KİK Kararı: 2014/UH.I-1493

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/023
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 25.03.2014
Karar No : 2014/UH.I-1493
BAŞVURU SAHİBİ:
Ali Emrah Yıldız, ERENKÖY MAH. SERİN SOK. NO:28/1 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü, Ayvalı Mah. Halil Sezai Erkut Cad. Afra Sok. 06010 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/196115 İhale Kayıt Numaralı "Kırka Bor İşletme Müdürlüğü Eskişehir-İşletme Arası Personel Taşıma İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğütarafından 06.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kırka Bor İşletme Müdürlüğü Eskişehir-İşletme Arası Personel Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Ali Emrah Yıldız’ın 20.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.03.2014tarih ve 8425sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1031sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede 3 teklif verildiği, Buzlu Ltd. Şti.nin teklifinin 1.719.120,00TL, ikinci sırada teklif veren Çelikler Ltd. Şti. & Gültekin Güler Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin 1.852.500,00 TL firmalarının teklifinin ise 2.218.060,00 TL olduğu, ihalenin yaklaşık maliyetinin ise 2.304.361,80 TL olarak açıklandığı, 10.02.2014 tarih ve 3842 sayılı kesinleşen ihale kararında ihalenin Çelikler Ltd. Şti. & Gültekin Güler Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak firmalarının belirlendiği, ihale komisyonunun katılımcılara yaklaşık maliyeti açıkladığı ancak karsız yaklaşık maliyetin ne olduğu yönünde bilgi vermediği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği tutarla ihale konusu işin yapılamayacağı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi uyarınca %20 kar olması durumunda karsız yaklaşık maliyetin 1.920.301,50 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının teklif fiyatının 1.852.500,00 TL olduğu dikkate alındığında anılan isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük teklif olduğu, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuat hükümlerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale 365 gün süreyle 4940 sefer Kırka Bor İşletme Müdürlüğü İşçi Taşıma işidir. 06.02.2014 tarihinde yapılan ihaleye 3 istekli tarafından teklif verilmiş olup, bir istekli iş hacmine ilişkin belge sunmadığı, imza sirküsü fotokopi olduğu ve iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. 07.02.2014 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihale Çeliker Taş. Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Gültekin Güler İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Ali Emrah Yıldız firması belirlenmiş, komisyon kararı 10.02.2014 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

Başvuru sahibinin ihale komisyonunun katılımcılara yaklaşık maliyeti açıkladığı ancak karsız yaklaşık maliyetin ne olduğu yönünde bilgi vermediği iddiasının incelenmesinde,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “ İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “(3) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 9. md.) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.” hükmü yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca yaklaşık maliyetin açıklanması gerekmekte olup, söz konusu mevzuat hükümlerinde ihale komisyonunun karsız yaklaşık maliyeti açıklayacağına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.

Mevcut bilgiler ışığında bahse konu ihalede başvuru sahibinin beyanından ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin 2.304.361,80 TL olarak hazirunda açıklandığı anlaşılmış olup idarece bu konuda tesis edilen işlemlerde anılan mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının teklif fiyatı aşırı düşük olup aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuat hükümlerine aykırı olduğu iddiasının incelenmesinde;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede istikrar kazanmış Kurul kararları gereğince personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

İhale işlem dosyası ekinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinde şikayete konu ihalede yaklaşık maliyetin 2.304.361,80 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyetin %15 oranında kâr içerdiği, kârsız yaklaşık maliyet tutarının ise 2.003.792,87 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bahse konu ihalede karsız yaklaşık maliyetin 2.003.792,87 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Çeliker Taş. Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Gültekin Güler İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif fiyatı ise 1.852.500,00 TL olup, anılan İş Ortaklığı’nın teklif fiyatının karsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı görülmüştür. İdarece ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasının 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden idare tarafından önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle Çeliker Taş. Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Gültekin Güler İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi