KİK Kararı: 2014/UH.I-1355

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/020
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 12.03.2014
Karar No : 2014/UH.I-1355
BAŞVURU SAHİBİ:
Nof-Med Medikal Ve Tıbbi Malz. San. Tic. Ltd. Şti., DİCLEKENT BULVARI 68.SOKAK ALTINSOY SİTESİ B BLOK NO:1 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman Halk Sağlığı Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Türkiye Halk Sağlığı Kurumu, Kültür Mahallesi (İl Sağlık Müdürlüğü Binası) Üniversite Caddesi 1 72060 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/188518 İhale Kayıt Numaralı "Sonuç Karşılığı Hemoglobin Elektroforezi, Hemogram Ve Biyokimya Cihaz(Lar)` I Kullanımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 09.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sonuç Karşılığı Hemoglobin Elektroforezi, Hemogram ve Biyokimya Cihaz(Lar)’ı Kullanımı” ihalesine ilişkin olarak Nof-Med Medikal ve Tıbbi Malz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2014tarih ve 4795sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/665sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,idarece tekliflerinin ihalede sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığıiddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “Sonuç karşılığı hemoglobin elektroforezi, hemogram ve biyokimya cihaz(lar)ı kullanımı” olarak ifade edildiği,

Aynı Şartname’nin iş deneyimine ilişkin 7.5.1’inci maddesinde “ İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin benzer işe ilişkin 7.6 ncı maddesinde ise “..Sonuç Karşılığı Hemoglobin Elektroforezi, Hemogram ve Biyokimya Cihaz(lar)`ı Kullanımı benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

“Kan Gruplama Sistemi Kullanımı” kalemine ilişkinTeknik Şartname’nin “Konu” başlıklı A bölümünde**“** 24 aylık Batman ili Halk Sağlığı Laboratuvarının ihtiyacı olan kan gruplama kartları ve reaktiflerin, Jel santrifigasyon yöntemi ile İmmunohematolojik testlerin teminine ilişkin teknik şartnamedir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin devamı olan maddelerinde,

“B . GENEL ÖZELLİKLER

_B.1._Teklif edilen sistem jel santrifügasyon metoduna göre çalışmalıdır ve sistem tüm kan grubu antijenlerinin tayini ve uygunluk testlerinin yapılmasına olanak sağlamalıdır.

B.2. Teklif veren firmalar, laboratuvarın Sağlık Bakanlığı’nın Performans Kalite Geliştirme Dairesi Başkanlığı’nın tüm laboratuvarların uymalarını istediği hizmet kalite standartlarına uygun olarak çalışmasını ve bundan doğacak ekstra test harcamalarını kabul etmiş olacaktır.

B.3. Tüm kartlardaki reaktifler human veya monoklonal orjinli olmalıdır.

_B.4._Kitler teklif edilecek cihazlarla tam uyumlu, kapalı ve orijinal ambalajlarında olmalıdır. Tüm kitlerin isim, marka, ambalaj, üretici firma, saklama koşulları ve raf ömrü gibi özelliklerin yer aldığı bir tablo ve kitlerin orijinal prospektüslerinden birer adet verilmelidir

_B.5._Kitlerle (test kartı) beraber verilecek sistem aşağıda teknik özellikleri belirtilen cihazları içermelidir;

- 1 (Bir) adet 12’lik normal santrifüj,

- 1 (Bir) adet jel sistem santrifüjü, ( 1 adet en az 12’lik santrifüj)

- 1 (Bir) adet jel sistem inkübatörü,

- 1 (Bir) adet çalışma istasyonu,

- 1 (Bir) adet 2-20 µl, 2 (İki) adet 10-100 µl olmak üzere 3 (Üç) adet otomatik pipet,

- 1 (Bir) adet adet dispenser

B.6. Gerekli solüsyonlar, hücre süspansiyonları gibi sarf malzemeler kitlerle (test kartı) beraber firma tarafından verilecektir.

_B.7._Sistemin ana elemanını plastik kartlar oluşturmalıdır.

_B.8._Darbe ve sarsıntı ile dağılan jel ve antikorlar santrifüj edilerek düzeltilebilmelidir.

_B.9._Kartlar çalışmaları kolay sonuçları hızlı ve hassasiyeti % 99 ile % 100 olmalıdır.

_B.10._Tüm kartlar çalışmaya başlamadan önce ön hazırlık gerektirmemelidir. Süspansiyon hazırlanması modifiye bromelin veya modifiye LISS solüsyonu ile yapılmalıdır

C. KİTLERİN (TEST KARTLARININ) TEKNİK ÖZELLİKLERİ

_C.1._ABO/Rh Kan gruplama kartı: Tanı yapabilmek amacı ile kart üzerinde forward ve reverse gruplama için aynı anda en az A-B-D-ctl-ve A1-B mikrotüpleri bulunmalıdır.

D- JEL SİSTEM SANTRİFÜJ CİHAZI:

D.1. Santrifüj test kartlarını çevirebilecek özelliğe sahip olmalıdır.

D.2. Minimum 12 kart kapasiteli olmalıdır.

D.3.Cihazda otamatik dengesiz yükleme ve yüksek titreşim kontrolü bulunmalıdır, dengesiz yükleme yapıldığında cihaz kullanıcıyı uyarmalıdır.

E- JEL SİSTEM İNKÜBATÖR CİHAZI:

E.1. 37ºC sıcaklığa ayarlanabilir olmalıdır.

E.2. 0-60 dakika arasında süre ayarlı olmalıdır.

E.3. Minimum 12 kart kapasiteli olmalıdır.

E.4. Cihaz üzerindeki ekranda inkübasyon sıcaklığı ve kalan inkübasyon süresi görülebilmelidir.

F- DİĞER ÖZELLİKLER

F.1. Cihaz(lar) 220 V/50 Hz. Şehir şebeke gerilimi ile çalışmalı ve şebeke gerilimindeki ± %10’luk değişimlerden etkilenmeyecek regüle bir sisteme sahip olmalıdır. Her bir cihaz için kesintisiz güç kaynağı yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.

F.2.Aşağıda açıklamaları ve miktarları yazılı ürünler, sözleşme süresince laboratuvarın ihtiyacı ölçüsünde teklif veren firmalar tarafından sağlanacaktır.

- Fatura edilen test sayısının % 100’ü oranında EDTA’lı hemogram tüpü (Tüpler 2 ml, K3 EDTA içeren, polystren,hemogard kapaklı,13x75 mm ebatlarında ve % 1’i pediatrik tüp şeklinde olmalıdır)

- Fatura edilen test sayısının % 50’si oranında kan alma iğnesi ve 100 adet kan alım iğnesine uygun

adaptör.

- 1 adet cihazlara uygun tarayıcı özelliği olan yazıcı

- Fatura edilen test sayısının % 100’ü oranında otomatik pipetlere uygun pipet ucu

F.3.Yüklenici firma aşağıda isimleri yazılı merkezlerden alınmış hasta kanlarını, sabah 09:30-11:30 saatleri arasında ve öğleden sonra 14:30-17:00 saatleri arasında olmak üzere günde 2(iki) defa uygun sıcaklık ve saklama koşulu içerisinde halk sağlığı laboratuvarına transferini sağlamalıdır.

KAN TOPLANACAK AİLE SAĞLIĞI MERKEZLERİ

Merkez 1 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 12 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 2 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 13 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 3 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 14 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 4 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 15 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 5 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 16 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 6 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 17 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 7 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 18 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 8 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez Balpınar Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 9 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez Binatlı Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 10 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez Bıçakcı Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 11 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

G- EĞİTİM

G.1. Cihaz(lar)ı kullanacak personelin eğitimi firma tarafından verilecek ve eğitim sertifikaları düzenlenecektir. Eğitim alacak eleman sayısının belirlenmesine ve verilen eğitimin yeterli olup olmadığına laboratuvar uzmanı karar verecektir.

H. GARANTİ VE TEKNİK SERVİS

H.1. Cihaz kullanılacak yedek parça dâhil sözleşme süresince ücretsiz olmak kaydıyla garantili olacaktır. Cihazlara, arıza bildiriminden itibaren en geç 6 saat içinde yerinde müdahale edilecektir. İlgili firma cihaz parça değişimi gerekmediği durumda 24 saat içerisinde, cihaz parça değişimi gerekmesi durumunda 72 saat içerisinde arızayı giderecektir. 72 saat içinde tamiri yapılmayan cihaz, firma tarafından eşdeğer bir cihazla değiştirilecektir. Teklif veren firmalar bunu kabul etmiş sayılacaktır.

H.2. Cihazın bakımları personele öğretilmelidir. Bu bakımlarda nelerin yapılacağını gösteren ayrıntılı bir form laboratuvara teslim edilecektir. Diğer bakımlar teknik servis tarafından yapılmalı ve bu bakımların yapıldığı teknik servis raporu ile tespit edilip imza altına alınmalıdır.

* Teklif edilecek kitlerin cinsi ve miktarı;

SIRA NO

ÜRÜN ADI

MİKTARI

BİRİMİ

ABO/Rh Forward+Reverse Kan gruplama

35.000

TEST

düzenlemelerine,

Yine “Hemogram Cihaz Kullanımı” kalemine ilişkin Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı A bölümünde “ 24 aylık Batman ili Halk Sağlığı Laboratuvarının ihtiyacı olan reaktiflerle birlikte tam otomatik hemogram cihazı kullanımının teknik şartnamesidir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin devamı olan maddelerinde “ B.1. Teklif edilecek reaktifler ve kitler birlikte teklif edilen cihazla tam uyumlu kullanılabilmeli. Tüm reaktif ve kitler üretici firmaya ait orijinal etiket taşımalı, etiketin üzerinde son kullanma tarihi, seri no ve saklama koşulları belirtilmiş olmalıdır.

B.3. Kitlere teklif veren firmalar tekliflerinde kitlerin hangi prensiple çalıştığını, kaç testlik ambalajlarda olduğunu, stabilite sürelerini bildiren dokümanları ve üretici firma isimlerini ihale dosyasında açık olarak belirteceklerdir.

B.4. Yüklenici firma sözleşme süresi bitene kadar cihaz çalışması için gerekli reaktifler ve kitleri en az 3 (üç) seviyeli ‘iç kalite kontrol’ materyallerini, kalibratörleri ve gerekli tüm sarf malzemeyi en az 1 (bir) ay yetecek miktarda laboratuvarda bulundurmalı ve gerekli tüm sarf malzemeyi temin etmelidir.

B.5. Reaktifler ve sarf malzemeleri, sözleşme süresi sonuna kadar laboratuvarın ihtiyacı ölçüsünde belirlenen sayıda partiler halinde teslim edilecektir. Kitler teslim tarihinden itibaren en az 6 (altı) ay miadlı olacaktır. Kitlerin miyadları yüklenici firma tarafından takip edilecek ve miyadı geçen kitler yüklenici firma tarafından değiştirilecektir. Laboratuvar sorumlusu gerekli gördüğü taktirde miadın dolmasına en az 2 (iki) ay kalmış olması koşuluyla reaktifler yeni miadlılarla değiştirilecektir. Reaktifler ve kitlerin ve kitlerle ilgili standart ve kontrollerin hatalı sonuç vermesi durumunda, bu kitler yüklenici firma tarafından yenileri ile değiştirilecektir Kitlerin uygun koşullarda muhafaza edilmesinden ve saklanmasından firma sorumludur.

C. KİT İLE BİRLİKTE VERİLECEK CİHAZIN TEKNİK ÖZELLİKLERİ

C.1. Kurulacak cihazın hızı en az 60 test/saat olmalıdır ve en az 18 parametre çalışabilmelidir. Kurulacak cihaza sürekli numune yüklemesi yapılabilmelidir. Cihazda rak veya autoleader sistemi bulunmalıdır.

C.2. Cihaz kan örneği yetersiz olduğunda, hava kabarcığı bulunduğunda, sistemde bir arıza veya çalışmasında anormallik olduğunda kullanıcı hata tanımlanarak cihaz tarafından uyarılmalıdır.

C.3.Cihaz kendini otomatik olarak temizlemelidir. Prob temizliği cihaz tarafından otomatik olarak yapılmalıdır.

C.4.Sayım işlemi sonunda sonuçlar grafikler ile birlikte ekranında görülmeli ve yazıcıdan rapor alınabilmelidir.

C.5.Cihaz, örnekleri otomatik olarak tanıyan barkod sistemine sahip olmalıdır.

C.6.Cihaz tüm kalibrasyonları otomatik olarak yapmalıdır. Cihazda ortalama değer, standart sapma, cv değerleri, Levey-Jenning istatistiklerini hesaplayabilen QC (Kalite Kontrol) programı bulunmalıdır.

C.7. Kanın homojenizasyonu için tüplerin karıştırma işlemi cihaz üzerinde otomatik olarak yapılmalı veya harici olarak roller-mikser (karıştırıcı) sağlanmalıdır.

C.8. Cihazlar kalite kontrol ve arşiv sistemine sahip olmalıdır.

C.9**.** Cihazın yaşı “0 – 10” aralığında olmalıdır. Sözleşme bitim tarihinde cihaz 10 yaşını geçmemiş olacaktır.İmalat tarihi ve seri numarasını gösteren belgeler cihaz muayene ve kabulü sırasında sunulmalıdır

C.10. Cihaz, Laboratuvar Bilgi Sisteminin (LİS) bağlantısına imkan vermelidir. Cihazın laboratuvar bilgisayar otomasyonuna (LBS) bağlanmasında ilgili genelge hükümleri geçerlidir. Otomasyon bağlantısı için gerekli yazılım, tanıtım CD’ si vs, firma tarafından hastanenin ilgili otomasyon birimine teslim edilecektir.

C.11. Gerekli görüldüğünde ve 15 (on beş) günden fazla olmamak üzere, kurumun gerekli gördüğü süre boyunca yüklenici firma, alınacak bütün testlerin değerlendirileceği demonstrasyon yapmalıdır. Bu çalışma sırasında doğacak tüm giderler firma tarafından karşılanacaktır

D- DİĞER ÖZELLİKLER

D.1Cihaz 220 V/50 Hz. Şehir şebeke gerilimi ile çalışmalı ve şebeke gerilimindeki ± %10’luk değişimlerden etkilenmeyecek regüle bir sisteme sahip olmalıdır. Her bir cihaz için kesintisiz güç kaynağı yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.

D.2. Aşağıda açıklamaları ve miktarları yazılı ürünler, sözleşme süresince laboratuvarın ihtiyacı ölçüsünde teklif veren firmalar tarafından sağlanacaktır.

- Sözleşme süresince Dış Kalite Kontrol Programı üyeliği.

- Fatura edilen test sayısının % 100’ü oranında hemogram tüpü (Tüpler 2 ml, K3 EDTA içeren, polystren, hemogard kapaklı, 13x75 mm ebatlarında ve % 1’i pediatrik tüp şeklinde olmalıdır)

- Fatura edilen test sayısının % 50’si oranında kan alma iğnesi ve 100 adet kan alım iğnesine uygun adaptör.

D.3.Yüklenici firma aşağıda isimleri yazılı merkezlerden alınmış hasta kanlarını, sabah 09:30-11:30 saatleri arasında ve öğleden sonra 14:30-17:00 saatleri arasında olmak üzere günde 2 (iki) defa uygun sıcaklık ve saklama koşulu içerisinde halk sağlığı laboratuvarına transferini sağlamalıdır.

KAN TOPLANACAK AİLE SAĞLIĞI MERKEZLERİ

Merkez 1 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 12 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 2 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 13 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 3 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 14 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 4 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 15 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 5 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 16 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 6 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 17 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 7 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 18 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 8 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez Balpınar Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 9 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez Binatlı Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 10 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

Merkez Bıçakcı Aile Sağlığı Merkezi

Merkez 11 Nolu Aile Sağlığı Merkezi

E- EĞİTİM

E.1. Cihazı kullanacak personelin eğitimi firma tarafından verilecek ve eğitim sertifikaları düzenlenecektir. Eğitim alacak eleman sayısının belirlenmesine ve verilen eğitimin yeterli olup olmadığına laboratuvar uzmanı karar verecektir.

F. GARANTİ VE TEKNİK SERVİS

_F.1._Cihaz kullanılacak yedek parça dâhil sözleşme süresince ücretsiz olmak kaydıyla garantili olacaktır. Cihaza, arıza bildiriminden itibaren en geç 6 saat içinde yerinde müdahale edilecektir. İlgili firma cihaz parça değişimi gerekmediği durumda 24 saat içerisinde, cihaz parça değişimi gerekmesi durumunda 72 saat içerisinde arızayı giderecektir. 72 saat içinde tamiri yapılmayan cihaz, firma tarafından eşdeğer bir cihazla değiştirilecektir. Bu garanti, hem satıcı hem de distribütör tarafından verilmeli ve taahhüt edilmelidir.

_F.2._Kit veya sarf malzemesi teslimatının aksaması veya cihaz arızası (24 saatin sonunda) nedeniyle aksayan her test laboratuvarın uygun gördüğü bir laboratuvarda yüklenici firma tarafından çalışılacaktır ve sonuçlar çalışılan hastanenin resmi kayıtlarına işlenecek ve bilgi işlem çıktısı ile sonuçlar rapor halinde hastaneye teslim edilecektir.

F.3. Cihazın bakımları personele öğretilmelidir. Bu bakımlarda nelerin yapılacağını gösteren ayrıntılı bir form laboratuvara teslim edilecektir. Diğer bakımlar teknik servis tarafından yapılmalı ve bu bakımların yapıldığı teknik servis raporu ile tespit edilip imza altına alınmalıdır.

* Teklif edilecek kitlerin cinsi ve miktarı;

SIRA NO

ÜRÜN ADI

MİKTARI

BİRİMİ

Hemogram Kiti

70.000

TEST

şeklinde belirlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıdaki doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu alımın kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ve bu kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin kullanımı süresi boyunca idare bünyesinde kurulu olması olduğunun görüldüğü, Teknik Şartname’de tamamen cihaz ve kitlerin teknik özelliklerine yer verildiği, firmanın cihazı kullanacak personeli eğiteceğinden hareketle söz konusu cihazların idare personeli tarafından kullanılacağı ve cihazlardan sonuçların/testlerin alınması işleminin idare personeli tarafından gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde “ 60.1. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalesi kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilir.

60.2. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini incelendiğinde; kitlerin, ihale dokümanında belirtilen teslim sürelerine uygun olarak idareye teslim edilmelerine karşın kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin tamamı kullanılıncaya kadar idarede kaldığı, ihale dokümanlarında cihazların idarede çalıştırılacağı süreye ilişkin açık bir düzenleme yapılmadığı “cihazlar, kitlerin bitimine kadar idarede çalışır halde hazır bulundurulacaktır” gibi ifadelere yer verildiği görülmektedir. Bu düzenlemeler ise hukuki sorunlar ortaya çıkarmakta; cihazların idarede kullanılacağı sürenin belirsizliği isteklilerce kit fiyatlarına yansıtılmaktadır. Kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve hukuki sorunların yaşanmaması için ihale dokümanında kit ve kitlerin tahlil edileceği cihazın teknik özelliklerinin, teslim sürelerinin, cihazların kurulumu ile cihazların idarece kullanılacağı süreye ve yüklenicinin diğer yükümlülüklerine ilişkin açık bir düzenleme yapılması gerekmektedir.

60.3. Farklı kitlerden oluşan mal alım ihalelerinde toplam test sayısı belirtilerek teklif alınması ve fiyatları farklı olan kitlerin sayısının yıl içerisinde değiştirilerek toplam test sayısında alımın sonuçlandırılması gibi uygulamalar yapılmaktadır. İdarelerce ihale dokümanında toplam test sayısının yanı sıra her bir kitin test sayısının gösterilmesi, kitlerin test sayısı belirlenirken 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesinin göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

60.4. İhale sürecinde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin teknik ve mesleki yeterliğinin saptanması için istenilen belgelerin idari şartnamelerin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin “mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” alt bendinde gösterilmesi gerekmektedir. Teknik şartname ile idari şartnamenin birbirine uyumlu bir şekilde hazırlanması gerekmektedir.

60.5. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri sonucu temin edilen kitlerin tüketildiği veya sayısının azaldığı hallerde yeni bir ihale yapılmadan ihtiyaçların 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (a) veya (c) bentleri kapsamında temin edilmesi kamu ihale mevzuatına aykırıdır.

60.6. İdare tarafından ihale dokümanında teklif edilen kitler ile kitlerin tahlilinin gerçekleştirileceği cihazın aynı marka olması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılmayacaktır.

60.7. İdare tarafından sözleşme süresi bir yıldan uzun süreli gelecek yıllara yaygın kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalesi gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceği hususunun idarenin tabi olduğu mali mevzuat ve diğer mevzuattaki “gelecek yıllara yaygın yüklenmelere” ilişkin hükümler çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir.” şeklinde açıklama yapılmıştır.

Söz konusu açıklama uyarınca Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler de dikkate alındığında ihale konusu işin kit alımı ile birlikte kit karşılığı cihaz temini ve kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi olduğu, dolayısıyla bahse konu ihalenin kit karşılığı cihaz alımı ihalesi olarak kabul edilmesi gerektiği, ayrıca yine doküman düzenlemelerinden ihalenin cihaz ile beraber konu ile ilgili uzmanın da (radyoloji, biyokimya vb.) yüklenici firma tarafından karşılandığı ve raporlama hizmetinin alındığı bir ihale olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.5.1 ve 7.6’ncı maddesinde yapılan düzenlemeleri uyarınca sunduğu iş deneyim belgesinin incelenmesinde, belgeye konu işin türü miktarının “ 9 kalem sonuç karşılığı laboratuvar test alımı ” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Bu doğrultuda başvuru sahibinin iş bitirme belgesini düzenleyen Bahçesaray Devlet Hastanesinden 24.02.2014 tarih ve 4219 sayılı yazı ile iş bitirme belgesine konu sözleşme, teknik şartname, adına belge düzenlenen istekliye ait birim fiyat teklif cetveli, personel çalıştırılıp çalıştırılmadığı, çalıştırıldı ise sayısı ve personel için yükleniciye ödenen parasal tutarların toplamına ilişkin bilgi ve belge istenilmiş olup, alınan 28.02.2014 tarih ve 310 sayılı yazıda “..ilgili ihalenin teknik şartnamesinde ‘personel’ kısmında belirtilen şartlarda iki(2) adet personel çalıştırılmış olup, ilgili maddede belirtildiği üzere çalışanların SSK primleri ve ücretleri yüklenici firma tarafından karşılanmıştır. Kurumumuz tarafından çalıştırılan personele herhangi bir ödeme yapılmamıştır.” şeklinde ifadeye yer verilmiş olup, söz konusu yazı ekinde teknik şartname, birim fiyat teklif cetveli ve komisyon kararı, sözleşme, ihale onay belgesi ve muayene kabul belgesi ile idari şartnamenin bulunduğu görülmüştür.

Bahçesaray Devlet Hastanesi tarafından gönderilen belgelerin incelenmesinde, ihale konusu alımın kit alımı ile birlikte kit karşılığı cihaz temini, kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi olduğu, muayene ve kabulün teklif edilen cihazın ilgili Şartname’de belirtilen özelliklere uygunluğu yönünde olacağı, sistem ve cihazları kullanacak personelin eğitiminin firma tarafından sağlanacağı, ödemenin hasta bazında alınan test miktarına göre hesaplanacağı anlaşılmış olup, söz konusu ihalenin kit karşılığı cihaz alımı şeklinde mal alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

Tüm bu açıklamalar doğrultusunda ihale konusu işin de kit karşılığı cihaz alımı ihalesi olarak kabul edilmesi gerektiğinden hareketle, kit karşılığı cihaz alımına ilişkin iş deneyim belgesi sunan başvuru sahibinin söz konusu belgesi mal alımına ilişkin bir belge olmakla birlikte, incelenen ihalenin kit karşılığı cihaz alımı şeklinde gerçekleştirildiği ve dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında yer alan işler ile başvuru sahibinin iş deneyim belgesine konu işlerin birbiriyle uyumlu olduğu anlaşıldığından, idarece başvuru sahibinin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer işe aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nof-Med Medikal ve Tıbbi Malz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.I-1355

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin