KİK Kararı: 2014/UH.I-1360

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/020
Gündem No : 86
Karar Tarihi : 12.03.2014
Karar No : 2014/UH.I-1360
BAŞVURU SAHİBİ:
Dolunay Kimya Temizlik Plastik Sağlık Ürünleri İnşaat Taahhüt İnşaat Malzemeleri Nakliye Gıda Turizm Eğitim Hayvancılık Konfeksiyon Dayanıklı Tüketim Madencilik Elektrik Ve Elektronik Petrol Otomotiv Orman Ürünleri Yemekçilik İthalat İhracat Ticaretve Sanayi Limited Şirketi, 4 EYLÜL SANAYİ SİTESİ 22/A BLOK NO:7 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dz.İk.Mrk.K.Lığı Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları Ve Müsteşarlık, Deniz İkmal Merkezi Komutanlığı 41650 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/176381 İhale Kayıt Numaralı "Akaryakıt Tankları Ve Katodik Koruma Sistemlerinin Bakım/Onarım/Temizliği İle Akaryakıt Tanklarının Katodik Koruma Sistemi Ve Kalibrasyonunun Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Deniz Kuvvetleri Komutanlığı Deniz İkmal Merkezi Komutanlığı tarafından 15.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Akaryakıt Tankları ve Katodik Koruma Sistemlerinin Bakım/Onarım/Temizliği ile Akaryakıt Tanklarının Katodik Koruma Sistemi ve Kalibrasyonunun Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Dolunay Kimya Temizlik Tic. San. Ltd. Şti.nin 27.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2014tarih ve 6200sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/800sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihalenin en düşük teklifi veren Ali Karakuş-Karakuşlar Raspa Boya firmasının üzerine bırakıldığı, bahse konu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun aşırı düşük teklifler başlıklı 38’inci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, komisyonun; verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.

Ayrıca bu hususa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm altına alınmış, Kamu İhale Genel Tebliği’nde de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yapılmıştır.

İncelemeye konu ihale akaryakıt tankları ve katodik koruma sistemlerinin bakım/onarım/temizliği ile akaryakıt tanklarının katodik koruma sistemi ve kalibrasyonunun yapılması işi olup, yaklaşık maliyetin tespit edilmesine yönelik olarak piyasadaki 5 firmadan fiyat teklifi alındığı, teklif edilmiş olan fiyatların ortalaması alınarak yaklaşık maliyetin 1.070.000,00 TL olarak hesaplandığı, hesaplanan yaklaşık maliyette kâr oranının belirtilmediği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasının “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü uyarınca bahse konu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyet 1.070.000,00 / 1,20 = 891.666,67 TL olarak hesaplanmıştır.

Personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak, aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin Kurum tarafından belirlenmiş bir kriter bulunmamakla beraber Kamu İhale Kurulu’nun hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kalan teklifleri aşırı düşük kabul ederek teklif bileşenlerine ilişkin olarak belgeye dayalı yazılı açıklama istenilmesi gerektiği yönündeki emsal kararları doğrultusunda yapılan inceleme neticesinde personel çalışmasına dayalı olmayan bahse konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiş olan Ali Karakuş-Karakuşlar Raspa Boya’nın 730.000,00 TL tutarındaki teklif fiyat ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiş olan Dolunay Kimya Temizlik Ltd. Şti.nin 800.000,00 TL tutarındaki teklif fiyatının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde hesaplanan 891.666,67 TL tutarındaki kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu tespit edilmiş olup idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihale komisyonu tarafından ihalenin Ali Karakuş-Karakuşlar Raspa Boya üzerinde bırakılması, Dolunay Kimya Temizlik Tic. San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesi işleminin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmış başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ali Karakuş-Karakuşlar Raspa Boya ile Dolunay Kimya Temizlik Plastik Sağlık Ürünleri İnş. Taah. İnş. Malz. Nak. Gıda Turz. Eğ. Hayv. Konf. Dayanıklı Tüketim Mad. Elek. ve Elekt. Pet. Otom. Orman Ürün. Yemekçilik İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin önemli teklif bileşenleri belirtilerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi