KİK Kararı: 2014/UH.I-145

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/003
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 09.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-145
BAŞVURU SAHİBİ:
Piramit Makine İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., SÜMER 1 SOKAK NO : 16/15 KIZILAY ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Necmettin Erbakan Üniversitesi ( Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği), Beyşehir Yolu 42080 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/147528 İhale Kayıt Numaralı "130 Kişi İle Malzemesiz Yemekhane Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliğitarafından 13.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “130 Kişi ile Malzemesiz Yemekhane HizmetleriAlımı” ihalesine ilişkin olarak Piramit Makine İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2013tarih ve 41310sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4975sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 5.657.836,87 TL olup bu bedele isteklilerce ayni olarak karşılanması gereken kıyafet bedeli ile üçüncü kişi mali mesuliyet ve işveren mali mesuliyet sigorta bedellerinin dahil olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise 5.134.746,00 TL bedel ile teklif verildiği, söz konusu bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini dahi karşılamadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetin hatalı olduğu, mevzuat gereğince İdari Şartname’deki teklif fiyata dahil giderler dikkate alınarak güncellenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş, “ 130 Kişi ile Malzemesiz Yemekhane Hizmetleri Alımı” olarak tanımlanmış, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde de “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2015’tır.” şeklinde düzenleme yapılarak işin süresi 24 ay olarak belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise, “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yemekhane Hizmetlerinde çalışacak 2 adet Aşçıbaşıya brüt asgari ücretin %80 fazlası ödenecektir.

Yemekhane Hizmetlerinde çalışacak 16 adet Aşçıya brüt asgari ücretin %35 fazlası ödenecektir.

Yemekhane Hizmetlerinde çalışacak 18 adet Aşçı Yardımcısına brüt asgari ücretin %20 fazlası ödenecektir.

Yemekhane Hizmetlerinde çalışacak 2 adet Dağıtım Garsoniye Hizmet Ekip Sorumlusuna brüt asgari ücretin %25 fazlası ödenecektir.

Yemekhane Hizmetlerinde çalışacak diğer 92 adet işçiye brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

Hizmetin verileceği sözleşme süresince, 130 kişi için yukarıda öngörülen aylık ücretleri dışında, sadece belirtilen aylarda ödenmek üzere;

2014 yılı Haziran ayında 130 kişi için brüt asgari ücretin % 20 fazlası oranında, 2014 yılı Eylül ayında 130 kişi için brüt asgari ücretin % 30 fazlası oranında ilave ücret ödenecektir.

2015 yılı Haziran ayında 130 kişi için brüt asgari ücretin % 20 fazlası oranında, 2015 yılı Ağustos ayında 130 kişi için brüt asgari ücretin % 30 fazlası oranında ilave ücret ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde, çalışacak işçi sayısı ile çalışılacak tatil günü sayısı teknik şartnamenin 8. maddesinde ayrıntılı olarak belirtilmiştir. Hizmetin verileceği sözleşme süresi içerisinde toplam 29 gün resmi tatil günü bulunmakta olup, teknik şartnamenin 8. maddesinde yer alan tablolarda belirtilen sayı kadar işçi toplam 2436 tatil günü çalıştırılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışmalar için, 4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca, ücret ödenmesi gerekmektedir. Sözleşme süresince Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin %80 oranında fazla ücret alacak olan 1 adet Aşçıbaşı toplam 29 gün, brüt asgari ücretin %35 oranında fazla ücret alacak olan 8 adet aşçı toplam 232 gün, brüt asgari ücretin %20 oranında fazla ücret alacak olan 8 kişi aşçı yardımcısı toplam 232 gün, brüt asgari ücretin %25 oranında çalışacak 1 kişi Dağıtım Garsoniye Hiz. Ekip Sorumlusu şef garsona 29 gün, kalan diğer personel 66 kişi ise toplam 1914 gün çalışacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Hizmet alımı kapsamında çalışacak tüm işçilerin yemek ihtiyaçları, hastanemiz yemekhanesinden idare tarafından karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.

İhale konusu işte çalışacak olan işçilerin yol gideri bedeli, aylık 26 gün üzerinden günlük brüt nakdi 3,30 TL den aylık nakdi brüt 85,80 TL olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

İhale konusu işte çalışacak tüm işçilerin giyim ihtiyacı, her işçi için teknik şartnamenin 2. maddesinde belirtilen şekilde, özellikte ve sayıda yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dâhildir.

…

25.3.4. Diğer giderler:

a)Yüklenici tarafından; hastanemizde sunulan malzemesiz yemekhane hizmetlerinin ifası sırasında üçüncü şahıslara verilecek zararlar (üçüncü şahısların ölmesi, yaralanması veya sağlığının zarara uğraması, üçüncü şahıslara ait mallarda ziya ve hasarlar) nedeniyle öne sürülecek zarar ve ziyan taleplerini karşılamak için bedeni zararlarda kişi başına azami 50.000,00 TL, bedeni zararlarda kaza başına 120.000,00 TL, maddi zararlarda kaza başına 20.000,00 TL teminat limitli Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası,

b)Çalıştırılacak 130 personelin İşveren Mali Mesuliyet Sigortası Genel Şartları dahilinde meydana gelebilecek iş kazaları ile ilgili uğrayacakları zararları teminat altına almak üzere bedeni zararlarda kişi başına azami 50.000,00 TL, bedeni zararlarda kaza başına 120.000,00 TL teminat limitli İşveren Mali Mesuliyet Sigortası yaptırılacaktır.

Hizmet süresini kapsama alan ilgili sigorta poliçeleri sözleşmeden sonra 1 (bir) hafta içerisinde idareye teslim edilecek olup, söz konusu sigortaya ilişkin tutarlar yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak toplam 130 kişi için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 dir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale konusu iş için bir de Teknik Şartname hazırlanarak işin yapılmasına ilişkin ayrıntılara yer verilmiş, işçilik ücreti ile ilgili olarak ise Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde bir tablo hazırlanarak ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı ile personele verilmesi gereken ücretlere yer verilmiş, ayrıca “Hizmetin verileceği sözleşme süresince, 130 kişi için yukarıda öngörülen aylık ücretleri dışında, sadece belirtilen aylarda ödenmek üzere;

2014 yılı Haziran ayında 130 kişi için brüt asgari ücretin % 20 fazlası oranında, 2014 yılı Eylül ayında 130 kişi için brüt asgari ücretin % 30 fazlası oranında ilave ücret ödenecektir.

2015 yılı Haziran ayında 130 kişi için brüt asgari ücretin % 20 fazlası oranında, 2015 yılı Ağustos ayında 130 kişi için brüt asgari ücretin % 30 fazlası oranında ilave ücret ödenecektir.” şeklinde yapılan düzenleme ile de ihale konusu işte çalıştırılacak 130 kişi için 2014 yılında Haziran ve Eylül ayında, 2015 yılında da Haziran ve Ağustos ayında brüt asgari ücretin % 20 ve brüt asgari ücretin % 30 fazlası oranında toplam 4 adet ilave ücret ödeneceği belirtilmiş, personele verilecek kıyafetlerle ilgili olarak da malzeme adı, miktarı ve özelliklerine yer verilmek suretiyle düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre üçüncü kişi mali mesuliyet ve işveren mali mesuliyet sigorta bedelleri ile giyim hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 5.657.836,87 TL olup isteklilerin söz konusu bedele giyecek ve sigorta bedellerini de dahil etmesi gerekmektedir.

İdarece yaklaşık maliyet 5.306.618,53 TL olarak hesaplanmışsa da bu tutarın 20 aylık kısmının ihale dokümanında düzenlenen oranlara göre hesaplandığı, personele verilecek ilave ücretin 2014 ve 2015 yılında 2’şer aydan toplam 4 ayın ödemesinin ise her bir personelin bu aylarda alması gereken oranlara ilave olarak 130 kişi için brüt asgari ücretin %20’si ve %30’u oranında fazlası olarak hesap edildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre hesap edilecek teklif edilmesi gereken asgari işçilik ücreti ile idarenin yaklaşık maliyet hesabındaki yaklaşımın farklı olduğu, ihalede teklif edilen fiyatların da aynı şekilde farklılık arz ettiği, bu farklılıktan dolayı ihalenin iptali hususunda alınacak kararın idarenin takdirinde olduğu belirtilmek üzere, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Nak Kargo Nakliye Otomotiv Temizlik ve Gıda Sanayi Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen 5.134.746,00 TL’lik bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu durumda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesinde yer alan “Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” şeklindeki açıklama gereğince asgari işçilik maliyetinin altındaki tekliflerin reddedilmesi gerektiğinden başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmuştur.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’nci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” şeklinde,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.” şeklinde hükümlere yer verilmiştir.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ihale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin yaklaşık maliyetin idarece yanlış hesaplandığı hususu ile ilgili olduğu, bu nedenle hukuka aykırı bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihin idarece yaklaşık maliyetin açıklandığı ihale tarihi olan 13.11.2013 tarihi olduğu anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde; “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir…” açıklaması, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde ise; “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…. yönlerinden sırasıyla incelenir.” açıklaması yapılmıştır.

Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar ise anılan Yönetmeliğin 17’nci maddesinde düzenlenmiş olup buna göre, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği ve Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verileceği düzenlenmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının, şikâyete konu hususun ihale tarihi itibariyle farkına varıldığı, söz konusu tarihten itibaren on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş olması gerektiği, ancak idareye bu hususlarla ilgili olarak 09.12.2013 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu haliyle de ilgilinin şikayet süresinin bitiminden sonra idareye başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiası ile ilgili olarak başvurunun reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Kurul Başkanı

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi