic. İnş. Madencilik Taahhüt ve Paz. Ltd. Şti., Halise Akgün ve Şahinoğulları Nakliyat Hafriyat İnşaat Otomotiv Taahhüt Ticaret ve San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi, anılan isteklilerden aşırı düşük teklif kapsamında açıklama talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi