KİK Kararı: 2014/UH.I-1491

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/023
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 25.03.2014
Karar No : 2014/UH.I-1491
BAŞVURU SAHİBİ:
Hüseyin Yazıcı, MAHMUTBEY MAH. İSTOÇ 40.ADA NO:38 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kamu Hastane Birliği (Anadolu Kuzey) Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, İçerenköy Mahallesi E5 Karayolu Üzeri 34752 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/188503 İhale Kayıt Numaralı "Genel Sekreterliğimiz Ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2014-2015 Yılları 21 Aylık Genel Temizlik, Taşıma Ve İlaçlama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 14.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2014-2015 Yılları 21 Aylık Genel Temizlik, Taşıma ve İlaçlama” ihalesine ilişkin olarak Hüseyin Yazıcı’nın 10.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2014tarih ve 7145sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/907sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarenin İdari Şartname'nin 25.3.1’inci maddesinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için 1 aylık asgari ücret olarak 01.07.2013-31.12.2013 tarihleri arasında geçerli kabul edilen brüt 1.021,50 TL üzerinden teklif verilmesini istediği, kamu ihale mevzuatı gereğince ihale tarihinde yürürlükte bulunan 1.071,00 TL brüt asgari ücret üzerinden teklif verilmesinin gerektiği, idarenin ilgili düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu ve zeyilname ile düzeltilmesi gerektiği,

2. İdarenin Teknik Şartname'nin 14’üncü maddesinde yer verdiği ihale kapsamında çalıştırılması istenen 1920 işçiye el yıkama, hijyen, bulaşıcı hastalıklar ve enfeksiyondan korunma yöntemleri, tehlikeli atıklar, tıbbi ve evsel atıklar, temizlik malzemeleri ve hastane temizliği konularındaki eğitimlerin oryantasyon eğitimi olduğu, ancak iletişim, kişiler arası ilişkiler gibi konuların ihale konusu işe uyum ile doğrudan ilişkisinin bulunmadığı, bu sebeple oryantasyon eğitimi dışındaki eğitim giderlerinin %3 sözleşme gideri ve genel giderler içine dahil edilemeyeceği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerektiği, idarenin ilgili düzenlemesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,

3. İdarenin Teknik Şartname'nin 15'inci maddesinde yer verdiği ihtiyaç görüldüğü hallerde çamaşırhane biriminde çalışmak üzere, personel içerisinden görevlendirme yapılabileceği hususunun kamu ihale mevzuatına ve 4857 sayılı İş Kanunu'na aykırı olduğu,

4. İdarenin dini ve resmi tatil gün sayısını İdari Şartname ile Teknik Şartname’de farklı belirlediği ve bu çelişkinin tekliflerin hazırlanmasını ve değerlendirilmesini etkileyeceği,

5. İdarenin Tip Sözleşme'nin 36'ncı maddesinde yer verdiği işçilerin ücretlerinin yatırılacağı bankanın bankamatiğinin Genel Sekreterlik ve bağlı sağlık tesislerinin en çok 5 km uzağında bulunması gerektiğine yönelik düzenlemenin uygulanmasının zor olduğu, uygulanmaması halinde haksız cezai yaptırım ile karşılaşılabileceği ve idarenin konuya ilişkin talebinin keyfi olduğu,

6. İdarenin dokümana yönelik şikâyetleri ihale tarihi olan 14.02.2014'den önce sonuçlandırması gerekiyorken başvurularına cevabın firmalarına gönderilme tarihinin 14.02.2014 olduğu, idarenin cevabında kararın tarihini 13.02.2014 olarak belirtilmesine rağmen kendilerine cevabın gönderilmesi için ihale gününün beklenilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş, “Sağlık Tesisleri İçin 2014-2015 Yılları 21 Aylık Genel Temizlik, Taşıma ve İlaçlama” hizmeti alımı olup personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalesi niteliğindedir. İhale tarihi 14.02.2014’tür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.1._İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç ve eğitim giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca 16 yaşını doldurmuş işçiler için 1 aylık Asgari Ücret olarak 1 Temmuz 2013-31 Aralık 2013 tarihleri arasında geçerli olarak kabul edilen, Brüt 1.021,50 TL esas alınmalıdır. 2014 ve 2015 yılları Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün sayısı 28’dir.

Temizlik Elemanı Ekip Sorumlusu Brüt Asgari Ücretin % 53 fazlası (Ev Ekonomisi, Otelcilik, Turizm, Sağlık İdaresi, İşletme vb. Lisans veya Önlisans Mezunu Olmalıdır.) (20 kişi),

Temizlik Elemanı Brüt Asgari Ücretin %14 fazlası (1900 kişi),

Resmi Tatil (Brüt Asgari Ücretin %53 Fazlası) (7 kişi),

Resmi Tatil (Brüt Asgari Ücretin %14 fazlası) (681 kişi)

Çalışacak personel sayısı 1920’dır, (1920x21 ay.)

- Yukarıda belirtilen personel giderleri teklif fiyata dahildir.

- Yukarıda belirilen ücretleri; Hizmet alımı kapsamında çalışacak personeller için Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı' nın 2009/64 sayılı Genelgede belirtilen oranlar üzerine, Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı' nın 2011/22 sayılı Genelgesine uygun olarak, % 14 SGP güncel "Satınalma Gücü Paritesi" oranı ilave edilerek hesaplanmıştır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_-Çalıştırılacak personele Sağlık tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecek olup İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için ayrıca bir bedel öngörmeyeceklerdir.

- Çalıştırılacak personelin aylık yol bedeli İETT Toplu Taşıma Ücret tarifesi aylık dolum Mavi Kart üzerinden ayni olarak karşılanacaktır. Personelin yol gideri teklif fiyata dahildir. İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü'nün Toplu Ulaşım Ücretli Kart Tarifesi Kart Bedeli bir defaya mahsus verilecektir ve teklif fiyata dahildir.
- Personele hizmet esnasında giymek üzere verilecek kıyafetler teknik şartnamede belirtildiği şekilde ayni olarak yüklenici tarafından verilecektir. Bu giderler teklif fiyata dahil olacak, personele yazlık ve kışlık olmak üzere iş kıyafeti teknik şartnamede belirtilen nitelik ve sayıda işveren tarafından ayni olarak verilecektir. _

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilen malzeme ve cihazlar yüklenici tarafından karşılanacak olup Genel Sekreterlik veya bağlı sağlık tesislerinin ayniyatına kaydedilmeyecek ve işin bitiminde yükleniciye iade edilecektir. İlgili malzeme ve cihazlar Kamu ihale Genel Tebliğinin 79.4.2.23. maddesine istinade , sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

-Tüm personel için kısa vadeli prim oranı % 2 olarak tespit edilmiş ve yaklaşık maliyette de bu oran baz alınmıştır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdari Şartname’de yapılan düzenleme ile 2013 yılının ikinci yarısındaki asgari ücretin dikkate alınarak teklif verilmesi istenilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır…” açıklaması bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 79’uncu maddesinde “…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

… ” açıklamaları yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıdaki açıklamaları uyarınca ihale tarihindeki asgari ücret üzerinden teklif verilmesi gerekmekte iken ihale dokümanının parçası olan İdari Şartname’de ihale tarihinde yürürlükte bulunmayan asgari ücret üzerinden teklif verilmesi yönünde düzenleme yapılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmüştür. Ayrıca, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda fiyat farkı verileceği düzenlemesine dayanılarak iddianın yerinde görülmediği anlaşılmıştır. Ancak, fiyat farkı ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin değişmesi halinde uygulanacak olup ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki asgari ücret değişikliklerinden doğan fark için fiyat farkı verilmesi söz konusu olmayacağından idarenin değerlendirmesinin de mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu iddia yönünden ihalenin iptali gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı bölümünün 14’üncü maddesinde “EĞİTİM: Yüklenici, çalışan personelinin eğitimini yapmakla yükümlüdür. Eğitimler ayda 1 (bir) kez yapılacaktır. Yüklenici firma personellerine el yıkama, hijyen, bulaşıcı hastalıklar ve enfeksiyondan koruma yöntemleri, iletişim, kişiler arası ilişkiler, tehlikeli atıklar, tıbbi atıklar ve evsel atıklar, temizlik malzemeleri ve hastane temizliği v.s. konularında aylık periyotlar halinde hizmet içi eğitim toplantıları düzenleyecektir. Eğitim planları Genel Sekreterlik Merkez binası ve bağlı sağlık tesislerinin Hemşirelik Hizmet İçi Eğitim Koordinatörlüğü tarafından kabul görecektir. Eğitimin içeriği ve konu seçimi hakkında koordinatörlük gerekli gördüğü durumlarda müdahale edecektir. Eğitimler Hizmet İçi Eğitim Koordinatörü tarafından denetlenecektir. Tüm personellerin bu eğitimlere katılımı zorunludur, imza sirküleri Kontrol Teşkilatı’na teslim edilecektir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.” şeklinde açıklama yapılmıştır.

Teknik Şartname’de hizmet içi eğitim konuları arasında düzenlenen “iletişim, kişiler arası ilişkiler” gibi konuların ihale konusu işin sosyal bir ortamda gerçekleştirilecek olması nedeniyle ihale konusu işe uyum ile ilişkili bulunduğu, bunların teklifin önemli bileşeni sayılmayı gerektirecek nitelikte önemli maliyet gerektiren eğitimler olmadığı, ayrıca eğitimlerin mesai saatleri dışında yapılacağına ilişkin düzenleme bulunmadığı dikkate alındığında oryantasyon eğitimi niteliği taşıdıkları sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş sağlık tesislerinin açık ve kapalı alanlarında temizlik hizmeti olup Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı bölümünün başlıklı 15’inci maddesinde, “Bu hizmet grubunda çalışanlar, Genel Sekreterlik Merkez binası ve bağlı sağlık tesislerinin bu hizmetler dahilinde ve yasalar çerçevesinde vereceği diğer görevleri de yerine getireceklerdir. Yine idarenin ihtiyaç gördüğü hallerde çamaşırhane biriminde çalışmak üzere, personel içerisinden görevlendirme yapılabilecektir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır. Teknik Şartname ekinde yer alan 3 nolu tablodaki ekipman listesinde “sanayi tipi çamaşır yıkama ve kurutma makinesine” de yer verilmiştir.

Hizmetin ifa şekli bölümünde yer alan ve yukarıda belirtilmiş olan 15’inci madde ile işin kapsamı dahilinde çamaşırhane biriminde çalışmak üzere görevlendirme yapılabileceği belirlenmiş olup, çamaşır makinesine de ekipman listesinde yer verildiği görülmüştür. Temizlik işi kapsamında düzenlendiği anlaşılan çamaşır yıkama hususunun ihale konusu işin adında yer alması zorunlu olmayıp söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde “Dini ve resmi bayram günleri 2014 yılı içerisinde 14,5 gün ve 2015 yılı içerisinde 14,5 gün olup, dini ve resmi bayram günlerindeki personel sayısı TABLO 2'de belirtilmiştir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca 16 yaşını doldurmuş işçiler için 1 aylık Asgari Ücret olarak 1 Temmuz 2013-31 Aralık 2013 tarihleri arasında geçerli olarak kabul edilen, Brüt 1.021,50 TL esas alınmalıdır. 2014 ve 2015 yılları Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün sayısı 28’dir.

Temizlik Elemanı Ekip Sorumlusu Brüt Asgari Ücretin % 53 fazlası (Ev Ekonomisi, Otelcilik, Turizm, Sağlık İdaresi, İşletme vb. Lisans veya Önlisans Mezunu Olmalıdır.) (20 kişi),

Temizlik Elemanı Brüt Asgari Ücretin %14 fazlası (1900 kişi),

Resmi Tatil (Brüt Asgari Ücretin %53 Fazlası) (7 kişi),

Resmi Tatil (Brüt Asgari Ücretin %14 fazlası) (681 kişi)

Çalışacak personel sayısı 1920’dır, (1920x21 ay)” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Elemanı Ekip Sorumlusu Brüt Asgari Ücretin %53 Fazlası en az lisans veya önlisans mezunu

işçixay

20

21

2

Temizlik Elemanı Brüt Asgari Ücret fazlası %14

işçixay

1.900

21

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Temizlik Elemanı Ekip Sorumlusu Resmi Tatil (Brüt Asgari Ücretin %53 Fazlası)

gün

196

2

Temizlik Elemanı Resmi Tatil (Brüt Asgari Ücretin %14 fazlası)

gün

19.068

3

Yol Bedeli

işçi

1.920

4

Giyim

işçi

1.920

5

İlaçlama

ay

21

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Resmi tatil ve bayram günleri çalışmasına ilişkin olarak Teknik Şartname’de 29 gün, idari Şartname’de ise 28 gün olarak düzenleme yapılmış, birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ise, ekip sorumlusu için toplam 196 gün, temizlik elemanı için 19.068 gün olarak yine 28 gün üzerinden belirlenmiştir. Dokümanda resmi tatil ve bayram günleri çalışmasına ilişkin olarak farklı düzenlemeler yapıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.

Anılan hüküm uyarınca ihale dokümanında teklif fiyata dâhil giderlerle ilgili bu hususta birbirinden farklı düzenleme yapılmasında mevzuata uyarlık bulunmamakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’ne ve Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu’na uygun olarak isteklilere verilen cetvelde ulusal bayram ve genel tatillerde çalışılacak gün sayısı açıkça düzenlendiğinden bu durumun tekliflerin verilmesinde herhangi bir tereddüde yol açmayacağı, diğer taraftan sözleşmenin uygulanma aşamasında ise Tip Sözleşme’nin 8’inci maddesi uyarınca ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasında idari şartnamenin teknik şartnameye göre uygulama önceliği bulunduğu anlaşıldığından bu iddia iptal sebebi olarak görülmemiştir.

5 ) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin (f) bendinde, “İşçilerin ücretlerinin yatırılacağı bankanın bankamatiğinin Genel Sekreterlik ve bağlı sağlık tesislerinin en çok 5 km uzağında bulunması zorunludur.” şeklinde düzenleme yer almaktadır.

Anılan düzenlemenin tek başına ihaleye teklif vermeyi imkânsız kılan bir nitelik taşımadığı, yapılan düzenlemenin işin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu, keyfilikten öte işçilere kolaylık sağlama amacını taşıdığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 14’üncü maddesinde “ Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” açıklaması yer almakta olup idarenin şikâyet üzerine aldığı karara ilişkin bu iddia doğrudan itirazen şikâyet konusu yapılmıştır.

İhale tarihi 14.02.2013’tür. Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak 10.02.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş, idarenin 14.02.2014 tarihli ve 6106 sayılı işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, cevabi yazının 14.02.2014 tarihinde postaya verildiği ve idarenin kararının 17.02.2014 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikâyet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır.

(2) 8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.

(4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan hükümde “ ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” denilmekle birlikte, idarenin cevabının başvuru sahibine tebliğinin de bu süre içinde yapılması gerektiğine ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer taraftan belirlenen bu sürenin idareye yönelik disipliner bir süre niteliğinde olduğu ve şikâyetin bu süre içinde sonuçlandırılamaması durumuna ilişkin bir yaptırım öngörülmediği de dikkate alındığında, idarenin cevabi yazısının tarihi ile ihale tarihinin aynı olmasında ve bu tarihte tebligata çıkarılmasında sonuca etkili bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu tespitler çerçevesinde 1’inci iddiaya ilişkin tespit edilen aykırılıklar nedeniyle ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi