KİK Kararı: 2014/UH.I-1370

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/020
Gündem No : 96
Karar Tarihi : 12.03.2014
Karar No : 2014/UH.I-1370
BAŞVURU SAHİBİ:
Bora Kur. Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., MACUNKÖY MAH. ÖZ ANKARA GIDA TOPTANCILAR SİTESİ 3. BLOK NO : 116/2 MACUNKÖY ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun Halk Sağlığı Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Türkiye Halk Sağlığı Kurumu, Çıtlakkale Mah. Atatürk Blv. Hükümet Konağı A Blok Kat:3 115 28100 GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/158245 İhale Kayıt Numaralı "2014-2015 Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmeni Ve Hizmetli Personel Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Giresun Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 29.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014-2015 Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni ve Hizmetli Personel Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bora Kur. Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2013tarih ve 40456sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4823sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin “Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı otomasyon sistemine yönelik bilgisayar kullanıcısı ve/veya veri giriş personeli hizmetleri ile personel çalıştırılmasına dayalı temizlik hizmetleri kabul edilecektir.” şeklinde belirtildiği, bu çerçevede ihaleye teklif veren isteklilerin otomasyon sistemine yönelik bilgisayar kullanıcısı işi veya veri giriş personeli hizmetleri işi veya personel çalıştırılmasına dayalı temizlik hizmetleri işine ilişkin iş deneyim belgesi sunması gerektiği,

Taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında ihale üzerinde bırakılan istekli KSS Uluslararası Denetim Göz. ve Tekn. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin 4.621.982,20 TL olduğu ve bu tutarın güncellenmiş tutarının 5.029.239,53 TL olduğunun belirtildiği, taraflarınca EKAP üzerinden yapılan araştırmada 4.621.982,20 TL sözleşme rakamlı iş deneyim belgesi ile ilgili sonuç ilanına rastlanmadığı, söz konusu firmanın en yüksek iş bitirme tutarına sahip iş deneyim belgesinin 2011/180258 ihale kayıt numaralı Giresun Belediyesi tarafından düzenlenmiş sözleşme bedeli olan 4.115.259,00 TL olan ve iş artışı gerçekleştirildiği düşünülen belge olduğu, yaptıkları araştırmada söz konusu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında 5 formen, 1 beden eğitimi öğretmeni, 7 kasap, 30 büro elemanı, 2 bandocu, 2 basın yayın elemanı, 1 folklor eğitmeni, 20 hizmetli, 23 bekçi, 5 teknik eleman, 14 bahçıvan, 13 araç tamircisi, 2 elektrik ustası, 3 kaloriferci, 30 şoför, 4 ses sistem elemanı, 16 taş döşeme işçisi, 43 usta, 3 operatör, 4 marangoz, 13 vasıfsız işçinin yer aldığı, yani bu iş kapsamında temizlik, veri giriş ve bilgisayar kullanıcısı işinin bulunmadığı, bu durumda söz konusu iş deneyim belgesine konu işte ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin kısımların ayrıştırılması ve buna göre iş deneyim tutarının değerlendirilmesi gerektiği,

İdare şikâyete cevap yazısında İdari Şartname’de belirtilen benzer işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceği hususunda bir düzenleme yapılmadığı için benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılmasının zorunlu olduğunu belirttiğini, ancak ihalenin kısmi teklife kapalı olduğu ve işin tamamı için tekli verileceği ve ihalelerde tek sözleşmeye ilişkin olarak iş deneyim belgesi esas alınacağından İdari Şartname’de belirlenen benzer işlerden birine ait olan işin esas alınarak ayrıştırma yapılması ve değerlendirmenin bu tutar üzerinden yapılması gerektiği, bu ayrıştırma yapıldığında iş deneyim belgesine konu tutarın teklif edilen bedelin % 25’ini karşılamayacağı gibi söz konusu tutarın sunmuş oldukları iş deneyim belge tutarından daha düşük olacağı, bu nedenle ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının;“2014-2015 Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni ve Hizmetli Personel Alımı” şeklinde belirlendiği,

Anılan şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde, isteklilerin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belgeleri sunmalarının istenildiği,

Aynı şartnamenin 7.6’ncı maddesinde**,** benzer iş olarak kabul edilecek işlerin; “Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı Otomasyon Sistemine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı ve/veya Veri Giriş Personeli Hizmetleri ile Personel çalıştırılmasına dayalı Temizlik hizmetleri Kabul Edilecektir.” şeklinde belirlendiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_1)Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı, Brüt Asgari Ücretin %5 fazlası, 9 Kişi
2)Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı, Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası, 2Kişi
3)Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı, Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası, 3Kişi
_

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak 14 Bilgi Sistemi ve Kullanım Elemanı ile Müdürlük binasında ve KETEM Biriminde Çalıştırılacak 4 adet temizlik elemanına 22 gün üzerinden 6,50 TL brüt yemek ücreti ve 3,40 brüt yol ücreti ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
Müdürlüğe bağlı Doğankent, Çanakçı Bulancak TSM ler de çalışacak 3 adet temizlik elemanına 22 gün üzerinden 6,50 TL brüt yemek ücreti ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
Entegre hastanelerde çalışacak 4 adet temizlik elemanına yol ücreti verilmeyecek yemek ise ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesinin yer aldığı,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde

“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; İstekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirilerek, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir. İş ortaklıklarında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumların teklif vermesine izin verilmesi halinde ise konsorsiyumun koordinatör ortağının tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı esas alınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Bilgi sistemi kullanım elamanı (Asgari ücretin %5 fazlası, 9 kişi 24 ay)

İşçi x Ay

9

24

2

Bilgi sistemi kullanım elemanı (Asgari ücretin %10 fazlası, 2 kişi 24 ay)

İşçi x Ay

2

24

3

Bilgi sistemi kullanım elamanı (Asgari ücretin %15 fazlası, 3 kişi 24 ay)

İşçi x Ay

3

24

4

Hizmetli personel (Entegre Hastanelere 4 kişi 24 ay )

İşçi x Ay

4

24

5

Hizmetli Personel Alımı (Ketem+ Müdürlük 4 kişi 24 ay)

İşçi x Ay

4

24

6

Hizmetli Personel Alımı ( Bulancak+Doğankent+Çanakçı Tsm 3 kişi 24 ay)

İşçi x Ay

3

24

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde işin kapsamının “Halk Sağlığı Müdürlüğü ve bağlı Sağlık Kurum ve Kuruluşların birimlerinde Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni (Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı) ile Temizlik Personeli Hizmetleri” şeklinde belirlendiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli olan KSS Uluslararası Denetim Göz. ve Tekn. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Giresun Belediyesi Kültür ve Sosyal İşlere Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 02.01.2013 tarihli ve 1 sayılı “Personel Hizmet Alımı 2011/180258” işine ilişkin, toplam sözleşme tutarı 4.115.259,00 TL ve belge tutarı 4.621.982,20 TL olan iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname incelendiğinde,

İşin kapsamının “ Bu teknik şartname Giresun Belediyesi’ne bağlı Müdürlükler ve birimlerde Belediye Hizmetlerinde çalıştırılmak üzere on iki aylık süre ile Personel Hizmet Alımı ihalesi işini kapsar.” şeklinde belirtildiği,

“ İstihdam edilen personel” başlıklı maddesinde Yüklenici ihale konusu işin yerine getirilmesi için aşağıda yazılı nitelikte ve sayıda personeli işin süresi boyunca istihdam edilecektir.

Çalışan Sayısı

Vasfı

Çalışma Süresi

Ücreti

5 kişi

Formen

12 ay

Asgari Ücret

%50 fazlası

1 kişi

Beden Eğitimi Öğretmeni

12 ay

Asgari ücretin

% 50 fazlası

7 kişi

Kasap

12 ay

Asgari ücretin

% 20 Fazlası

30 kişi

Büro Elemanı

12 ay

Asgari ücretin

% 10 Fazlası

2 Kişi

Bandocu

12 ay

Asgari ücretin

% 10 Fazlası

2 kişi

Basın Yayın Elemanı

12 ay

Asgari ücretin

% 40 Fazlası

1 kişi

Folklor Eğitmeni

12 ay

Asgari ücretin

% 40 Fazlası

20 kişi

Hizmetli

12 ay

Asgari ücretin

% 10 Fazlası

23 kişi

Bekçi

12 ay

Asgari ücretin

% 10 Fazlası

5 kişi

Teknik Eleman

12 ay

Asgari ücretin

% 40 Fazlası

14 kişi

Bahçıvan

12 ay

Asgari ücretin

% 20 Fazlası

13 kişi

Araç Tamircisi

12 ay

Asgari ücretin

% 30 Fazlası

2 kişi

Elektrik Ustası

12 ay

Asgari ücretin

% 30 Fazlası

3 kişi

Kaloriferci

12 ay

Asgari ücretin

% 30 Fazlası

30 kişi

Şoför

12 ay

Asgari ücretin

% 20 Fazlası

4 kişi

Ses Sistem Elemanı

12 ay

Asgari ücretin

% 35 Fazlası

16 kişi

Taş Döşeme İşçisi

12 ay

Asgari ücretin

% 35 Fazlası

43 kişi

Usta

12 ay

Asgari ücretin

% 35 Fazlası

3 kişi

Operatör

12 ay

Asgari ücretin

% 35 Fazlası

4 kişi

Marangoz

12 ay

Asgari ücretin

% 35 Fazlası

13 kişi

Vasıfsız işçi

12 ay

Asgari ücretin

% 10 Fazlası

Anılan Şartname’nin “Elemanların Çalışma Alanı” başlıklı 1’inci maddesinde “Mevcut eleman ve işçi çalıştırma kanun ve mevzuatlarına uygun olarak belediyemizin eleman ihtiyacı olan müdürlükler, idari bina, şantiyeler ve birimlerde yapılacak olan işe uygun hizmet alımı ihalesi işi ile belediyemizde çalıştırılacaktır. Çalışan eleman gerektiği zaman yıl içinde çalıştığı birimden ihtiyaç olan diğer birimlere aktarılabilir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesinden başvuruya konu ihaleye 6 teklif verildiği; Kabya Turz. Toplu Yem. ve Tem. Hizm. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Kardelen Org. Hizm. Rekl. Turz. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle, Paktem Basım Yemek Hizm. Mad. Tem. ve Bil. İnş. Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat belgesi sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif tutarları aynı olan KSS Uluslararası Denetim Göz. ve Tekn. Hizm. Tic. Ltd. Şti. ile Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgeleri değerlendirilerek iş deneyim tutarı daha fazla olan KSS Uluslararası Denetim Göz. ve Tekn. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, başvuru sahibi Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, “ Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ,

….

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

… ifade eder.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “ 72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin anılan hükmü uyarınca ihalelerde yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin sunulmasının istenilmesi durumunda isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya idari şartnamede belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72’nci maddesinde yer alan açıklamaya göre, birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerektiği, şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde birden fazla işin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, isteklilerin benzer iş kapsamındaki işlerden birine ilişkin olarak iş deneyimlerinin bulunmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de benzer işin ayrı ayrı mı yoksa birlikte mi aranacağına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı tespit edilmiş, dolayısıyla belirlenen benzer iş tanımı kapsamında Otomasyon Sistemine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı ve/veya Veri Giriş Personeli Hizmetleri ile Personel çalıştırılmasına dayalı Temizlik Hizmetleriçalıştırılması işlerinden sadece birisine ilişkin iş deneyim belgesi sunulmasının yeterli kabul edilebileceği sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yerine getirilen hizmetin ihale dokümanında belirtilen ihale konusu iş ve benzer işe nitelik ve nicelik bakımından uyuşmadığı, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında belirtilen vasıftaki personelden farklı personelin çalıştırıldığı, işin Teknik Şartnamesi’nde Otomasyon Sistemine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı ve/veya Veri Giriş Personeli Hizmetleri ile Personel çalıştırılmasına dayalı Temizlik Hizmetlerinin yapılacağına ilişkin herhangi bir düzenlemenin de bulunmadığı, bu nedenle personel ve organizasyon bakımından benzer özellikler taşımadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden KSS Uluslararası Denetim Göz. ve Tekn. Hizm. Tic. Ltd. Şti. teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi