KİK Kararı: 2014/UH.I-1366

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/020
Gündem No : 93
Karar Tarihi : 12.03.2014
Karar No : 2014/UH.I-1366
BAŞVURU SAHİBİ:
Tilmen Temizlik Nak Gıda Teks. Ve Yemek San. Tic. Ltd. Şti., ATATÜRK MAH. GÜLLÜHÖYÜK CAD. NO:2 GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İslahiye Anadolu Lisesi Müdürlüğü, Fevzi Çakmak Mahallesi S. Zafer Yılmaz Caddesi 27800 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/6970 İhale Kayıt Numaralı "22500 Adet 3 Öğün Sıcak Yemek Pişirim, Servis Ve Servis Sonrası Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İslahiye Anadolu Lisesi Müdürlüğü tarafından 22.01.2014tarihinde pazarlık usulüile yapılan “22500 Adet 3 Öğün Sıcak Yemek Pişirim, Servis ve Servis Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Tilmen Temizlik Nak Gıda Teks. ve Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.01.2014tarih ve 4023sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/568sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen VİP Hazır Yemek Gıda Teks. ve Yemek Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için özel sektöre yapılmış işe ait belgeler sunduğu, iş deneyimini tevsik için sunduğu belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde belirtilen koşulları taşımadığı, fatura suretlerinin yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21/f maddesine göre pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihaleye iki isteklinin katıldığı, iki isteklinin teklifinin de geçerli kabul edildiği ve isteklilerden ikinci fiyatların alındığı, iki isteklinin de ikinci teklif fiyatının 100.687,50 TL olduğu, teklif fiyatlarının eşit olması nedeniyle iş deneyim tutarı daha yüksek olan VİP Hazır Yemek Gıda Teks. ve Yemek Tic. Ltd. Şti.ninekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Tilmen Tem. Nak. Gıda Tek. ve Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “ İhale konusu hizmetin; a) Adı: 22500 adet 3 öğün sıcak yemek pişirim, servis ve servis sonrası hizmetleri ” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “ İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. ” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1. Malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri ” düzenlemesine,

Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıkı 36’ncı maddesinde ise “ 36.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

…

36.2.Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; İstekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirilerek, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir. İş ortaklıklarında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumların teklif vermesine izin verilmesi halinde ise konsorsiyumun koordinatör ortağının tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı esas alınacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

VİP Hazır Yemek Gıda Teks. ve Yemek Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için özel sektöre yapılmış yemek hizmeti alımına ilişkin belgeler sunduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü yer almaktadır.

VİP Hazır Yemek Gıda Teks. ve Yemek Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunduğu belgelerin incelenmesi sonucu,

İş deneyimini tevsik için Türk Kızılayı Suriye Krizi İnsani Yardım Operasyonu Ülke Alan Koordinatörlüğü ile Vip Hazır Yemek Gıda Tem. Taş. ve Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Hanoğlu Tem. Hiz. Taah. Yem. Yön. Dan. Renk Cen. Bil. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.- Zeugma Yemek Tem. Gıda İlaç. Tur. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.- Dünya Tat Yemek İnş. Tur. Taş. Gıda İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. – Acıoğlu Piza Yemek İkram ve Org. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı arasında 28.09.2012 tarihinde akdedilmiş yemek hizmeti alımı sözleşmesi ile yirmibir adet fatura sunduğu, fatura bedeli toplamının (KDV hariç) 18.629.525,90 TL olduğu, VİP Hazır Yemek Gıda Teks. ve Yemek Tic. Ltd. Şti.nin İş Ortaklığı’ndaki hissesinin %20 olduğu, toplam fatura tutarından hissesine düşen kısmın 3.725.905,18 TL olduğu, sunulan faturaların SMMM onaylı olduğu, ayrıca idarece “Aslı gibidir” kaşesi basılarak onaylandığı anlaşılmıştır.

Sunulan belgeler arasında personel çalıştırıldığına dair SGK belgesi olmadığı görülmüştür. Sözleşme konusu iş kapsamında işçi çalıştırılıp çalıştırılmadığı, sunulan belgelerden anlaşılmadığından, Türk Kızılayı Suriye Krizi İnsani Yardım Operasyonu Ülke Alan Koordinatörlüğü’ne yazılan 24.02.2014 tarihli yazı ile “ sözleşmenin 2’nci maddesinde belirtilen İdari Şartname ve Teknik Şartname ” istenilmiştir. Anılan idare tarafından 25.02.2014 tarihli ve 390 sayılı yazı ekinde istenilen belgeler gönderilmiştir. İş deneyimine konu işin İdari Şartnamesi ve Teknik Şartname’nin incelenmesi sonucu,

Sözleşme konusu iş kapsamında çalışacak personel sayısı, ücreti ve çalışma şartlarına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, yemek hazırlama işinin yüklenicinin işyerinde yapılacağı, iş sahibi Türk Kızılayı’nın göstereceği dağıtım noktalarında 09.00-10.30, 13.00-14.30 ve 18.30-20.00 saatleri arasında dağıtımının yapılacağı, dağıtım noktalarında sürekli personel çalıştırmayı gerektiren bir düzenlemenin olmadığı, çalışmasını sadece sözleşme konusu işe hasretecek personel olmadığı, yüklenicinin (İş Ortaklığı bünyesindeki firmaların) merkez işyerindeki işçileri ile sözleşme konusu işi gerçekleştirmesinin mümkün olduğu anlaşıldığından, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde istenilen o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belge sunulmasına gerek olmadığı,

VİP Hazır Yemek Gıda Teks. ve Yemek Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunduğu belgelerin ihale dokümanı ve mevzuata uygun olduğu sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi