KİK Kararı: 2014/UH.I-1442

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/022
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 19.03.2014
Karar No : 2014/UH.I-1442
BAŞVURU SAHİBİ:
Siemens Sanayi Ve Ticaret A.Ş., CİNNAH CAD. NO:100/10 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kamu Hastane Birliği (Kuzey) Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Poligon Mah.123/11 Sok.No:6 Güzelyalı İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/175387 İhale Kayıt Numaralı "İzmir İli Kamu Hastaneleri Birliği Kuzey Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin 2014-2015-2016 Yılları Nükleer Tıp Görüntüleme Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İli Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 03.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İzmir İli Kamu Hastaneleri Birliği Kuzey Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin 2014-2015-2016 Yılları Nükleer Tıp Görüntüleme Hizmet Alımı İşi(2’nci Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Siemens Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 09.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2014tarih ve 3775sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/543sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İzmir İli Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Nükleer Tıp Kliniği İhtiyacı Olan Entegre Pet-Bt (Pozitron Emisyon Tomografi-Bilgisayarlı Tomografi) Cihazı ile Görüntüleme Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 49’uncu maddesinde yer alan “Verilecek yazılım ve donanımlar kurulum tarihinde en üst jenerasyon olmalıdır. Kurulum ve montaj aşamasında yazılımlar için daha üst versiyonlar geliştirilmiş ise bu versiyona ücretsiz olarak update edilmelidir.” düzenlemesinin Şartname’den çıkarılması gerektiği, anılan Şartname’nin 93’üncü maddesinin “Sistemin sağlayabildiği en iyi sensitivite değeri en az 5.3 cps/kBq olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, idare tarafından yapılan zeyilname ile aynı Şartname’nin 119’uncu maddesinde yer alan “F-18 FDG'nin son kullanma tarihi; üretimin bitiminden itibaren en fazla 10 (on) saat olmalıdır.” düzenlemesinin “F-18 FDG'nin son kullanma tarihi; üretimin bitiminden itibaren en fazla 12 (oniki) saat olmalıdır.” şeklinde değiştirildiği ve bu yapılan değişikliğin Şartname’nin 93’üncü maddesi ile çeliştiği, ihale dokümanının mevcut haliyle eşit muameleyi, rekabeti, saydamlığı ve kamu menfaatini sağlamadığı, bu itibarla daha rekabetçi bir Şartname’nin düzenlenmesi için ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “İzmir İli Kamu Hastaneleri Birliği Kuzey Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin 2014-2015-2016 Yılları Nükleer Tıp Görüntüleme Hizmet Alımı İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

1. Kısım (1.Kısım: Değişken Açılı, Çift Dedektörlü Spect Gama Kamera Sistemi Hizmet Alımı (Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi))

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Nükleer Tıp Sintigrafi Çekim ve Tedavi Hizmeti

Puan

5.067.055,85

2. KISIM (2.KISIM:ENTEGRE PET-BT (POZİTRON EMİSYON TOMOGRAFİ-BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ) CİHAZI HİZMET ALIMI (TEPECİK EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ))

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Entegre PET-BT Çekim Hizmeti

Puan

12.118.948,5

3. Kısım (3.Kısım: Dr.Suat Seren Göğüs Hastalıkları Ve Cerrahisi Eğitim Araştırma Hastanesi Nükleer Tıp Görüntüleme Hizmet Alımı)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Nükleer Tıp Sintigrafi Çekim ve Tedavi Hizmeti

Puan

6.681.133,4

2

Entegre PET-CT Çekim Hizmeti

Puan

26.214.388,5

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak hazırlanan İzmir İli Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Nükleer Tıp Kliniği İhtiyacı Olan Entegre Pet-Bt (Pozitron Emisyon Tomografi-Bilgisayarlı Tomografi) Cihazı ile Görüntüleme Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 49’uncu maddesinde “Verilecek yazılım ve donanımlar kurulum tarihinde en üst jenerasyon olmalıdır. Kurulum ve montaj aşamasında yazılımlar için daha üst versiyonlar geliştirilmiş ise bu versiyona ücretsiz olarak update edilmelidir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin 93’üncü maddesinde “Transvers rezolüsyon değerleri: 1 cm’de en az 5.1 mm 10 cm'de en fazla 5.6 mm Sistemin PET NEMA 2007 sensitivite değeri en az 7 cps/kBq olmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği ve aynı Şartname’nin 119’uncu maddesinde yer alan “F-18 FDG'nin son kullanma tarihi; üretimin bitiminden itibaren en fazla 10 (on) saat olmalıdır.” düzenlemesinin yapılan Zeyilname ile “F-18 FDG'nin son kullanma tarihi; üretimin bitiminden itibaren en fazla 12 (oniki) saat olmalıdır.” şeklinde değiştirildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin Zeyilname ile Teknik Şartname’nin 119’uncu maddesinde yapılan değişikliğin anılan Şartname’nin 93’üncü maddesinde yer alan düzenleme ile çeliştiğine yönelik iddiasına ilişkin olarak İzmir İli Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’ne yazılan 28.02.2014 tarih ve 712 sayılı yazımıza cevaben Kuruma gönderilen 04.03.2014 tarihli ve 5995 sayılı yazıda ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına ait tekliflerin idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu gerekçesiyle söz konusu tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarının iptal edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddialarının ihalenin 2’nci kısmı için hazırlanan İzmir İli Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Nükleer Tıp Kliniği İhtiyacı Olan Entegre Pet-Bt (Pozitron Emisyon Tomografi-Bilgisayarlı Tomografi) Cihazı ile Görüntüleme Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’ne yönelik olduğu ve yapılan incelemede idare tarafından ihalenin 2’nci kısmının iptaline karar verildiği, ihalenin iptali işleminin ihale sürecinde tesis edilen işlemleri tesis edildiği tarih itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde olduğu, inceleme konusu başvurunun ihalenin iptali işlemine karşı yapılmadığı ayrıca ihalenin iptali ile birlikte mevcut bir ihale sürecinin de kalmadığı anlaşıldığından başvuruya ilişkin olarak karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu İzmir İli Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Nükleer Tıp Kliniği İhtiyacı Olan Entegre Pet-Bt (Pozitron Emisyon Tomografi-Bilgisayarlı Tomografi) Cihazı ile Görüntüleme Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 49’uncu maddesinde yer alan “Verilecek yazılım ve donanımlar kurulum tarihinde en üst jenerasyon olmalıdır. Kurulum ve montaj aşamasında yazılımlar için daha üst versiyonlar geliştirilmiş ise bu versiyona ücretsiz olarak update edilmelidir.” düzenlemesinin Şartname’den çıkarılması gerektiği, anılan Şartname’nin 93’üncü maddesinin “Sistemin sağlayabildiği en iyi sensitivite değeri en az 5.3 cps/kBq olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, idare tarafından yapılan zeyilname ile aynı Şartname’nin 119’uncu maddesinde yer alan “F-18 FDG'nin son kullanma tarihi; üretimin bitiminden itibaren en fazla 10 (on) saat olmalıdır.” düzenlemesinin “F-18 FDG'nin son kullanma tarihi; üretimin bitiminden itibaren en fazla 12 (oniki) saat olmalıdır.” şeklinde değiştirildiği ve bu yapılan değişikliğin Şartname’nin 93’üncü maddesi ile çeliştiği, ihale dokümanının mevcut haliyle eşit muameleyi, rekabeti, saydamlığı ve kamu menfaatini sağlamadığı, bu itibarla daha rekabetçi bir Şartname’nin düzenlenmesi için ihalenin iptal edilmesi gerektiği ” şeklinde belirtilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, başvuruya konu ihalenin ikinci kısmının idarece 03.03.2014 tarihinde iptal edildiği anlaşılmış olup, bu aşamada, ikinci kısma ilişkin olarak bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı gerekçesiyle itirazen şikayet başvurusunda belirtilen iddialar hakkında esas incelemeye ilişkin değerlendirme yapılmadan “** Karar verilmesine yer olmadığı** ” kararı verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İhalenin 2 nci kısmına ilişkin olarak hazırlanan Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu İzmir İli Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Nükleer Tıp Kliniği İhtiyacı Olan Entegre Pet-Bt (Pozitron Emisyon Tomografi-Bilgisayarlı Tomografi) Cihazı ile Görüntüleme Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 49’uncu maddesinde,

“Verilecek yazılım ve donanımlar kurulum tarihinde en üst jenerasyon olmalıdır. Kurulum ve montaj aşamasında yazılımlar için daha üst versiyonlar geliştirilmiş ise bu versiyona ücretsiz olarak update edilmelidir.” düzenlemesi ile,

Anılan Şartname’nin 93’üncü maddesinde “Transvers rezolüsyon değerleri: 1 cm’de en az 5.1 mm 10 cm'de en fazla 5.6 mm Sistemin PET NEMA 2007 sensitivite değeri en az 7 cps/kBq olmalıdır.” düzenlemesine,

Yer verildiği ve aynı Şartnamenin 119’uncu maddesinde yer alan “F-18 FDG'nin son kullanma tarihi; üretimin bitiminden itibaren en fazla 10 (on) saat olmalıdır.” düzenlemesinin yapılan zeyilname ile “F-18 FDG'nin son kullanma tarihi; üretimin bitiminden itibaren en fazla 12 (oniki) saat olmalıdır.” şeklinde değiştirildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin zeyilname ile Teknik Şartname’nin 119’uncu maddesinde yapılan değişikliğin anılan Şartname’nin 93’üncü maddesinde yer alan düzenleme ile çeliştiğine yönelik iddiasına ilişkin olarak İzmir Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’ne yazılan 28.02.2014 tarih ve 712 sayılı yazımıza cevaben Kuruma gönderilen 04.03.2014 tarihli ve 5995 sayılı yazıda ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına ait tekliflerin idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu gerekçesiyle söz konusu tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarının 27.02.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile iptal edildiği ve anılan kararın ihale yetkilisi tarafından 03.03.2014 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.

4734 sayılıKamu İhale Kanununun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali ” başlıklı 39 uncu maddesindeki; “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.(Değişik son cümle: 30/7/2003-4964/24 md.) Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü ile,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64 üncü maddesinin birinci fıkrasında, “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.” hükmü bulunmaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına ilişkin olarak mevzuata uygun başvuru yapılmış olmakla birlikte, başvuruya konu ihalenin, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarının 27.02.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile iptal edildiği ve anılan kararın ihale yetkilisi tarafından da 03.03.2014 tarihinde onaylanmasısonucunda ihale dokümanına ilişkin söz konusu iddialar hakkında esas yönünden inceleme yapılmadan Kurul çoğunluğunca karar verilmesine yer olmadığı kararı verilmiştir.

İtirazen şikâyet başvuruları, Yasa uyarınca başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından incelenmektedir. Bu bakımdan Kurul tarafından, ihale yetkilisince itirazen şikayet sonrasında ihale iptal edilmiş olsa bile itirazen şikâyet başvurularındaki iddialarının esasının incelenmesi gerekmektedir. Bu nedenle, bu tür durumlarda “ karar verilmesine yer olmadığı ” kararı verilmekle birlikte iddiaların esas yönünden incelenerek bulunan tespitlere kararda yer verilmesi gerektiği, şikâyetin Kurul kararı gibi sonuçlanması halindeitirazen şikâyet incelemesine konu işlemlerin hukuka uygunluk denetiminin tam olarak gerçekleşmemesine sebep olunacağı değerlendirildiğinden, itirazen şikâyet başvurusundaki iddiaların esas yönünden incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak, itirazen şikâyet başvurusundaki ihale dokümanına yönelik iddiaların esas yönünden incelenmesi gerektiği, ancak, ihale idarece 03.03.2014 tarihinde iptaledildiğinden “ Karar verilmesine yer olmadığı ” kararı verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemizle, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi