KİK Kararı: 2014/UH.I-1374

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/020
Gündem No : 101
Karar Tarihi : 12.03.2014
Karar No : 2014/UH.I-1374
BAŞVURU SAHİBİ:
Denge Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Pussat Güvenlik Ve Güvenlik Eğitim Hiz. Ltd. Şti. , EHLİBEYT MAH. CEYHUN ATUF KANSU CAD. 1270 SOKAK BO:2/9 BALGAT/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü(Tpao) Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı, Sögütözü 2180 86 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/175159 İhale Kayıt Numaralı "Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Ankara Merkez Yerleşkesi İle Gölbaşı Tesisleri Ve Sismik Ekiplerin Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 07.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Ankara Merkez Yerleşkesi ile Gölbaşı Tesisleri ve Sismik Ekiplerin Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Denge Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Pussat Güvenlik ve Güvenlik Eğitim Hiz. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin07.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.02.2014tarih ve 6710sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/865sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’de yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği belirtilmesine rağmen, brüt tutarının ne kadar olacağının belirtilmediği,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği,

3. Karsız yaklaşık maliyetin mevzuat hükümlerine uygun olarak tespit edilip edilmediği konusunda tereddüde düştükleri,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin birim fiyat teklif mektubu ve teklif cetvellerinin standart formlara uygun olup olmadığı, aritmetik hata yapılıp yapılmadığı, yerli istekli bölümünün belirtilip belirtilmediği, firma bilgilerinin doğru yazılıp yazılmadığı, rakam ve yazının birbiri ile uyumlu olup olmadığının incelenmesi gerektiği,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin bilanço bilgiler tablosu sunup sunmadığının incelenmesi gerektiği,

6. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin geçici teminat mektubu ile banka referans mektubunun tutarının yeterli olup olmadığı, işin adının kısaltmadan yazılıp yazılmadığının incelenmesi gerektiği,

7. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin tüm evrakların aslının sunup sunmadığının incelenmesi gerektiği,

8. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin Ticaret Sicil Gazetelerinin mevzuata uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği,

9. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin iş bitirme belgelerinin mevzuata uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği,

10. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin Özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesi ve alarm izleme merkezi kurma ve işletme yeterlik belgesinin mevzuat hükümlerine uygun olup olmadıklarının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir… ” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “…(1) Başvurular öncelikle;

…

b) Başvuru ehliyeti

…

yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü ile “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibine ait söz konusu iddiaların ihale dokümanına yönelik olduğu, başvuru sahibinin ihale dokümanını 24.12.2013 tarihinde satın aldığı, bu tarihten itibaren 10 gün içinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten ve ihaleye teklif sunduktan sonra itirazda bulunduğu anlaşıldığından başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kanunun anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olan tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca belirlenecek hususların esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir…” açıklaması ile “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4 İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları uyarınca başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, bu tür ihalelerde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği dolayısıyla kârsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle bu bileşenlerle ilgili açıklama istenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.2.1. Yemek Gideri:

a. Yüklenici; Ankara Merkez Yerleşkesi, Gölbaşı Tesisleri ve Sismik Ekiplerde İdarenin hafta içi çalışma günlerinde görev yapacak 11 (onbir) Güvenlik Görevlisi (5 Amir, 6 Bayan Güvenlik Görevlisi) için aylık 22 gün üzerinden sözleşme süresince her görevliye ayrı ayrı günlük brüt 10 TL yemek bedelini,

b. Yüklenici; Ankara Merkez Yerleşkesi, Gölbaşı Tesisleri ve Sismik Ekiplerde vardiyada çalışacak 136 (yüzotuzaltı) Güvenlik Görevlisi (8 Şef, 128 Güvenlik Görevlisi) için aylık 26 gün üzerinden sözleşme süresince her görevliye ayrı ayrı günlük brüt 10 TL yemek bedelini,

c. Mayın Arama-Tarama ve Tespit Hizmetinde görev yapacak 11 kişilik Proje Sorumlusu ve Mayın Arama Uzmanına aylık 26 gün üzerinden fiili çalışma süresince her çalışana ayrı ayrı günlük brüt 10 TL yemek bedelini, nakdi olarak ödeyecek, ücret tablosunda (bordrosunda) gösterecek ve teklif fiyata dahil edecektir.

25.3.2.2. Yol Gideri:

a) Yüklenici; Genel Müdürlük merkez yerleşkesi ve Gölbaşı tesislerinde, İdarenin hafta içi çalışma günlerinde görev yapacak 8 (sekiz) Güvenlik Görevlisi (2 Güvenlik Amiri, 6 Bayan Güvenlik Görevlisi) için aylık 22 gün üzerinden her görevliye ayrı ayrı yol bedeli olarak günlük 4 adet mutat EGO Otobüs bilet bedeli karşılığını,

b) Yüklenici; Genel Müdürlük merkez yerleşkesi ve Gölbaşı tesislerinde vardiyada çalışacak 68 (altmışsekiz) Güvenlik Görevlisi (8 Güvenlik Şefi, 60 Güvenlik Görevlisi) için aylık 26 gün üzerinden her görevliye ayrı ayrı iş yeri ile evlerine ulaşım için günlük 4 adet mutat EGO Otobüs bilet bedeli karşılığını, nakdi olarak ödeyecek, ücret tablosunda (bordrosunda) gösterecek ve teklif fiyata dâhil edecektir.

c) Yüklenici; Ülkemizin farklı yerlerinde çalışan 3 sismik ekibin güvenliğini sağlayacak güvenlik görevlilerinin çalışacakları fiili hizmet süresince (27 ay) hafta içi çalışmalara gelecek Güvenlik amirleriyle vardiyalarda görev yapacak güvenlik görevlilerinin geliş-gidişlerini 3 (üç) adet arazi şartlarına uygun sürücülü araçla sağlayacaktır.

d)Yüklenici, mayın, bubi tuzağı, patlayıcı madde ve patlamamış mühimmat arama-tarama ve tespit hizmeti için Sismik Ekiplerde görev yapacak 11 kişilik Proje Sorumlusu ve Mayın Arama Uzmanının geliş-gidişlerini, hizmette kullanılacak 4x4 araçlarla sağlayacak, araçlara ait bütün giderleri teklif fiyata dâhil edeceklerdir.
25.3.2.3. Giyim Gideri:

Yüklenici; Genel Müdürlük Merkez Yerleşkesi ve Gölbaşı Tesislerinin özel güvenlik hizmetini yürüten 76 (yetmişaltı) güvenlik görevlisinin, kullanacakları aşağıda listesi bulunan üniformaları (giyim) ayni olarak karşılayacak ve teklif fiyata dâhil edecektir. Söz konusu üniformalar 5188 sayılı kanun ve ikincil mevzuatına uygun vasıfta olacak, İdarenin tercih onayı da alınmak suretiyle hizmetin yapılacağı süredeki hava şartları ve mevsimler dikkate alınarak yazlık ve kışlık giysileri zamanında eksiksiz olarak temin ederek, güvenlik görevlilerine aşağıdaki tabloda yer alan kıyafetleri Yılda 1 defa, 36 ay olan hizmet süresince

3 (üç) defa verecektir.

İstenilecek Kıyafet –Güvenlik Görevlisi -Adet/Yıl
Pantolon (Yazlık) (%65 Viskon, %35 Polyester) 2 Adet
Pantolon (Kışlık) (%65 Viskon, %35 Polyester 2 Adet
Mont (Kışlık) (Bondig su geçirmez kumaş) (Hizmet süresince 1 adet) 1 Adet
V yaka kazak (Çelik Örgü şeklinde) 1 Adet
Gömlek (Yazlık kısa kollu Terikoton kumaş) (%45 Pamuk, %55 Polyester) 2 Adet
Gömlek (Kışlık uzun kollu Terikoton kumaş) (%45 Pamuk, %55 Polyester) 2 Adet
Kravat (Ponje kumaş) 2 Adet
Ayakkabı (Yazlık) (Siyah deri, altı kösele) 1 Adet
Bot (Kışlık) (Siyah deri, yarım konçlu, poliverten taban) 1 Adet
Kemer (Siyah, 3,5 cm genişlik) 1 Adet
Yağmurluk (Lacivert veya Siyah) (İmpertex kumaş) 1 Adet (Hizmet süresince 1 adet)
Kep (Yazlık) 1 Adet
Bere (Kışlık) 1 Adet
Çorap (Yazlık) 3 Adet
Çorap (Kışlık) 3 Adet
Eldiven (Kışlık, kalın örgü, iki kat) 1 Adet
Kaban (Kışlık, Bondig İthal kumaş, miflonlu su geçirmez) 1 Adet (Hizmet süresince 1 adet)
Reflektif Yelek (Hizmet Süresince 1 adet) 1 Adet

Yüklenici; Sismik Ekiplerin Özel Güvenlik hizmetini yürüten 71 (yetmişbir) güvenlik görevlisinin, kullanacakları aşağıda listesi bulunan üniformaları (giyim) ayni olarak karşılayacak ve teklif fiyata dâhil edecektir. Söz konusu üniformalar 5188 sayılı kanun ve ikincil mevzuatına uygun vasıfta olacak, İdarenin tercih onayı da alınmak suretiyle hizmetin yapılacağı süredeki hava şartları ve mevsimler dikkate alınarak yazlık ve kışlık giysileri zamanında eksiksiz olarak temin ederek, Güvenlik Görevlilerine aşağıdaki tabloda yer alan kıyafetleri Yılda 1 defa, hizmet süresince 3 (üç) defa verecektir,

Sismik ekiplerde görev yapacak güvenlik görevlilerine verilecek giysiler:

İstenilecek kıyafet tablosu Güvenlik görevlisi adet/yıl
Pantolon Komando Tipi (Yazlık, %65 Viskon, %35 Polyester kumaştan) 2 Adet
Pantolon Komando Tipi (Kışlık, %65 Viskon, %35 Polyester kumaştan) 2 Adet
Mont (Kışlık) (Bondig su geçirmez kumaş) (Hizmet süresince 1 adet) 1 Adet
V Yaka Kazak (Çelik Örgü şeklinde) 1 Adet
T-shirt (Yazlık kısa kollu Penye kumaş) 2 Adet
T-shirt (Kışlık uzun kollu Penye kumaş) 2 Adet
Bot Arazi Tipi (yarım konçlu, poliverten taban) 1 Adet
Kemer (Siyah, 3,5 cm genişlik) 1 Adet
Yağmurluk (Lacivert veya Siyah) (İmpertex kumaş) 1 Adet (Hizmet süresince 1 adet)
Kep (Yazlık) 1 Adet
Bere (Kışlık) 1 Adet
Çorap (Yazlık) 3 Adet
Çorap (Kışlık) 3 Adet
Eldiven (Kışlık, kalın örgü, iki kat) 1 Adet

Kaban (Kışlık, Bondig İthal kumaş, miflonlu su geçirmez) 1 Adet(Hizmet süresince 1 adet)

Yüklenici, liste içerisinde toplam hizmet süresinde 1 kez verilecek ürünleri dikkate alacak, tablolarda belirlenen şekliyle ayni olarak karşılayacaktır. Kıyafetler üzerinde standartlara uygun amblem, semboller, görevli tanıtım kartı ile Yüklenici firmanın ismini belirtir kokart takılı olacaktır. Yüklenici tarafından güvenlik görevlilerine verilecek yazlık ve kışlık giysiler (yazlık kıyafetlerini 01-15 Mayıs tarihleri arasında, kışlık kıyafetlerini ise 01-15 Ekim tarihleri arasında) İdarenin yetkili kişisi gözetiminde çalışanlara teslim edilecek, belirtilen süreler içerisinde verilmemesi, istenilen özellikte olmaması veya eksik verilmesi halinde malzemelerin sayılarına ve niteliğine bakılmaksızın giysiler tamamlanana kadar gecikilen her gün için %0,5 oranında ceza tutarı o hizmete ait hakkediş bedelinden kesilecektir. Çalışanlara verilen giysiler kesinlikle geri alınmayacak, alındığının İdare tarafından tespit edilmesi halinde Yüklenicinin hakkedişinden, piyasa değeri kadar bedeli kesilecektir.

Yüklenici, mayın arama ve tespit hizmetini yürüten 11 (onbir) kişilik Proje Sorumlusu ve Mayın Arama Uzmanlarının kullanacakları (1 adet pantolon, 1 adet yelek ve 1 adet bot) koruma kıyafetlerini ayni olarak karşılayacaktır. Her birine hizmet süresince 1 kez verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

25.3.3.1. Yüklenici; mayın arama ve tespit hizmetini yürüten her Proje Sorumlusu ve Mayın Arama Uzmanı için yeterli sayıda mayın arama CE standartlarına uygun mayın arama detektörü (8 adet), balistik yelek (8 adet), balistik başlık (8 adet), Gammer (sinyal bozucu) (4 Adet), haberleşmede kullanılacak el telsizi (8 adet), dürbün (6 adet) ve koruma gözlüğü (8 adet) temin edecektir.

Kullanılacak cihazlardan mayın detektörü, gammer (sinyal bozucu), el telsizi yüklenicinin kendi malı olacağı gibi kiralama yoluyla da temin edebilecektir.

Yüklenici, mayın arama ve tespit hizmetinde kullanılacak ekipmanları işin başlama tarihinde hizmet verilecek yerde hazır bulunduracaktır.

Malzemeler ve ekipmanlar bakımlı ve faal durumda olacak, arıza yapan her tür malzeme ve ekipman 24 saat içinde faal hala getirilecek yada yenisi ile değiştirilecektir. Bakım veya yenisi ile değiştirme giderleri, Yüklenici tarafından karşılanacak, İdareden bu giderlerle ilgili herhangi bir ücret talep edilmeyecektir.
25.3.3.2. Arazi Şartlarına Uygun Sürücülü Servis Araçları:
Yüklenici, 3 (üç) ayrı Sismik ekibin güvenliğini sağlayan güvenlik görevlilerini kamp sahalarına vardiyalara gidiş gelişlerini sağlamak amacıyla 3 adet 2012 model ve üzeri, arazi şartlarına ve çalışılan bölgenin koşullarına uygun en az 8 yolcu kapasiteli sürücülü servis aracını temin edecek, yerleşim alanlarından sismik ekiplerin faaliyet gösterdiği çalışma alanlarına uygun şekilde ve zamanında götürüp getirecektir.
25.3.3.2.1. Arazi Şartlarına Uygun Sürücülü Servis Araçlarının Özellikleri;
Araçlar Yüklenicinin kendi malı olabileceği gibi, kiralama yoluyla da temin edebilecek, kendi malı olması halinde araçlara ait ruhsat fotokopilerini, kiralama yoluyla temin edilmesi halinde hizmet süresini kapsayacak kira sözleşmesinin fotokopisini ve alınan hizmet karşılığında kesilen fatura fotokopilerini, servis araçları için yüklenici tarafından yapılacak ödemelere ait dekont veya makbuzlarının onaylı birer örneğini hakkediş dosyası içerisinde verecek, vermemesi durumunda hakkediş dosyasıyla ilgili işlem yapılmayacaktır.

Servis araçları 2012 model ve üzeri, en az 8 (sekiz) yolcu kapasiteli ve arazi şartlarına uygun olacaktır.

25.3.3.2.2. Arazi Şartlarına Uygun Sürücülü Servis Araçlarının Giderleri:
a) Araçlar ve kullanılan akaryakıt bedelleri, (Her bir servis aracı gidiş geliş için günde 2 vardiyada 80 Km, 3 servis aracı günlük 240 Km, aylık 7200 Km, Sismik ekiplerin çalışma süresi 27 ay (810 gün) hizmet süresi olması nedeniyle toplam 194400 km yol kat edecek),
b) Araçlar, Tam Kasko Sigorta Poliçesindeki teminatları kapsayacak şekilde sigortalı olacak, buna ilişkin giderleri,

c) Araçların Motorlu Taşıt Vergisi, Çevre Pulu, Fenni Muayene, Trafik Sigortası giderleri,
d) Araçların periyodik bakım, onarım, motor yağı, filtre, antifriz, yedek parça vb. gereksinimleri,
e) Araçlar kiralama yolu ile temin edilmesi durumunda bunların kira bedelleri,
f) Aracın yazlık ve kışlık lastiklerinin ekonomik ömrünü doldurması halinde yenilenen lastik bedelleri, teklif fiyata dâhil edilecek, servis araçlarına ait giderler için İdareden ek bir ücret talep edilmeyecektir.

_25.3.3.3. Sürücüsüz Çift Kabinli Pick-Up 4x4 Arazi Araçları (5 Adet):
Arazi araçları, (5 adet) hizmet süresince Proje Sorumlusu ve Mayın Arama Uzmanlarınca arazide görev yapılan yerlerde ve konaklama yerlerine gidiş gelişlerinde kullanılacaktır. Arazi araçları 2012 model ve üzeri, motor silindir hacmi 2400 cc, motor gücü 100 beygir ve üzerinde çift kabinli Pick-up 4x4 araçlar olacak, görev başlanıldığı gün hizmet _

verilecek yerde hazır bulunacaklardır.

25.3.3.3.1. Sürücüsüz Çift Kabinli Pictk-Up 4x4 Arazi Araçların Giderleri:
a. Araçlar, Tam Kasko Sigorta Poliçesindeki teminatları kapsayacak şekilde sigortalı olacak, buna ilişkin giderleri,

b. Araçların Motorlu Taşıt Vergisi, Çevre Pulu, Fenni Muayene, Trafik Sigortası vb. giderleri,

_c. Araçların bakım, onarım, motor yağı, filtre, antifriz, yedek parça vb. gereksinimleri,
d. Araçlar; Yüklenicinin kendi malı olabileceği gibi kiralama yolu ile 3. şahıslardan da temini halinde araçların kira bedelleri ve yakıt bedelleri, teklif fiyata dahil edilecek, arazi araçlarına ait diğer giderler için İdareden ek bir ücret talep edilmeyecektir. Her bir arazi aracının toplam sözleşme süresi 9 ay olup sözleşme süresince her gün bir araç çalışılan gün sayısı kadar (yakıt bedeli kira bedeli ve diğer giderler) bedel Yüklenici tarafından ödenecektir. _

Yüklenici, mayın, bubi tuzağı, patlayıcı madde ve patlamamış mühimmat arama-tarama ve tespit hizmeti için Sismik Ekiplerde görev yapacak 11 kişilik Proje Sorumlusu ve Mayın Arama Uzmanının çalışma yerlerine geliş-gidişlerini ve hizmetin yürütülmesini 5 adet 4x4 araçlarla sağlayacak, araçların her biri günlük 100 km yol kat edecek, (5 araç 500 km), bütün giderleri teklif fiyata dâhil edecek, mayın, bubi tuzağı, patlayıcı madde ve patlamamış mühimmat arama-tarama ve tespit hizmeti sonrasında, araçlar günlük belirlenen kilometreden fazla yol yapmış ise her 10 km için 1 litreye tekabül eden akaryakıt bedeli, (EPDK’nın çalışılan bölgedeki belirlediği fiyattan) km miktarının belgelendirilmesi halinde aylık olarak yükleniciye ödenecektir. Araçlara ait diğer giderler için İdareden ek bir ücret talep etmeyecektir.

Araçların kullanımı esnasında meydana gelebilecek (3. şahıslara verilen zararlar dâhil) tüm zararlar, araç sürücüleri için tahakkuk edecek trafik cezaları ile Karayolları Trafik Kanunundan ve vergi mevzuatından kaynaklanan yükümlülüklerin yanı sıra, her türlü yasal maddi-manevi tazminat Yüklenici tarafından karşılanacak bununla ilgili İdareden herhangi bir ücret talep edilmeyecektir.

Araçlar herhangi bir nedenle (kaza, arıza vb.) hizmet dışı kalması halinde yüklenici vardiyalara geliş gidişleri ve arazi çalışmalarını aksatmadan istenilen vasıflarda araç temin edecektir. Bunun temin edilmemesi halinde idare dışarıdan kiralayacağı aracın bedelini yükleniciye yapılacak ödemelerden tahsil edecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

25.3.4.1. İstekliler; Ankara Merkez Yerleşkesi ve Gölbaşı Tesislerinde çalışacak silahlı 76 Özel Güvenlik Görevlisi için 5188 sayılı Kanunun 21.meddesine göre yapılması zorunlu olan 36 ay (1080 gün) süreli Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigorta Bedelini teklif fiyata dâhil edeceklerdir.

25.3.4.2. İstekliler Sismik Ekiplerde Çalışacak Silahlı 71 Özel Güvenlik Görevlisi için 5188 sayılı Kanunun 21.maddesine göre yapılması zorunlu olan 27 ay (810 gün) süreli Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigorta Bedelini teklif fiyata dâhil edeceklerdir.
Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasını, sigorta acentelerinden alınan poliçe, proforma fatura veya sözleşme ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası tarife ve talimatlarında yer alan talimat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin Genel Müdürlüğünden veya Bölge Müdürlüklerinden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlüklerinden alınmış Poliçe veya Fiyat Teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

25.3.4.3. İstekliler, Sismik Ekiplerde çalışacak 11 Proje Sorumlusu ve Mayın Arama Uzmanı için 9 ay (270 gün) süreli ferdi kaza sigortası bedelini teklif fiyata dâhil edecektir.
25.3.4.4. Yüklenici Ankara Merkez Yerleşkesi, Gölbaşı Tesisleri ve Sismik Ekiplerde çalışacak 147 Güvenlik Görevlisinin her biri için en az yıllık 25 (yirmibeş) adet fişek üzerinden yılda 1 (bir) kez, hizmet süresince 3 (üç) kez hizmet içi eğitim atışını vardiya hizmetlerini aksatmadan küçük gruplar halinde görev yaptıkları gün içerisinde yaptıracak bu eğitimle ilgili fişek, poligon ücreti ve diğer giderleri teklif fiyata dâhil edeceklerdir.
Yüklenici, İstihdam ettiği Güvenlik görevlilerinin Hizmet içi eğitim atışlarını hizmetin verildiği il sınırları içerisinde İçişleri Bakanlığından Özel Güvenlik Eğitim Kurumu Faaliyet İzin belgesine sahip Güvenlik şirketlerinin veya kolluk kuvvetlerinin atış poligonlarında yaptıracaktır.
Hizmet içi eğitim atışlarının Özel Güvenlik Eğitim Kurumları üzerinden Özel Poligonlarda yapılması durumunda atış yaptıracak olan ekipte atış eğiticisi sertifikası sahibi bir eğiticinin başkanlığında yeter sayıda gözetmen ve sağlık ekibi hazır bulundurulacaktır. Atış sonrası özel güvenlik görevlilerinin 25 mermiyi kullandıklarına dair sarf tutanakları ve atış takip defteri atış sorumlusu, poligon sorumlusu ve sağlık görevlisi tarafından düzenlenecek ve muhafaza edilecektir. Yüklenici, İdarenin Kontrol teşkilatına atışların yapıldığına dair rapor düzenleyip yazılı olarak verecektir.__” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin yer alan belgeler incelendiğinde;

- Yaklaşık maliyetin işçilik (giyim dahil), hizmet içi eğitim atış giderleri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası, ferdi kaza sigortası, sürücüsüz 5 adet aracın akaryakıt, kira ve diğer giderleri, sürücülü 3 adet servis aracının akaryakıt ve diğer giderleri ilke özel mayın ekipman giderleri olmak üzere 7 kalemden oluştuğu,

- İhale konusu iş süresince çalışması öngörülen 158 personelin maliyetinin giyim dâhil 14.033.030,77 TL olarak hesaplandığı, hesaplanan bu tutar için %10 kâr öngörüldüğü ve söz konusu kâr oranı eklendiğinde toplam işçilik maliyetinin 15.436.333,85 TL olduğu,

- Sürücüsüz 5 adet aracın akaryakıt, kira ve diğer giderleri, sürücülü 3 adet servis aracının akaryakıt ve diğer giderleri için önceki yıllarda yapılan ihalelerde oluşan fiyatlar ile farklı bölge müdürlüklerinden alınan fiyatların ortalamalarının esas alınarak 508.261,50 TL maliyet hesaplandığı,

- Ferdi kaza sigortası maliyet kalemi için piyasadan fiyat araştırması yapıldığı ve 46.183,50 TL maliyet hesaplandığı,

- Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası maliyet kalemi için piyasadan fiyat araştırması yapıldığı ve 5.583,60 TL maliyet hesaplandığı,

- Özel mayın ekipman giderleri kalemi için piyasadan fiyat araştırması yapıldığı 76.800,00 TL bedel öngörüldüğü,

- Hizmet içi eğitim atış giderleri kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış fiyatların esas alındığı ve 33.727,68 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiası incelendiğinde; idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin yedi kalemden oluştuğu, bu kalemlerden işçilik için %10 oranında kâr öngörüldüğü, diğer 6 maliyet kalemi için her hangi bir kâr oranı belirtilmediği, bu kapsamda söz konusu altı maliyet kaleminin (sürücüsüz 5 adet aracın akaryakıt, kira ve diğer giderleri, sürücülü 3 adet servis aracının akaryakıt ve diğer giderleri, ferdi kaza sigortası, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası, özel mayın ekipman giderleri, hizmet içi eğitim atış giderleri) kârsız yaklaşık maliyetinin hesaplanması için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasına göre, idarece belirlenebilecek azami kâr oranı olan %20 oranı dikkate alındığında altı maliyet kaleminin toplamından %20 oranında kârın düşülmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu durumda söz konusu altı maliyet kaleminin kârsız yaklaşık maliyeti 558.796,90 TL olarak hesaplanmıştır.

Sonuç olarak toplam kârsız yaklaşık maliyetin 14.591.827,67 TL olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Vadi Özel Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi Umut Özel Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti. - Hayber Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’ne ait tekliflerin bu tutarın üzerinde olduğu anlaşıldığından, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında “Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “ (1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” ve “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar “ başlıklı 16’ncı maddesinde “ (1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği, yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir. “ hükmü ve 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. “ hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında da “Yönetmeliğin 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibinin söz konusu iddiası incelendiğinde, idarenin işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği, “ uygun olup olmadığı…, sunulup sunulmadığı...” gibi ifadelere yer verildiği dolayısıyla somut bir hukuka aykırılık iddiası içermediği anlaşıldığından başvuru konusu iddiaların, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi