KİK Kararı: 2014/UH.I-146

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/003
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 09.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-146
BAŞVURU SAHİBİ:
Konya-Mini-Tur Turizm Taşımacılık Ve Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. - Mek Grup Temizlik Yemekçilik Bilgisayar Tarım San. Tic. Ltd. Şti, MELİKŞAH MAH. SİVASLI ALİ KEMAL CAD. NO:12/A KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi, Beyşehir Yolu 42080 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/147528 İhale Kayıt Numaralı "130 Kişi İle Malzemesiz Yemekhane Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi HastanesiBaşhekimliği tarafından 13.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “130 Kişi ile Malzemesiz Yemekhane HizmetleriAlımı” ihalesine ilişkin olarak Konya-Mini-Tur Turizm Taşımacılık ve Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. - Mek Grup Temizlik Yemekçilik Bilgisayar Tarım San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 02.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2013tarih ve 40135sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4751sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,bilanço ve gelir tablosunun ekonomik ve mali yeterlik kriteri olarak istenen oranları sağlamadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ki SMMM tarafından düzeltme yapılarak bilanço ve gelir tablosunun 08.11.2013 tarihinde sistemden Mevlana Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne gönderildiği, ancak idarenin kesinleşen ihale kararını kendilerine bildirmesi üzerine yapılan incelemede sistemdeki bir arızadan dolayı düzeltme taleplerinin Vergi Dairesi'ne ulaşmadığının fark edildiği, 28.11.2013 tarihinde ilgili Vergi Dairesinden hatanın düzeltilmesinin talep edildiği ve aynı tarihte düzeltmenin de yapıldığı, buna göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli ile firmalarının vermiş olduğu teklif bedeli arasındaki yüksek fark da göz önünde bulundurularak kamu yararı gereğince tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde sırasıyla “7.4.2 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” şeklinde ve, “7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan mevcut düzenlemeler kapsamında başvuru sahibi Konya-Mini-Tur Turizm Taşımacılık ve Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.- Mek Grup Temizlik Yemekçilik Bilgisayar Tarım San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından bilanço bilgileri tablosu ile ayrıntılı gelir tablosu verilmiştir.

İhale komisyonunca katılımcı isteklilerin yeterlik kriterlerinin kontrolü aşamasında; Konya Mini-Tur Tur. Taş. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti. - Mek Grup Tem. Yem. Bilg. İnş. Tar. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik ve mali yeterliğini göstermek üzere teklif dosyasında sunmuş olduğu ve pilot ortak konumunda olan Konya Mini-Tur Tur. Tas, ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait bilanço bilgileri tablosu ve bu tabloda yer alan rakamlar esas alınarak yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yapılan düzenleme ile sunulan bilanço veya eşdeğer belgelere ilişkin;

“a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50 den küçük olması ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.” şeklindeki yeterlik kriterlerini sağladığı tespit edilmiş ve ihale komisyonunun 14.11.2013 tarihli ara kararı ile başvuru sahibinin teklifinin ihale dokümanı ile istenilen tüm yeterlik kriterlerini sağladığı gerekçesi ile anılan isteklinin teklif bedeli idarece hesaplanan kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verilmiştir.

Ancak, Konya Mini-Tur Tur. Taş. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço bilgiler tablosunda belirtilmiş bulunan dönen varlıklar toplamı 412.729,08 TL iken, “Elektronik Kamu Alımları Platformu” üzerinden idarece yapılan sorgulamada dönen varlıkları toplamının 12.729,08 TL olduğu görüldüğünden, ihale komisyonunda tereddüt oluşturan bu duruma ilişkin olarak, Konya Mini-Tur Tur. Taş. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin bağlı bulunduğu Mevlana Vergi Dairesi Müdürlüğü’nden 21.11.2013 tarihli yazıyla isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu bilanço bilgilerinin doğru olup olmadığının bildirilmesi istenmiştir.

Mevlana Vergi Dairesi Müdürlüğü’nce gönderilen 25.11.2013 tarihli cevabi yazıda, sunulan bilançodaki dönen varlıkların 412.729,08 TL olmayıp, 12.729,08 TL olduğunun EVDO kayıtlarının tetkikinden anlaşıldığı bildirilmiştir.

Buna göre, başvuru sahibi tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosu ile ilgili olarak idarece yapılan doğrulama süreci sonrasında bilanço bilgilerinin yeterliğinin 12.729,08 TL tutarındaki dönen varlıklar üzerinden hesaplanması gerektiği değerlendirilerek yapılan hesaplamada; cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması gerekirken, bu oranın 0,04 ve yetersiz olduğu tespiti yapılmıştır. İlgili vergi dairesinden doğrulanmış verilerle hesaplanmış bulunan cari oranın bu haliyle ihaleye katılım için gerekli yeterlikte olmadığı, bu durumun teklifin esasını değiştirici nitelikte olduğu ihale komisyonunca tespit edilmiştir.

Ayrıca, Konya Mini-Tur Tur. Taş. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti. - Mek Grup Tem. Yem. Bilg. İnş. Tor. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik ve mali yeterliğini göstermek üzere teklif dosyasında sunmuş olduğu ve pilot ortak konumunda olan Konya Mini-Tur Tur. Tas, ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait bilanço bilgileri tablosunda; dönen varlıkların 12.729,08 TL olması gerekirken 412.729,08 TL olarak yer almasının, bilançodaki bilgilerin yanıltıcı olduğu, istekli tarafından sunulan söz konusu bilanço bilgileri tablosundaki cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 1,32 olarak hesaplanmasıyla yeterlik kriterlerini karşılamasına rağmen, Elektronik Kamu Alımları Platformu ve Mevlana Vergi Dairesinden yapılan doğrulamalar neticesinde söz konusu cari oranın 0.04 olduğunun tespit edildiği, adı geçen isteklinin gerçeğe aykırı ve yanıltıcı bilanço bilgileri tablosu sunduğu tespiti de yapılarak Konya Mini-Tur Tur. Taş. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.-Mek Grup Tem. Yem. Bilg. İnş. Tar. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi değerlendirme dışı bırakılmış ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10, 17 ve 58’inci maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde de ihalelere katılmaktan yasaklama işlemlerinin yapılması ve yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulmasına karar verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu ile bilanço ve gelir tablosuna ilişkin olarak Mevlana Vergi Dairesi Müdürlüğüne sistemden göndermiş oldukları 08.11.2013 tarihindeki düzeltme beyannamelerinin yine sistemden kaynaklı bir hatadan dolayı ulaşmadığının anlaşıldığı, bu nedenle söz konusu hatanın fark edildiği 28.11.2013 tarihi itibariyle ilgili vergi dairesine yapılan müracaat üzerine düzeltme taleplerinin aynı tarihte kabul edildiği bildirilmiştir. Başvuru dilekçesi ekinde de “Kurumlar Vergisi Beyannamesi” sunulmuştur.

Ayrıca, Konya Vergi Dairesi Başkanlığı Mevlana Vergi Dairesi Müdürlüğü’nce idareye gönderilen 02.12.2013 tarih 15037 sayılı yazıda da “…25.11.2013 tarihli cevabı yazımızdan sonra ilgili mükellefin 2012 vergilendirme dönemine ait kurumlar vergisi düzeltme beyannamesi 28.11.2013 tarihinde internet ortamında verilmiş olup, tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosundaki dönen varlıkların 412.729,08 TL. olarak düzeltildiği EVDO kayıtlarının tetkikinden anlaşılmıştır....” şeklinde ifadeye yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosundaki dönen varlıklar tutarı ile ilgili olarak; gerek Mevlana Vergi Dairesi Müdürlüğü’nce idareye gönderilen 02.12.2013 tarihli yazıdan, gerekse idareye yapılan şikâyet dilekçesi ekinde sunulan Kurumlar Vergisi Beyannamesinden başvuru sahibinin ihale dokümanı ile istenilen yeterlik kriterlerini 28.11.2013 tarihi itibariyle sağladığı anlaşılmakla birlikte yine başvuru sahibinin Kuruma yapmış olduğu itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer alan “Firmamız tarafından ve SMMM tarafından bilanço ve gelir tablomuz incelenmiş, bu hususlar ile ilgili olarak resmi defterlerimizi tutan SMMM tarafından bilanço kayıtlarımızın yeterli olmaması nedeniyle, bağlı bulunduğumuz Mevlana Vergi Dairesi Müdürlüğüne 08.11.2013 tarihinde sistem tarafından düzeltme beyannamesi gönderilmiştir. İhale dosyamızda sunulan bilanço bilgileri tablosu firmamızın yasal defterlerini tutan standart form KİK025.1/H imzalayan SMMM tarafından tasdik edilerek verilmiştir.” şeklindeki ifadeden de başvuru sahibinin ihale dokümanı ile istenilen yeterlik kriterlerini ihale tarihi olan 13.11.2013 tarihi itibariyle sağlamadığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hususunda idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibini iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan, 28.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin iş hacmini göstermek amacıyla sunulan gelir tablosu nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı yönünde herhangi bir tespitin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin gelir tablosu ile ilgili iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Kurul Başkanı

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi