KİK Kararı: 2014/UH.I-1368

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/020
Gündem No : 95
Karar Tarihi : 12.03.2014
Karar No : 2014/UH.I-1368
BAŞVURU SAHİBİ:
Efe Sistem Hizmet Bilişim Teknik Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Elektronik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, GÜZELYALI MAH. 81054 NOLU SOKAK İRFAN ERGİN APT. ZEMİN KAT NO:1 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman Belediyesi İşletme Ve İştirakler Müdürlüğü, Sırınevler Mah. Atatürk Bulv. 2 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/155671 İhale Kayıt Numaralı "Toplu Taşıma Araçları Kullanımı Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğütarafından 06.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Toplu Taşıma Araçları Kullanımı Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Efe Sistem Hizmet Bilişim Teknik Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Elektronik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 29.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.02.2014tarih ve 5475sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/727sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihalede teklif edilmesi gereken, ayni giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyetinin 2.082.938,05 TL olduğu, giyim bedeli için toplam 0,01 TL bedel öngördükleri, söz konusu iki tutarın toplanması sonucunda teklif fiyatları olan 2.082.938,06 TL tutarına ulaşıldığı, giyim bedelinin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerinden ayrı bir kalem olarak düzenlendiği ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.5.2'nci maddesi uyarınca, giyim bedeli için teklif ettikleri birim fiyatın virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde belirlenebileceği, söz konusu maddeye göre yalnızca toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki basamaklı sayıya yuvarlanması gerektiği, bu nedenle giyim bedeli için teklif ettikleri birim fiyatın virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olarak belirlendiği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç gibi her türlü vergi teklif fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

9 ay boyunca 89 adet Şoför aylık brüt asgari ücretin % 80 fazlası ücretle,

9 ay boyunca 1 adet Başşoför aylık brüt asgari ücretin % 100 fazlası ücretle,

9 ay boyunca 1 adet Bilg.Tek. aylık brüt asgari ücretin % 220 fazlası ücretle çalışacaktır.

İş süresince Resmi Tatil sayısı 8 gündür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Tüm işçilere 4,00-TL Bir işçi için bir günlük brüt yol bedeli nakdi ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Ayda 26 (Yirmialtı) gün üzerinden hesaplanacaktır.

Şoförlerin iş esnasında giymeleri için her bir işçiye 2 adet Yazlık Gömlek, 2 adet Kışlık Gömlek, 2 adet Süveter, 1 adet Kravat alınacaktır. Söz konusu giyim malzemeleri Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmiştir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2,0” düzenlemesine yer verilmiştir.

16.01.2014 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Efe Sistem Hizmet Bilişim Teknik Yemekçilik Gıda Taşımacılık ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait birim fiyat teklif cetvelinde, giyim malzemeleri için teklif edilen birim fiyatın, ilgili mevzuatı uyarınca ödenebilecek en düşük tutar olan 0,01 TL’den düşük olduğunun ve isteklinin teklifinin 06.11.2013 tarihli ve 2013/UH.II-4162 sayılı Kurul kararı uyarınca değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği görülmüştür.

İlk olarak, ihale komisyonu kararında atıf yapılan 06.11.2013 tarihli ve 2013/UH.II-4162 sayılı Kurul kararı incelendiğinde, söz konusu Karara konu ihaleye şikâyette bulunan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturada her bir giyim parçası için öngörülen tutarın bir Kuruşun altında olması nedeniyle, proforma faturanın yasal olarak geçerliliğinin bulunmadığına karar verildiği görülmektedir. İnceleme konusu ihalede ortaya çıkan somut uyuşmazlık ise birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen iş kalemlerine ilişkin olarak virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde, bir Kuruşun altında birim fiyat teklif verilip verilemeyeceğinden kaynaklanmaktadır. Bu nedenle idare tarafından söz konusu Kurul kararının, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına dayanak olarak gösterilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün

/saat

1

İşçi-Şoför (Aylık Brüt Asgari Ücretin % 80 fazlası + 4,00-TL Bir İşçi İçin Bir Günlük Brüt Yol Ücreti Nakdi)

Ay

89

9

2

İşçi-Başşoför (Aylık Brüt Asgari Ücretin % 100 fazlası + 4,00-TL Bir İşçi İçin Bir Günlük Brüt Yol Ücreti Nakdi)

Ay

1

9

3

İşçi-Bilg.Tek. (Aylık Brüt Asgari Ücretin % 220 fazlası + 4,00-TL Bir İşçi İçin Bir Günlük Brüt Yol Ücreti Nakdi)

Ay

1

9

4

Resmi Tatil (Aylık Brüt Asgari Ücretin % 80 fazlası alan)

Gün

89

8

5

Resmi Tatil (Aylık Brüt Asgari Ücretin % 100 fazlası alan)

Gün

1

8

6

Resmi Tatil (Aylık Brüt Asgari Ücretin % 220 fazlası alan)

Gün

1

8

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Yazlık Gömlek

Adet

180

2

Kışlık Gömlek

Adet

180

3

Süveter

Adet

180

4

Kravat

Adet

90

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde, 180 adet yazlık gömlek, 180 adet kışlık gömlek, 180 adet süveter ve 90 adet kravat iş kalemleri için ayrı satırlar açılarak, söz konusu giyim malzemeleri açısından, işçilik kalemlerinden bağımsız şekilde, malzeme adedi üzerinden teklif alınması yolunun tercih edildiği görülmektedir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekildedir.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün

/saat

1

İşçi-Şoför (Aylık Brüt Asgari Ücretin % 80 fazlası + 4,00-TL Bir İşçi İçin Bir Günlük Brüt Yol Ücreti Nakdi)

Ay

89

9

2.451,19

1.963.403,19

2

İşçi-Başşoför (Aylık Brüt Asgari Ücretin % 100 fazlası + 4,00-TL Bir İşçi İçin Bir Günlük Brüt Yol Ücreti Nakdi)

Ay

1

9

2.708,98

24.380,82

3

İşçi-Bilg.Tek. (Aylık Brüt Asgari Ücretin % 220 fazlası + 4,00-TL Bir İşçi İçin Bir Günlük Brüt Yol Ücreti Nakdi)

Ay

1

9

4.255,64

38.300,76

4

Resmi Tatil (Aylık Brüt Asgari Ücretin % 80 fazlası alan)

Gün

89

8

77,34

55.066,08

5

Resmi Tatil (Aylık Brüt Asgari Ücretin % 100 fazlası alan)

Gün

1

8

85,92

687,36

6

Resmi Tatil (Aylık Brüt Asgari Ücretin % 220 fazlası alan)

Gün

1

8

137,48

1.099,84

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

2.082.938,05

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Yazlık Gömlek

Adet

180

0,0001

0,018

2

Kışlık Gömlek

Adet

180

0,0001

0,018

3

Süveter

Adet

180

0,0001

0,018

4

Kravat

Adet

90

0,0001

0,009

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

0,01

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

2.082.938,06

Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin giyim malzemelerine ait satırlarında her bir malzeme için 0,0001 TL birim fiyat teklif edildiği, söz konusu birim fiyatlar ile miktarların çarpımı sonucu bulunan tutarların sırasıyla; 0,018 TL, 0,018 TL, 0,018 TL ve 0,009 TL olarak hesaplandığı ve bu tutarların toplanması sonucunda giyim malzemeleri açısından 0,01 TL’lik ara toplama ulaşıldığı anlaşılmaktadır.

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun maddesinin gerekçesinde, mal ve hizmet fiyatlarının bir Yeni Kuruşun (1/1/2009 tarihinden itibaren “Yeni” ibaresi yürürlükten kaldırılmıştır) altında olabileceği gibi, bir Yeni Kuruşun altındaki değerin küsuratlı olarak da belirlenebileceği ifade edilerek, tamamlama işlemlerinin birim fiyatlarda değil, işlem sonuçlarında ve ödeme aşamasında gerçekleştirilmesi ve ödeme kayıtlarının virgülden sonra en çok iki hane ile yapılmasının amaçlandığı, bir Yeni Kuruşun altındaki tutarları ödemeye olanak verecek madeni para bulunmaması nedeniyle, yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerlerin bir üst Yeni Kuruşa tamamlanması, yarım Yeni Kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmaması yönünde düzenleme yapıldığı belirtilmiştir.

Söz konusu Kanun hükmü ve gerekçesinden, yarım Kuruşun altındaki değerlerin hiçbir koşulda dikkate alınmayacağı değil, Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin yalnızca sonuçlarında ve ödeme aşamalarında dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır. İncelenen ihalede, başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde giyim bedeli için öngörülen toplam tutarın bir Kuruşun altında olmadığı ve bu çerçevede 5083 sayılı Kanun hükümlerine aykırı bir durumun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 16.5.2’inci maddesi incelendiğinde, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde, birim fiyatların ve birim fiyatların miktarlarla çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde belirlenebilmesine imkân tanındığı, bununla birlikte toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formunda giyim malzemeleri için işçi sayısı üzerinden değil, malzeme adedi üzerinden teklif alındığı görüldüğünden, istekliler tarafından, birim fiyatların ve birim fiyatların miktarlarla çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde belirlenmesinin Tebliğ açıklamalarına uygun olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibi tarafından giyim malzemelerine ilişkin birim fiyatların virgülden sonra iki haneden fazla ve 0,01 TL’den düşük şekilde belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı neticesine varılmıştır. Bununla birlikte, istekli tarafından giyim malzemelerinin birim fiyatları ile miktarlarının çarpımı sonucu bulunan tutarların (0,018 TL, 0,018 TL, 0,018 TL ve 0,009 TL) toplanması sonucunda, giyim malzemeleri açısından 0,01 TL’lik ara toplama ulaşıldığı, ancak söz konusu tutarların toplanması sonucunda ulaşılması gereken ara toplamın 0,063 TL olduğu, bu tutarın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması sonucunda ortaya çıkan tutarın ise 0,06 TL olması gerektiği tespit edilmiştir. Bu yönüyle, istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde giyim malzemelerine ilişkin ara toplamın 0,01 TL şeklinde belirlenmesinin Tebliğ’in 16.5.2’inci maddesine aykırı olduğu ve söz konusu aykırılık nedeniyle isteklinin 2.082.938,11 TL olarak hesaplanması gereken toplam teklif tutarının 2.082.938,06 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin teklifinin giyim bedeli için yasal olarak ödenebilecek en düşük tutar olan 0,01 TL’nin altında birim fiyat teklif verildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması yönündeki idari işlemde mevzuata uyarlık bulunmadığı, ancak istekli tarafından sunulan teklif cetvelinde giyim malzemelerine ilişkin ara toplamın ve toplam teklif tutarının mevzuata aykırı şekilde tespit edildiği anlaşıldığından, itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, Divan Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Otomasyon Peyzaj Sosyal Hizmetler Limited Şirketi, Has İnşaat Temizlik Ticaret Limited Şirketi ve Beykent Katı Atık Yönetimi İnşaat Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin, giyim bedeli için yasal olarak ödenebilecek en düşük tutar olan 0,01 TL’nin altında birim fiyat teklif verildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Kararın (A) bölümünde yapılan tespitler doğrultusunda, adı geçen isteklilerin tekliflerinin söz konusu gerekçeyle uygun görülmemesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, Has İnşaat Temizlik Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin, istekli tarafından sunulan Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin eksik olduğu/mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle de uygun görülmediği anlaşıldığından, adı geçen isteklinin teklifinin, giyim bedeli için 0,01 TL’nin altında birim fiyat teklif verildiği gerekçesiyle mevzuata aykırı şekilde değerlendirme dışı bırakılması işlemi esasa etkili olmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Divan Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Otomasyon Peyzaj Sosyal Hizmetler Limited Şirketi ile Beykent Katı Atık Yönetimi İnşaat Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi